基层食品安全监管现状分析及优化建议

2021-11-29李洪涛

食品安全导刊 2021年25期

李洪涛

（莱阳市市场监督管理局，山东莱阳 265200）

当前，食品健康安全这一话题深受人们的关注，食品安全对人们的生命健康起到了决定性的作用。但是现阶段我国基层食品安全在监管方面存在很多问题，比如监管力度不够、监管难度大、法律法规不够健全等方面。在基层食品的生产过程中，大多数企业都存在产量多、品种散、规模小、经费短缺的问题，消费者在进行商品购买的时候，自我保护的意识不高，也为食品安全发展提供了更多安全隐患，为此党和政府高度重视，为让人们能够在生活中吃到新鲜健康的食物而不断努力，力求保障人们的饮食安全。

1 餐饮服务行业的特殊性

1.1 社会关注度高，话题敏感

餐饮服务行业自古以来都深受社会各个领域的重视，食品安全直接关系到人们的生命健康。古人言民以食为天，餐饮在生活中与每个人之间的关系都密不可分，同时，伴随着社会的不断发展与进步，人们的生活水平也不断地提高，促使人们越来越关注食品安全的问题。从整体上来说，食品安全问题得到了一定程度的改善，但是相关媒体对食品安全正面新闻的关注度还是比较低[1]。媒体更加倾向于报道食品安全不良事件，以获得社会上更高的关注度。特别是在现代互联网与智能手机的普遍应用使每个人都可以成为“记者”，每个手机都好像是记者手中的话筒，人们在意的食品健康问题一经发布，就容易迎来更多的关注。

1.2 餐饮是门槛低、标准高的行业

餐饮行业相对于其他行业门槛较低，特别是在生活中的小型餐饮绝大多数都不具备相关食品安全资质，部分生产经营者对食品安全相关知识内容并不了解，只是以餐饮的手段来进行谋生，这样就会导致商家一味的重视经济效益而忽略了食品安全的重要性。餐饮行业所产出的产品，直接关系到人们的生命健康安全。所以，监管单位需要对餐饮行业中的环境、布局、设施、商品采购、生产、加工、保存等方面提出较高的要求。但在实际监管的过程中，监管力度不够，导致店家的法制意识薄弱，使这一矛盾变得更加突出[2]。

2 基层食品安全监管的现状

2.1 机构改革打破原有稳定的状态

在《中华人民共和国食品安全法》颁布及实施的过程中，食品监管机构的各个部门人员一再进行变动，机构也随着变动，可能在监管工作交接过程中出现疏漏。《中华人民共和国食品安全法》改革后，原有的法律法规不能够再进行使用，而2018年新修订的《中华人民共和国食品安全法》中有一配套的法律法规存在空缺。同时，食品行业的发展越来越快，在这个过程中，缺乏法律支撑就会影响监管工作的开展，破坏其稳定性。

2.2 餐饮工作量大要求高

当商家要做餐饮工作的时候，所涉及的项目有很多，其中每一个项目对餐饮的发展都非常重要，一些大型的酒店要求会更加严格。近年来，伴随着经济水平的不断增长，餐饮行业的发展也越来越好，数量在逐年增长，这就加大了监管部门的工作量。因此，按照原有要求开展工作变得更加困难，而且餐饮工作的工作量十分的繁重，使得发展过程中一些不起眼的问题容易被忽视掉[3]。另外，监管部门每年把更多的时间放在迎检上，面对其他的工作时，可能没有那么严谨。

3 基层食品安全监管的优化建议

3.1 改变保姆式的监管方法

在2018年新修正的《中华人民共和国食品安全法》中，明确规定把从业人员的食品安全知识的培训列入检查的项目当中，同时明确了餐饮行业在企业发展的过程中需要承担的责任[4]。《食品安全法实施条例》明确指出了在进行食品安全检查的过程中，如果发现较为严重的食品安全问题和违法行为,要求罚款并对相关责任人进行处罚[5],督促企业中相关管理人员和食品安全负责人积极的学习专业知识，对餐饮行业进行管理，承担起自己所需要承担的责任。

3.2 强化执行方案

随着社会的不断发展与进步，食品安全监管质量也需要提升，相关执法人员也要提升自己的办案水平。当前社会上食品安全案件主要集中在3个方面：经营企业时没有相关证件、进行检查时产品不合格，同时还存在过期产品的现象[6]。相关管理人员在进行检查的过程中，由于各种因素影响，不能深入执法、积极的挖掘行业内的潜规则、曝光行业中的黑幕。监管中很少有管理人员能够主动发掘餐饮行业中的违法现象，不利于食品安全发展。鉴于此，相关部门要积极强化执法办案，对餐饮行业相关工作人员的健康证进行检查，及时对餐饮行业中出现的漏洞进行排查，对违法行为及时处理，可以借鉴交警处罚方式来进行食品安全管理，推动我国餐饮行业食品安全的发展。