马龙区森林资源保护现状及建议

杨丽芬，李双云

（1.曲靖市马龙区林业和草原局，云南曲靖 655100；2.曲靖市林业和草原局，云南曲靖 655100）

党的十八届五中全会将“绿色发展”作为五大发展理念之一来定位，为推进生态文明建设更加指明了发展方向。维护森林生态系统，保障森林生态资源安全，是建设生态文明社会的基础、主体和核心，是实现生态文明建设可持续发展的内在要求，因此，加强曲靖市马龙区生态文明建设，必须发展和保护好森林资源。

1 马龙区森林资源现状

马龙区土地总面积16 万hm2，其中林地面积9 万hm2，约占全区土地总面积的56.23%。林地面积中：有林地面积6.86 万hm2，占76.25%；疏林地面积40 hm2，占0.05%；灌木林地面积1.17 万hm2，占12.97%；未成林造林地面积0.622 万hm2，占6.92%；苗圃地面积280 hm2，占0.31%；无立木林地面积1 300 hm2，占1.43%；宜林地面积1 867 hm2，占2.07%。

2 森林资源保护中存在的问题

总体来看，通过实施天然林保护、“森林马龙”等工程建设，森林资源的管理和保护得以加强，并获得长足发展，但也存在一些不容忽视的问题：

2.1 林地资源紧缺且分布不均，树种组成单一

马龙区人均占有林业用地面积仅0.46 hm2，森林面积、蓄积总量偏低，树种基本以云南松，华山松等针叶纯林为主，生物多样性保护建设难度较大。

2.2 森林资源保护与利用矛盾突出

随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加快推进，土地需求持续上升，供需矛盾加大，“保林地”与“促发展”两难局面和双重压力日益突出。

2.3 林地使用不规范

因监管不到位，造成批甲地用乙地，不按规划设计施工，违法违规占用林地等情况不同程度发生，乱采乱挖野生植物时有发生，偷采盗挖矿产资源和偷砍盗伐林木的现象仍然存在，森林火灾和林业有害生物威胁依然严重，森林资源保护压力不断加大。

2.4 扶持政策不足，投入制约仍未突破

虽然马龙区财政对林业的投入不断加大，但相对于不断增高的生产成本，在植树造林、森林保护方面仍然存在资金短缺的情况。另外，社会融资扶持林业的机制尚未从根本上建立，评估难、抵押难和融资难等问题仍然突出。林区交通、供电、供水、通讯等基础设施相对落后，均给森林资源的管理保护带来一些困难。

2.5 森林资源监测技术和设备落后

马龙区森林资源保护一直沿用传统的保护模式，目前尚未建立森林资源保护信息系统，技术支撑体系和推广机制不够完善，森林资源监测效率低、信息反馈不及时，未形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。

2.6 森林资源保护机构不稳定，执法手段落后

森林资源林政管理政策和“一刀切”的做法难以适应新时期林业发展的要求，有的管理指标和规定不切实际，需要切实加以调整、改革。

3 森林资源保护的主要措施

3.1 严格生态用地管理，守住生态红线

实行林地定额管理、林地用途管制、林地林木权属登记、森林采伐限额管理等管理制度，依法加强对各类征占用林地、林木采伐运输、木材经营加工等行为的审核审批管理，防止林地非法流失，规范木材流通渠道和林产品、林副产品经营行为，全力守住生态红线。

3.2 加强森林资源管护

停止天然林商品性采伐，对马龙区近9 万hm2森林进行了全面、有效管护；通过实施森林分类经营，加强重点生态公益林保护，全面落实生态效益补偿资金611.02 万元，充分调动了广大林农保护和建设森林资源的积极性。

3.3 加强森林抚育经营和可持续管理

不断改造低质低效林，进一步调整优化森林结构，实施多功能森林经营和利用，提高森林资源质量，发挥林业多重效益，逐步提升森林生态服务功能。

3.4 巩固退耕还林成果

加大陡坡地治理，大力发展沼气、太阳能等清洁能源。

3.5 开展植树绿化

以绿化造林、义务植树、“森林马龙”、“美丽家园”等活动为抓手，大力开展植树造林、村屯绿化和城区绿化。

4 森林资源保护的建议

针对马龙区森林资源存在的各种问题，结合实际情况，可从以下几个方面来保护森林资源，从而顺利实现马龙生态文明建设。

4.1 多形式培育森林资源，增加森林资源总量

吸引国家、集体和个人投资投劳，绿化荒山荒地，加快推进石漠化区域、高寒山区等困难立地条件的造林工程，努力恢复生态植被，提升林业的绿色增长空间和生态功能。

4.2 调整林种结构，提高林分质量

马龙区森林资源存在“四多四少”现象，即天然林多，人工林少；针叶林多，阔叶林少；纯林多，混交林少；中幼龄林多，近成熟林少。在今后造林中，应加大力度营造混交林，特别是阔叶树的营造，已成为造林工作重点。另外，减少对森林资源的砍伐，特别是皆伐和砍大留小式的采伐，让森林资源林龄结构趋于合理，也是今后林业工作的重点。

4.3 林业产业发展转型

大力开发生态旅游项目，变“砍”森林为“看”森林，努力从生态旅游中增加农民收入；加快发展非木质森林资源产业，鼓励扶持林下种植药用植物、野生疏菜、野生花卉、养殖禽类等产业，增加农民收入。

4.4 完善林权制度改革配套措施，培育林业龙头企业

通过深化林权制度改革成果，可将多年以来林业管理形成分散经营的瓶颈问题有效解决，而培育和扶持龙头企业是解决分户经营的最佳途径。龙头企业在开拓市场、科技创新、标准化生产等方面发挥着重要的示范带头作用。因此，以市场为导向、效益为中心、科技为先导、资源为基础，依托当地资源优势和主导产业，大力培育和扶持龙头企业，建立“公司+基地+林农”一体化的产业体系，尽快提高森林资源利用水平。

4.5 疏堵结合，强化森林资源管理

（1）严格采伐迹地更新管理，签订更新合同，收取更新保证金，对于不及时更新达到刑事立案标准的，按非法占用林地刑事案件查处，并实行限伐措施，直至完成更新。

（2）加大非法侵占林地案件查处和问责力度，切实做好植被恢复工作。

（3）充分利用电视广播、报刊等媒体，运用各种形式、渠道，广泛宣传《森林法》等森林资源保护的有关法律法规，让群众充分认识到保护森林资源，就是保护自己的家园，使人人自觉承担起保护森林资源的使命。

4.6 加强对非林地森林保护的政策研究

保护好现有非林地森林资源，合理引导地方林产业良性发展，实现各类经济林木持续稳定健康发展，努力减少其逆向变化，各级林业主管部门要对非林地森林的保护进行科学研究，制定符合地方特点、行之有效的非林地森林保护政策措施，实现各类经济林木持续稳定健康发展。

4.7 加强制度建设和先进监测技术的引进及应用

夯实基层技术力量加强地方人事制度建设，合理安排、夯实基层技术力量，建立一支适应森林资源动态监测管理的技术队伍，加强技术培训，提高基层森林资源监测人员的业务水平。