区域协调发展下我国农村区域发展管理策略

朱 琳

（南阳农业职业学院 河南，南阳 473000）

农村地区与城市相比发展缓慢问题极为突出，甚至对整个社会的发展产生较大的阻碍。为了推动农村区域发展，缩小农村发展与地区发展水平，很有必要针对存在的问题提出有效的农村区域发展管理对策[1]。在此背景下我国农村经济发展就成为各项工作的重点，更是我们需要解决的重点课题。

1 目前我国农村区域发展存在的问题

1.1 教育问题

当前农村地区整个体教育效率不高，教育管理改革工作中素质不高且师资力量不强问题突出，这些问题的存在使我国农村教育管理处于劣势地位。农村地区学校存在比较突出的问题，具体表现在开课不齐、开课不足、开课不好等，尤其是缺乏专业音乐、英语、美术、体育等师资。就农村地区基础教育现状分析，仍有部分地区还未通网络，缺乏教师又或者没有电脑等等。由于缺乏优质的教育资源，因此农村区域发展中面临突出的问题，这也是农村地区教育需要突破的重点[2]。

1.2 缺乏健全的社会保障体系

农村社会保障是社会保障体系中极为重要的一部分，但农村地区仍然没有健全的社会保障体系，与我国经济发展并不适应，造成农村地区发展需要得不到满足，虽然民政部加大力度探索有效的贫困户和特困户的救助方法；且政府部门也加大顶层设计力度；不少农村地区农民工工伤有关的医疗保险制度逐步变得完善，但由于范围有限，因此农村社会保障并未得到全面覆盖，并不能保障整个农村地区。

1.3 体系管理为商品市场主要管理方法

农业市场改革与发展的过程中形成了农村市场体系。当前阶段我国农村地区商品市场体系管理中并未形成完善的市场经济体制，缺乏合理布局、无统一规划、轻内容重形式、组织化和程度化不高，需要对规范建设和认识进行统一。农村地区在创新产销衔接工作方面存在严重不足的问题，且没有培育充足的农产品市场经营主体，尚未建立是完善的信息采集发布和市场预警体系。

1.4 国际竞争力不强

我国人口较多，是农业大国。经济全球化发展背景下农业国际竞争问题越来越严重，且国际竞争力主要朝着产业实力逐步向外面延伸。当前阶段我国并没有从根本上改变靠天吃饭的局面，没有强硬的高产稳产技术，更没有完善的农业基础设施，缺乏完善的适应规模经营的农田基础设施[3]。我国农业生产率与国际市场比较存在比较突出效率低下问题，农业生产成本高，农产品很少精加工且以初级加工为主；缺乏品牌，紧密型很少，以带动农民松散型为主。

2 对农村区域发展管理产生影响的因素

纵观当前农村地区发展情况可知，主要有以下几点影响因素：第一，现如今我国教育发展中主要以促进义务教育均衡发展为主，但对农村地区而言义务教育均衡发展主要注重农村教育管理，必须重点解决此类问题，但当前阶段我国农村管理过程中教育管理相当薄弱，并未得到基层重视。第二，我国农村地区普遍存在市场发育滞后的问题，这一问题导致我国农村地区存在的问题有农地流转市场缺乏健全保障机制、农地产权不明等[4]。这些因素在农地严重损害土地流转过程中农民土地的权益，导致政府部门也很难保护农民利益，降低了农民对土地流转的主动性，不利于农村地区土地的自由流转，甚至对农业发展产生较大的阻碍，无疑增加了相关工作人员管理管理农村区域发展的难度。第三，从总体上分析农村公共产品存在质量偏低的问题，矛盾极为突出。二元结构状态是当前我国城乡地区社会经济发展主要呈现的结构，主要突出表现为城乡投入差距较大；农村公共产品主要以县乡政府投入为主，但由于其财力有限，并不能对农村公共产品供给管理起到有效保障；农村产品供给在管理方面比较常见的问题就是管理主体错误，无法平衡事权与财权，导致我国农村地区存在严重的供给管理主体错误的问题。此外，暂时无法弥补税费改革存在的投资缺口。

3 区域协调发展下我国农村区域发展管理对策

3.1 提高对教育的重视

政府应加大一级公共财政投入，使我国农村义务教育实现均衡的目标，增加农村地区独立的教育运行经费；始终发挥政府部门的主导作用，加大补贴农村特岗教师，鼓励更多年轻的优秀教师主动投身与农村教育中；政府部门应与学校强强联合解决农村教师工资待遇问题，提高农村地区教育质量，完善农村各个教学点基础设施建设，对义务教育均衡发展起到促进作用[5]。我国农村地区和以往相比发生翻天覆地的变化，教育资源配置正处于有待优化的阶段，不仅有利于有效教育的健康发展，而且有利于初级、中等职业教育的发展，这就需要相关部门加大力度打造更为多远的融资投入体系，加大政府部门投入力度，增强其主刀医师，建设符合农村发展的制度，发挥现代化手段的作用促进农村教育管理更好发展。

3.2 政府加大政策支持力度

以我国国务院发展研究中心农村经济部门的调查可以了解到，现如今大量的数据一致表明我国农村地区金融需求不足的问题逐步得到解决：第一，近年来农业朝着产业化经营发展且发展速度极为迅速。第二，受到土地承包经营流转改革的影响，金融需求与以往相比显著扩大，且土地经营逐步变得规模化。第三，农村地区民营经济发展较快企业推动农村金融需求。第四，城乡一体化的发展使我国农村金融服务逐步变得多元。总之，政府部门应加大政策方面的扶持力度，使我国农村保险和信用市场逐步得到完善，这对村镇银行建设提供良好的保障，使我国村镇银行朝着合理、规范方向发展[6]。

3.3 多举并措提供农业竞争力

我国农业必须进行创新，将我国农业竞争力向国家层面提高，不仅要从制度方面创新，更要从技术方面创新，从而对我国土地生产率和农业劳动生产率的提高起到推动作用，逐步提高我国农业在市场的活力和适应能力，加强技术创新，让机械化和智能化的装备不断得到强化，让我国农业往集约化经营方向逐步推进[7]。将推广部门和科研教学有效结合，促进企业科技贡献率显著提高，加快我国农业逐步朝着机械化方向发展。各级政府部门应加大农业产业化推进，加大力度建设各类公共平台，如科技研发、农产品加工集中区和信息服务等平台；加大力度进行技术转型升级，打造国家级的农业产业示范基地和全国性的农产品加工是否区域，推动我国农村区域发展更上一层楼；打造具有较强带动能量且具有突出产业优势的企业，加强完善农户和基地的利益的联结机制。

3.4 完善征地补偿分享机制

第一，始终将保护农民土地产权作为工作中心。提高对土地流转工作的中，合理利用国家政策调控农产品价格；加大农业标准化生产推广力度，尤其发展绿色、优质农业，促进其得到常用发展[8]。第二，加大对农村公共物品进行管理。重点解决农村地区公共物品管理不足的问题，让农村公共物品供需平衡问题得到解决，使农民负担不断减轻，促进农业得到可持续发展，促进农村经济逐步变得繁荣。让当前我国农村公共物品管理现状得到明显改善，如此才能让我国农村公共物品管理逐步变得多元化。发挥政府的主体作用引入市场机制，同时发挥农村合作组织部门的作用。

综上，当今背景下我国农村区域发展形势并不乐观，对社会产生极为不利的影响。要想推动我国农村区域发展，必须提高对农村现代化的重视，显著缩小成像差距，提升农村区域发展速度，这样才能增强人们物质文化水平，使我国各地区经济均得到可持续发展。