西安市长安区上王村环山旅游带都市农业旅游环境整治对策

王景红

(西安文理学院，陕西 西安710065)

0 引言

都市农业旅游依托大都市周边，利用绿色生态农业资源、多样化的人工和自然田园景观等吸引游客前来观光、体验、品尝、娱乐和购物等，集生产、生活、生态于一体，服务城市、富裕农民，成为促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展的重要力量。秦岭北麓西安市环山旅游带都市农业旅游的标杆是长安区上王村，该村232户村民，80%靠经营农家乐为生，年接待游客200万人次，年产值近1亿元。然而，多年来上王村农家乐粗放经营、无序发展，出现了侵占山林、河道，以及水污染和生活垃圾污染等现实问题，都市农业旅游的环境破坏与污染严重已成为西安市环山旅游带长安区都市农业旅游亟待解决的问题之一。

1 环境污染现状

所谓旅游环境污染就是在旅游资源开发及旅游经营过程中对环境造成的污染，表现在旅游开发与建设过程和旅游经营活动过程，主要包括接待服务设施排放的污物，如宾馆、饭店排出的污水、倾倒的垃圾及燃烧排出的烟尘；旅游者在游览过程中丢弃的废物；旅游汽车排放的尾气；飞机、汽车及游人产生的噪声等对景区的水体、大气、生物造成的污染[1]。关于西安市环山旅游经济带长安区上王村都市农业旅游环境污染产生过程如下。

上王村南靠秦岭清华山，东邻西安野生动物园，北有省道107环山公路擦肩而过，西临210国道，终南山密严寺、青华山卧佛寺、黄峪寺和翠微宫近在咫尺，凭借周边秀丽的自然环境和便捷的交通条件，上王村从2003年开始紧跟秦岭旅游业发展机遇，鼓励和引导村民将农家乐作为主导产业，通过编制产业规划、制定帮扶政策、开展技术培养等措施壮大了农家乐旅游，将终南山下关中农家生活及淳朴民风展现给游客，在这里可感受农村田园风光、品偿农家乐美味佳肴，享受远离都市喧嚣回归大自然的惬意。

由于村庄的硬件设施、卫生条件、景观环境等直接影响着农家乐的经营收入，上王村始终紧抓村容村貌整治工作。2005—2006年已全部硬化道路，完善了排水系统，后来完成电视与有线入户率均达100%，修建了3 500 m2停车场、1个高级公厕和门楼(耗资28万)，还利用秦岭自然水势修建了兼具排水与观赏的1 500 m景观型阶梯水渠。

然而，多年来，农家乐粗放式经营，污水乱排，油烟四处飘散，垃圾就地堆放，特别是随着游客增多，污染情况更加严重。2019年4月，秦岭北麓长安区范围内的1 093户农家乐被全部关停整治，作为“农家乐专业村”的上王村被关停了196户，要求从污水排放、环境卫生、餐厨卫生、油烟排放和垃圾分类5个方面全面整改，依照50条整治验收标准，整治不达标就不能营业[2]。

2 环境污染的危害

2.1都市农业旅游经济难以可持续发展

“绿水青山就是金山银山”，生态环境是最宝贵的旅游资源，是旅游业发展的重要基础和必备条件，旅游生态环境破坏严重，旅游业可持续发展必然受到威胁。西安环山旅游经济带旅游业资源丰富，名山近10座、保存完好的道观寺庙近50座、国家级地质公园1座、国家级森林公园5个、国家级自然保护区1个、省级自然保护区1个和省级森林公园2个。由于环境破坏势必会降低游客的兴趣，必然减少农家乐、观光农业旅游、景区和酒店等相关产业的收入，减缓当地经济发展，同时极大可能使当地重新陷入贫困。

2.2生态环境面临无法修复的毁灭

西安环山旅游经济带处于秦岭北麓，秦岭野生动植物资源丰富，兽类共有144种，占全国物种的29%，鸟类399种，占全国总数量的34%，国家一级保护动物16种，二级保护动物65种，陕西省重点保护动物65种，一级保护植物4种，二级保护植物13种等，素有“动植物王国”和“天然中草药库”的美称。一旦环境遭到破坏，影响野生动植物的生存与繁衍，当地的生态必然遭到破坏，甚至面临无法修复的毁灭。

2.3城乡居民健康受损

随着农村居民收入水平的不断提高，关注食品安全、饮水安全、人居环境安全成为新时代最明显的特点[3]。西安市环山旅游带城乡居民的饮用水、食物大都源自秦岭山脉，仅以居民饮水为例，秦岭是陕西省重要的水源涵养地，西安市70%的水来自于黑河金盆水库，日供水76万t，水库建成17年来，已累计向周边供水40亿t，农业灌溉用水4亿t，生态补水7亿t[4]。如果该处的水资源遭到破坏污染，则会影响到当地乃至西安市人民的饮水需求。特别需要指出的是，农村人居环境对健康的影响更大，良好的人居环境与寿命之间具有明显的正相关性[5-6]。窥一斑见全貌，西安市环山旅游带生态环境和人居环境遭到破坏，饮水与食物中有害物质超标，必然会影响当地及周边城市居民身体健康。

