加快农业机械化发展步伐的探索与研究

潘顺峰

(河池市金城江区农机技术推广服务站，广西 河池 547000)

0 引言

2020年，广西河池市金城江区认真贯彻落实党的十九大和中央1号文件精神及乡村振兴战略，全面加快推进农机装备现代化，从农民增收、劳动减负、提高农业综合能力入手，大力推广农业生产耕、种、管、收等各个环节机械化技术，全力推进农业生产现代化，全区农机化水平不断提高，农业机械化发展成效明显，但在农业机械化推广应用普及中仍存在诸多困难和问题，亟需协调解决。

1 金城江区农业机械化发展现状

1.1 农机化率方面

截止2020年年底，广西河池市金城江区农机总动力达29.669 7万kW，其中柴油机总动力达20.880 3万kW、汽油机总动力0.553万kW、电动机总动力8.256 4万kW。

1.2 农机推广方面

截至2020年末，金城江区共完成农机购置补贴资金160.873万元，完成目标任务的134%；结算补贴资金120.921万元(含历年结余0.921万元)，100%完成资金结算；2020年主要农作物耕种收综合机械化率发展指标绩效目标任务为58.07%，当年完成主要农作物耕种收综合机械化率发展指标58.14%，完成目标任务的100.12%。

1.3 农机监理方面

与业务主管局签订安全生产责任书1份，与农机手签订农机安全生产责任书1 125份；完成拖拉机、联合收割机年度检验1 125台，授理联合收割机和拖拉机登记注册10台，转入15台，转出29 台，拖拉机报废注销883台；举办拖拉机驾驶人考试4 期，拖拉机、联合收割机驾驶证考试合格30人；审验拖拉机驾驶人到期换证120 本。

2 农业机械化推广应用存在的困难和问题

2.1 农机购置补贴政策受冷落

广西河池市金城江区2018年共获得中央农机购置补贴资金70万元，截止到2018年底，仅完成全年70万元任务的75.58%，农机购置补贴政策实施不容乐观。一是受小型机械国三柴油机配套的约束，目前金城江区大部分使用的国二柴油微耕机、耕整机无法享受补贴，并且小型水稻收割机、抓草机等也无法享受补贴，对补贴工作进展影响很大；二是金城江区主要水稻、甘蔗作物生产机械保有量趋于饱和，2018年农机销售市场出现较为显著的萎缩，机具需求量下降严重；三是畜牧水产机械进入补贴目录的较少，而且金城江区城区经销商无畜牧水产机械的样机，造成群众购买纳入补贴的机具较少。

2.2 自然条件严重制约农机化技术推广

金城江区属喀斯特大石山区，石质山多，土地少，地块与地块之间坡度大，地块下面暗石较多，不平整，地块形状不利于机械化作业，田地间道路农机具通行能力差，田块较小而且不规则，这些都严重影响大马力拖拉机、联合收割机作业。

2.3 农机技术推广工作缺乏保障

近年来政府未安排专项农机推广经费，财政对新机具推广没有补助激励措施，导致无法引进先进、适用、大型的农业机械进行推广示范演示，农民群众对先进农业机械作业性能了解较少。

2.4 拖拉机报废机制不健全

农机手驾驶报废拖拉机上路行驶作业等违法现象时有发生，给农机安全生产带来一定隐患。由于农机手安全意识淡薄，只顾眼前利益，存在侥幸心理，忽视安全生产，同时，拖拉机报废补贴政策在广西壮族自治区未能有效实施，依法依规查处报废拖拉机违法上路行为，存在一定的工作难度。

2.5 基层农机管理人员编制偏少

乡镇农机站目前基本上核定编制为1～2人，还有很多乡镇农机工作人员空缺，影响到乡镇农机工作的开展。

2.6 乡镇维修网点少，技术人员水平参差不齐

很多乡镇维修网点非常少，而上门维修成本又太高，给农机维修带来了极大的不便利；维修网点从业人员维修技术水平参差不齐，符合行业要求规范的专业维修网点屈指可数。

2.7 检修网点维修装备不完善

金城江区乡镇的很多农机检修维护网点，检修装备基本上只能满足简单维修需求，没有资金配置大中型起降维修装备，导致复杂的机械故障无法就近检修，跨地区检修又给农民群众增加维护成本。

