县市级检验检测中心发展现状及对策建议

杨丽峰

（邓州市检验检测中心，河南邓州 474100）

湖南郴州“大头娃娃”和雅培香兰素奶粉事件再一次敲响了食品安全的警钟，而出现的各种食品药品安全事故都需要通过检验检测来查找并分析原因。“十三五”期间，国务院连续出台多个文件，大力推动第三方检验检测产业发展。当民营检测机构开始崛起时，国有检测机构也声势浩大地发展起来，纷纷投身于第三方检验检测竞争浪潮之中。

检验检测工作是国家质量基础设施和现代高技术服务业的重要组成部分，服务于社会经济从研发到生产直至消费的全过程。尤其是食品药品检验是我国市场监管工作中重中之重，县市级检验检测中心是保障食品药品安全的最后一道重要屏障[1]。

1 县市级检验检测中心发展现状

以我国某县级市为例，该市检验检测中心项目为全国第2批县级食品安全检验检测资源整合试点项目的延续，项目建成后将承担原分散在食药监、质监、农业、畜牧、粮食、卫生计生等6个部门的食品、药品、保健品、化妆品、粮食、粮油加工、饮用水、农产品、蔬菜水果、畜产品、饲料及饲料添加剂、农药、化肥等检验检测、监管抽查、风险监测等工作。目前，该市检验检测中心共有在编人员9名，大学本科以上学历人员6名，其中硕士研究生3名。现有满足各种检验需求的进口及国产高尖端仪器设备30余台（套），该中心已于2018年成功取得了药品检验检测资质，可开展药品类的检验检测工作。2018年完成药品检验73批次，不合格批次0次；2019年完成药品检验工作71批次，不合格批次1批；2020完成药品检验工作35批次，不合格批次0次，圆满完成年度检验检测任务。

目前推进食品资质认证过程中遇到急需解决的主要难题有：基础设施、设备老旧，人员短缺，内设机构未明确，体系文件未建立，没有完整的组织构架支撑，导致食品检验检测工作无法正常开展。

1.1 县市级检验检测中心基础设施、检验设备及软件设施相对落后

检验检测中心正常开展工作需要投入大量的资金来保证其正常运行，离不开各种检验检测设备、试剂、仪器等。县市级检验检测中心作为地方政府的直属事业单位，日常设备设施的运作维护需要大量资金来支撑，而其财政来源主要由政府拨付，而地方政府需要全面统筹市政建设，对检验检测中心的资金投入有限，只能维持其日常工作的基本运转，无力采购新型仪器设备。

机构整合后的检验检测中心设备大多来自于农业、食药、质检等单位的老旧检验检测设备，其中的大型设备甚至长时间无人开机调试，处于长期关机状态，配套的软件设施也不宜使用，县市级检验检测中心需要投入大量的资金才能保障其正常运行。实验场地、专业的检验实验室仍需进一步改造升级来达到实验室认定标准，满足检验检测中心正常开展工作。

1.2 县市级检验检测中心缺乏专业检验检测人才

检验检测中心出具的鉴定报告具有法律效力，需要通过国家市场监督管理部门进行资质认定。一部分县市级食品药品检验检测中心还没通过“双认证”，目前面临的主要问题是核定的人员编制较少，由于是独立法人事业单位受当地政府和主管部门直接领导，又遇上机构改革，专业检验检测人才不足，特别是中级职称以上的人才更是面临断层，无法为食品药品检验工作的质量提供保障。另外，县市级检验检测中心受主管部门不重视检验检测工作、县市级财力支持有限等影响，不能安排现有的检验人员外出学习，导致从事食品药品检验人员的专业能力无法得到有效提高，检验技术始终处于停滞状态。此外，政府不能吸引来专业的高水平检验检测人才，严重影响着食品药品检验工作的质量，这是县市级检验检测中心正常、有序开展工作急需解决的重大难题。

1.3 县市级检验检测中心管理制度不够健全、服务总体质量不高

规范化管理是一项艰巨的、需要持续改进的工作，它是各项工作正常开展的基础，是有序发展的强力保障，同时也是提高工作效率和工作质量的重要管理手段[2]。中西部地区县市级食品药品检验检测中心挂牌成立后，内部制度、科室等还未设立，从业机构技术水平参差不齐，高端供给服务品牌还未形成，这些都阻碍着检验检测中心后续良好开展日常工作。我国检验检测行业在持续高速发展的同时，存在“散而不强”“管理不规范”等问题，部分领域、部分机构的不实和虚假检验检测行为，严重损害了市场竞争秩序和行业公信力[3]。

上述问题的产生，一方面有从业主体法律责任意识淡薄、恶意开展竞争、管理不规范等原因，另一方面也有法律规范滞后于“放管服”改革进程的因素。没有相对健全的管理制度形成制约，服务供给的总体质量不够高，检验检测工作做起来事倍功半。

2 县市级检验检测中心工作对策建议

2.1 加大改革力度，提升业务能力

目前检验检测中心的资质认定改革的范围还只是在国家级层面和自贸区试点，而基础设施稍差的县市级区域改革措施及力度不大，县市级改革的力度和深度都有待进一步加强[4]。提高县市级检验检测中心的财政预算，增强基础设施建设，提高检验行业硬件和软件竞争能力；扩大检验检测规模和从业人员数量，通过招聘、引进特殊人才等渠道，让专业技术人才为我所用，健全在岗人员的奖惩制度，提高薪资待遇，让专业技术人才发挥其作用，提高检验行业核心竞争力[5]。同时，积极组织检验人员参与交流学习培训，加强与第三方、高校等机构组织的交流合作，提升内部人员的综合素质和检验检测业务综合能力。

2.2 健全内部管理制度，提高服务总体质量

面对错综复杂的检验市场，县市级检验检测中心想脱颖而出，就要严格按照国家市场监管总局于2021年4月8日颁布的《检验检测中心监督管理办法》要求，夯实检验检测中心及其人员的主体责任，健全对参与检验检测活动从业人员的全过程责任追究机制。同时，进一步健全检验检测中心的内部管理制度，检验检测机构按时开展机构内部自查。转变政府职能，加大“放管服”改革力度，进一步加强和规范事中事后监管，加强检验检测从业规范，以公正监管促进公平竞争。以强化服务市场监管、提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境、促进经济社会高质量发展为目标，打造高技术服务业、科技服务业和生产性服务业品牌，提升检验检测中心的总体服务质量[6]。

3 结语

县市级检验检测中心立足当地，服务周边地区，保障当地及周边食品药品质量安全，但其发展受限于地方财政的影响，导致出现经营规模、人员素质等参差不齐的现象。因此，政府要加大改革力度，检验检验中心需要健全内部管理制度，加强检验检测从业规范，提升检验检测中心的总体服务质量。