3 环境污染原因

3.1环境整治的技术管理政策和经济政策不足

尽管国家针对农村人居环境整治采取了系列政策措施，但在农村人居环境整治中，不但存在着技术管理政策的不足，而且也存在着经济政策的不足，导致基层政府对农村人居环境问题的关注度较低，都市农业旅游目的地农村人居环境整治并没有得到基层政府的积极响应并付诸实际，实践表明农村人居环境质量的改善进展缓慢[7-8]。

3.2违法违规经营行为导致旅游配套设施不到位

旅游产品是综合性产品，如果没有配套的卫生、垃圾处理等基础设施，即使有高质量的农业旅游资源，也无法发展旅游业。西安市环山旅游带都市农业旅游目的地由于农户没有过多的污水和垃圾需要处理，原有卫生治理环节相对原始简陋。随着游客迅速增加，私建乱搭、不达标的农家乐经营户增多，导致污水排放、环境卫生、餐厨卫生、油烟排放和垃圾废料也迅速增加，相应卫生设施和处理技术不能及时跟上，污水和生活垃圾无法及时有效分类与治理。

3.3当地农户良好生活习惯缺乏和环境保护意识落后

西安市环山旅游带都市农业旅游地区的当地农户缺乏良好的卫生生活习惯，而且环境保护宣传力度较小，出现了侵占山林、过度利用水资源、违章修建建筑等以破坏生态环境为代价发展经济的行为，尤其是生活陋习短时间难以改变，随意丢弃固体垃圾、乱排污水等。

4 相关措施

4.1积极完善农村人居环境整治的政策供给

长安区政府根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护办法》和《西安市秦岭生态保护区农家乐管理办法》等有关规定，发布了《西安市长安区人民政府关于集中整治秦岭北麓农家乐违法违规行为的通告》，通告开列了5点事项，明确指出拆除非法侵占耕地、林地、河道和水资源保护区等乱搭乱建的农家乐，关停整改两类农家乐：一是农家乐排污、设施不符合规定，生活垃圾、污水无组织排放；二是农家乐的经营手续证照不全，即未办理工商营业执照、食品经营许可证(小餐饮经营许可证)、健康证、公共场所卫生许可证、特种行业许可证、建设项目环境影响登记表备案6种相关证照和手续[9-10]。

4.2关停整改违法违规经营的农家乐

2019年3月25日—4月10日，长安区全面开展秦岭生态环境保护区农家乐集中整治工作。按照《西安市长安区秦岭北麓农家乐集中整治工作实施方案》要求，为有效遏制秦岭生态保护区范围内农家乐的生态环境污染问题，长安区集中整治秦岭北麓农家乐侵占耕地、林地和河道等无序发展问题，确立了“全面关停、整治提升、违法拆除、长效管控”的工作思路，全面摸排认定并登记造册辖区农家乐，共排查出农家乐经营户1 093户，拆除违法违规243户，关停取缔不达标386户，并对已拆除农家乐的污水排放、垃圾分类等问题进行全面整治、规范，拆除私自扩建、乱搭乱建、乱贴乱挂的202户违规农家乐，完成整改516户农家乐，准予符合条件的464户农家乐营业。

与此同时，加强监管，建立长效监督管理机制，要求经营者必须证照齐全，增强食品安全意识规范操作，垃圾实行分类投放，街办负责统一拉运，做到“村收集、街转运、区处理”，因条件限制无法集中处理的，安排长安区水务局制定单户污水处理方案[11]。

4.3全方位提升都市农业旅游环境整治效果

上王村农家乐经营户配合上级政府的综合整改工作，全面实施户厕改造、污水处理、垃圾分类，全面更换油烟油水分离器。对村内房屋建筑进行统一外立面改造，构建阶梯式绕村景观水渠、红色党建广场、关中民俗文化墙。完善公共基础设施，定期更换消防器材，在村内全部街道都安装了高标准强光路灯共计135盏，安装监控摄像头51个，积极运用现代科技手段编织监控网络，实现了全覆盖、无死角，极大保障了群众和游客生命财产安全。鼓励经营户在庭院种花种树种草，做到门前有树、家中有绿、院中有花、室内有字，着力打造环境优美、舒适宜人的花园乡村旅游环境。

4.4多渠道加大都市农业旅游环境教育与宣传力度

由于都市农业旅游当地居民生活习惯落后，受教育程度较低，环境保护意识薄弱，同时都市农业旅游企业和农家乐经营户只是关注盈利，不重视环境保护。为此，必须多渠道加大都市农业旅游环境教育与宣传力度。如利用宣传标语、舞台剧、网络新媒体等脍炙人口的宜传手段，加大对于环境保护的宣传，让当地的企业与居民明白保护环境的重要性与生态环境被破坏的危害性。