2.8 农机维修保养意识不强

由于维修人员技术水平有限，修理时，很多维修人员敷衍了事，故障排除不及时、不彻底。目前，不少农机手贪图眼前利益，修理时能省则省，平时不注意检查、保养，农忙时一旦出现故障，维修时只求快，不能从根本上解决问题，往往会造成重大事故。同时，部分农机驾驶员因为乡镇检修网点维修能力有限，跨地区维修成本太高，错误地认为能用就先凑合着使用，导致农机故障无法及时解决。

3 加快推进农业机械化发展的建议

3.1 调整补充补贴机具目录

深入开展农机购置补贴政策宣传，围绕重点产业，特别是将畜牧水产机械、水果保鲜机械和粮食精加工机械等及时纳入补贴目录，进一步调整补贴额度，政府协调农机与糖业、糖厂的联系沟通，进一步加大对新机具的引进、示范和推广，探索农机购置补贴与产业扶贫相结合的路径。

3.2 探索途径解决自然条件制约

由于金城江区独特的地质条件，地块之间农机具通行能力差，田块较小而且不规则，这些都严重影响大马力拖拉机、联合收割机作业，制约了大型、高性能、高效率农机具推广应用，建议持续深入实施土地“小块变大块”整治项目，加强资金投入，加大补助力度，进一步完善田间耕作机械路网，通过地块整治为农机作业创造条件，从而解决自然条件制约。

3.3 加强农机推广工作经费保障

将农机推广工作经费纳入政府经费预算，加大对农机推广工作的资金投入，加强农机技术人员培训，增强农机推广工作服务水平，提升农机推广体系的公共服务能力，安排农机化技术推广专项项目，依托项目提高推广工作成效。同时，出台新机具推广补助激励措施，引进先进、适用、大型的农业机械进行推广示范演示，让群众了解先进农业机械作业性能，掌握新机具新技术。

3.4 制定出台拖拉机及其他农机强制报废实施办法

目前，国家和自治区只规定报废拖拉机不能上路，但未出台详细的拖拉机等农机强制报废实施办法，未建立标准规范的拖拉机等农机集中报废点，让部分安全意识淡薄的农民群众继续操作使用报废拖拉机等行为有机可乘，建议尽快出台标准规范的拖拉机及其他农机集中强制报废实施办法。同时，加大农机政策宣传力度，加强公安交警、安监等部门联合执法，完善劝导站网络建设，利用劝导站督促检查并开展好拖拉机等农机“三盯”责任制的落实，做到“三盯”台帐清楚，实现人、机、路的有效监控，并通过媒体宣传报道和曝光典型事故案例以及不文明交通行为，警示和教育广大农机驾驶员自觉遵守交通法规，做到安全操作，文明出行，自觉不驾驶报废农机。

3.5 加强基层农机队伍建设

重新核定基层乡镇农机人员编制，增加编制数，补充空编缺口，通过面向社会招聘的方式招录乡镇农机站推广和管理人员，增加基层农机队伍力量。

3.6 加强对机械维修意识的宣传

注重农业机械维修保养宣传工作，特别是偏远农村地区，基层农机技术人员要自觉履职尽责，主动下到田间地头与农业生产人员展开沟通，通过与农机手和维修工作人员现场算“效益账”和“安全账”等方式，增强农机操作手和维修网点从业人员对机械维修的重要性认识，树立良好的维护保养意识。

3.7 加强人员专业素质培训

针对农机手和维修人员知识技能较低的问题，农机主管部门应当制定培训计划，预算专项培训经费，实施巡回轮训。培训课堂要设置到田间地头耕作一线，培训内容要紧紧围绕用、管、修等各个环节，培训方式要深入浅出，通俗易懂。通过深入乡镇村屯举办农机培训“微课堂”，用群众的语言授课讲解农机操作和维修知识，现场手把手指导常见故障排除和日常保养技巧，不断提高农机手和维修人员的职业意识和专业技能，切实提升他们的综合素质。

3.8 合理设立维修网点，提高配套设施

为了破解农机跨地区维修成本高的“瓶颈”问题，应该合理设立维修网点，出台一些扶持维修网点的政策。维修网点购置维修设备时，政府部门应当给予一定比例的财政资金补贴，帮助维修网点解决资金难题。同时，要定期对维修网点进行巡回指导督查，组织技能比武，开展专业技能鉴定，实施优胜劣汰，对维修网点设立不规范，从业人员技能不过关的要坚决予以“零容忍”打击取缔，不断净化农机维修市场。

(04)