农村集体经济发展面临的困境分析及对策研究

赵瑞琳

摘要：农村经济是我国社会主义公有制经济当中不可或缺的一部分，历来是我国经济发展的重要内容。农村集体产权制度改革也处于持续深入的状态，而近年来大力提倡的乡村振兴战略，进一步指明了农村集体经济建设的发展方向。然而，因为农村基础条件、市场衔接、管理水平、资源环境以及要素禀赋等等，农村集体经济在取得一定成绩的同时，当前正面临一定程度的困境，优化调整势在必行。

关键词：农村集体经济;发展困境;对策

在全国各个地区全面推进农村集体经济建设的大环境下，部分地区的农村掌握了发展先机，结合地方实际推进建设发展，农村集体经济水平和農民群体经济收入得以大幅提升。然而，从整体发展情况来看，农村集体经济综合发展水平不够理想，仍旧存在“薄弱村”、“空壳村”等问题，严重制约了农村集体经济的发展。社会主义市场经济转型的持续深入，农村集体经济建设迎来了新的发展机遇。基于此，本文针对我国农村集体经济发展现状进行阐述，针对当前发展面临的困境进行分析，在此基础上提出几点优化措施与建议，仅供参考与借鉴。

一、我国农村集体经济发展现状分析

从我国农村集体经济发展历程来看，从1978年至今，共计经历4个发展阶段，整个发展历程曲折多变，曾经一度呈现为边缘化的趋势。进入到第四阶段以后，党和政府高度重视，社会各界的广泛支持，越来越多农村开始加大探索力度，结合地方实际情况推进农村建设，农村集体经济呈现为良好的发展势头。根据第四阶段的发展历程来看，从2012年至2018年农村集体经济总资产来看（表1），农村集体经济总资产大幅增长，且整体增速较为理想。从2012年至2018年的农村集体经济总收入数据来看（表2），农村集体经济总收入稳步提升，整体曲线更为平滑，呈现为平稳增长的态势。

根据我国农村集体经济支出的整体结构进行分析，2018年我国农村集体经济支出32204562.2万元，相较于2017年，增长幅度达到了5.9%。当中经营支出共计8223441.4万元，管理费用10272539万元（含干部报酬4154478.9万元），其他支出13708581.8万元（图1）。

二、农村集体经济发展面临的困境

（一）集体经济组织面临融资困境

从整体情况进行分析，大部分农村地区现有的集体经济组织都缺乏有效的融资措施，导致农村集体经济发展缺乏足够的支持。具体来说，主要表现在以下两点：其一，诸多农村集体经济组织不够完善，不具备法人地位，各领域对于这些组织的认知程度不高，又因为集体资产产权当前所面临的流动性制约因素，抵押资产相对较为欠缺，往往难以获得大额的金融贷款。其二，诸多农村较为保守，对于社会资本引入方面的能动性不足，往往难以与各种资本进行深入的合作。

（二）集体经济监督管理体系不完善

一方面，农村集体经济组织大部分缺乏现代企业所需要的管理理念，内部缺乏有效的控制，且外部监管力度不足。从现实情况来看，由于基层农村经营管理机构不够完善，同时地方政府担负的责任、任务相对较为繁重，往往难以履行监督职能。另一方面，农村集体经济财务管理方面不够完善，包括资金支出、票据使用、收益分配等，缺乏统一、规范的公开细节，尤其是一些有关非生产性方面的开支情况，存在债务负担加剧、集体资产流失等潜在风险。

（三）农村存在严重的人才流失问题

市场经济下的竞争，归根结底在于人才的竞争。农村集体经济发展同样离不开人才的有效支持。四十余年的改革开放，城市化步伐的持续推进，各个城市提供的岗位、机会不断增加，人口外流成为大部分农村地区的真实写照，人才流失问题变得越来越严峻。从当前大部分农村集体经济组织人才来看，大部分都是由地区农民群体担任，本身的文化相对较低，且对于外界各种新生事物的接受能力不足，思想方面较为守旧，使得农村发展缺乏创新思维，难以支撑农村集体经济发展。

