深化农村产权制度改革促进现代化大农业发展

赵银霞

（日照市莒县刘官庄镇财经服务中心 山东，日照 276512）

山东省作为国内位居前茅的农业大省和重要的粮食主要产区，无论是粮食总量还是商品量都挤进了全国前十强，然而其农村集体经济水平十分低下，很大部分村资不抵债。因此，为了更好地探究农村集体经济发展的有效方法与途径，山东省日照市莒县政府部门从农村集体资产股份制改革出发，不断探索农村经济水平提升和农民增收的新路径。

1 当前我国农村产权制度落实过程中存在的不足

1.1 土地频繁调整，强化了农民短期行为，对农业发展形成了影响

大包干以来，在我国很多省份，出现了土地承包期过短的现象，通常都是5年、3年，有的甚至只有半年、一年。土地的频繁调整和变动，促使部分农民无法进行长期打算，同时也无法进行开发性生产，直接抑制了农民在承包地上加大劳动力和资金的主动性，而只能选择粗犷式生产，这样不仅导致土地资源利用率低下，农业生产条件也在急剧下降。最为主要的是部分基层干部利用土地频繁调整的机会，不断加重农民的负担，也直接让农村农业和经济发展陷入了困境之中。

1.2 土地资源大量闲置，农业机械设施设备缺乏维修

现如今，我国大部分农村地区出现了大量的林地、荒山、水面处于闲置状态，土地资源缺乏管理，生产潜力也没有得到有效的开发，林木砍伐现象严重，导致水土流失、植被破坏现象严重[1]。其次，在过去农业发展过程中，所有的农田、水利等设施都属于集体统一管理，收费较低，农业机械设施设备长时间缺乏维修费用，导致设施严重老化，从而无法使用。可以看出农业机械设备连基本的维护费用都无法保证，农业机械技术的创新更是无从谈起。

1.3 农村集体产权制度需改进，村级经济发展水平有待提高

农村集体资产股份权能的改革给农民带来了增收的优势与好处，也体现出了集体性的优越性，也激发出了农村集体经济运行机制创新的积极性，试点工作效果较为显著。特别是农民股份合作后，不仅进一步创新了集体经营方式，也通过集体经济发展农民获得了更多的利益，促使群众更加重视集体利益，而不仅仅只是在意自身的利益，从完善的制度上帮助社员维护了财产权利。但是在农村集体产权制度落实过程中，也存在着很多的问题，国家在出台很多扶持发展村级集体经济政策以来，还缺乏完善的法律法规。很多村级规划落地的集体项目，由于用地规划等问题，需要经过国土、住建等各个部门的审核，项目审批流程繁琐，再加上需要投入大量的资金，导致村级发展集体创收项目积极性较低。

2 农村产权制度改革促进现代农业发展的主要思路和方向

2.1 成立社区股份合作社，大力促进农村集体资产产权制度改革

为了大力促进农村集体资产产权制度的改革与创新，日照市10个试点县都提出了集体资产产权革新的意见，重点明确了指导思想、产权界定、股权设定以及内部机制等几个方面内容，构建成了十分完善的政策扶持体制。其一，根据日照市区县的实际情况，提出了成立社区股份合作社的具体意见。尤其是户籍在本地的土地承包人员及未成年子女、在校学生、正在服役的义务兵等不同对象，都制定了详细的股权分配政策，主要目的是为了全面维护弱势群体的利益。其二，多元股权的设置，开展产权制度改革的村，都分别设置了人口股和集体股。其中人口股权主要占比为85%左右，集体股权占比约为15%。在股权管理方面，严格要求监事会成员在职阶段不得以任何理由随意转让股权，股权仅仅允许在本经济组织成员之间流动。其三，重视规范化操作，日照市试点村成立的村股份合作社，制定了详细的执行章程，成立较早的经济合作社村已经落实了资产运营和股份分红。日照市莒县刘官庄镇各村级股份合作经济社，不仅健全了组织管理、内部运行、财务核算以及利益分配等制度，也同样实行了民主管理、自主经营以及风险共同承担机制。在合作社成立和运营以来，共计获得纯收益503万元左右，每个股民也获取了股份红利为5600元。从实践可以看出，山东省日照市通过农村集体资产产权制度的改革以及成立社区合作社试点，获得了显著的成效。

2.2 构建大型现代先进农机合作社，明晰产权

山东省土地资源十分肥沃，非常适合农业机械化生产。2020年以来，全省共计投入500亿元，组建的千万元大型现代农机合作社约为538个[2]。各乡镇设立的村集体经济股份合作社，将明确集体资产和产权归属，盘活沉睡的土地等资源资产，转让整合土地承包经营权，为入市开展股份合作提供前提条件。从当前发展现状来看，合作社的投资整体上来源于国家的投入、合作社组织人员的投入以及农民的投入三个方面。同时，合作社坚持在维护自身利益的基础上，同社员共谋发展，实现共赢的原则，将个人投资和计提公积金全部汇入社员账户，通过明晰产权，促使每位社员真正成为合作社的主人。其次，实施民主化管理，合作社生产资料采购、基础设施建设以及利益分配等重要事宜，需要实行投票决策，确保每位社员都能充分发表自己的意见。坚持社区公开化、透明化运营，尤其是国家财政补贴、企业捐赠等资产到账或运用情况等都应该及时公开，充分发挥出农民合作社监事会和社员的实际监管作用，对合作社所有事宜进行全过程监督和管理，从而保证社员利益不受到损害。

2.3 完善三项制度，促进农村土地规范化流转

山东省在日照市莒县刘官庄镇各个村级实施了农村集体土地产权登记试点，在积累经验后逐步在全省开展。当前，试点村级在完成入户实地调查、土地档案和微机数据录入等各项工作后，试点村也在开始换发承包经营权证书，为农村土地承包经营权的长期性和有序流转提供了有力保障。同时，刘官庄镇各个村级部分农民使用土地经营权证书进行贷款抵押，帮助农民解决了农业生产资金不足的问题，也将大部分资金都投入到现代农业机械设施设备购买和维修当中。其次，日照市也制定出了扶持政策，鼓励和带动龙头企业、城镇职工到农村承包或租赁土地。鼓励经济条件良好的农民家庭到城镇定居，将土地全部转给集体经营大户。提出将土地经营承包权继承或赠与，这样则可以建立长期稳定的土地规范化流转机制[3]。

3 结束语

总而言之，农村集体产权制度改革是一项长期的、根本性的、全局性的重大制度安排，也是新时期完善农村生产关系的重要举措。要不断探究农村集体所有制的具体落实方法，对农村集体经济运行机制进行创新，重点在于维护农民的资产利益，进一步促进农村经济实力的大力发展，从而帮助更多的贫困村级走上致富之路，改善农民的生活质量，促进农村农业和经济的快速发展。