三、农村集体经济发展的措施与建议

（一）围绕金融政策扶持优化发展环境

农村集体经济作为推动农村经济发展、提升农民群体经济收入的重要举措，集体经济的壮大与不断发展，必然离不开国家政策的有效支持。围绕农村集体经济建设需求，通过顶层设计来制定政策，才能够扫清农村集体经济建设面临的障碍，奠定农村发展基础。在全面发展农村经济的过程中，农村集体经济组织担负起了诸多社会服务职能，在基础设施建设、社会保障服务领域贡献巨大，理应在政策层面给予针对性的扶持方案。比如，地方政府可以根据地区实际情况，全面兴办合作金融、减免税收，同时尝试吸引社会资金，设置农村集体经济专项资金，安排专门部门进行严格的管理、监督。对于农村集体经济组织融资困难的问题，地方政府还应当积极扶持农村集体经济组织，为农村集体经济组织提供人力、物力、财力支持，进一步完善农村集体经济组织。在此基础上，政府要做好枢纽作用，建立健全有关的信贷体系，引导有关金融机构加大农村集体经济的支持力度，专门建立农村集体经济贷款方面的专项资金，为农村集体经济发展寻求更多的经济支持。

（二）基于监管规范完善集体经济管理体系

首先，通过多元措施进一步强化农村集体资产管理，并建立农村集体经济相关的增值保值机制。农村集体经济应当积极推进台账管理制度建设，针对内部控制、运营规则、发展章程等有关内容进行细化调整，使得资源、债权、债务、固定资产等透明化。在此基础上进行激励机制的建设，推动集体资产经营收益、经营管理绩效之间进行有效挂钩，综合参考农村集体经济发展实际引入多元化的市场化经营管理体系，包括股权激励机制、管理者年薪制、风险抵押金制等等，从而有效提升内部组织能动性。其次，全面推动农村集体经济组织引入现代企业管理模式，采用经营人员负责制，无论是对于各种重大决策、利益分配、资本管理运营等等，均需要严格按照现代企业管理模式进行规范化、组织化管理。最后，建立健全村级集体经济发展长效机制。全面强化村级集体、财务审计方面的管理工作，针对农村集体经济相关的资金进行严格的管理，坚持“严管严用，用活用好”的基本原则，针对村级管理方面的漏洞进行全面的弥补。在此基础上，建立公开透明的资金监管制度，构建民主监督、财务公开、审计监督相整合的模式，通过多元化的监督提升农村资金的透明度。在此基础上，还应当针对不良债务、历史遗留问题等进行梳理，并针对各种新的债务苗头进行有效的控制。

（三）全面强化人才引进与培养工作

对于当前农村人才大量流失的问题，地方政府需要结合地区实际情况，建立具有吸引力的配套政策，使得更多的人才愿意回到农村。比如，积极制定优惠政策，引入企业家、大学生、外出务工人才回乡创业，引导乡贤发挥带头作用，鼓励其在农村地区投资创业。针对条件较为艰苦的农村地区，可以尝试设置特聘岗位模式，公开选拔有关人才。在此基础上，地方政府还应当积极争取与科研单位、大专院校建立长久合作关系，通过高校在教育领域的专业性，为农村发展提供帮助。对各个农村集体经济组织来说，应当积极构建具有吸引力的薪酬体系，为人才创建干事创业的发展平台，通过与各个高校、企业之间进行深入的合作，综合利用技术入股、产学研结合等模式，搭建利益共享体系，使得人才能够与农村集体经济之间绑定在一起，以此来形成建设合力，共同为农村集体经济发展作出贡献。除此之外，政府还应当有针对性地开展培训教育工作，围绕当前农民群体知识体系、吸收能力、时间、学习需求等，建立多元化的教育培训体系，如农业学校、田间教学、专家讲座，致力于培养一批文化水平过硬、掌握新兴种植技巧的农民群体，促进农民队伍综合素质的不断提升。

四、结语

综上所述，农村集体经济发展是一项漫长、复杂、动态的工程，其需要密切跟随我国经济发展形势、社会发展动态进行不断的优化调整，制定更为符合农村集体经济发展的战略、方针、政策，才能有效推动农村集体经济的有序发展。这就需要我们正视农村经济发展面临的困境，围绕困境制定针对性的对策，通过围绕金融政策扶持优化发展环境、基于监管规范完善集体经济管理体系以及全面强化人才引进与培养工作，切实保障农村集体经济的发展与壮大。

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（作者单位：河南财经政法大学）