浅谈农村地区食品安全监管存在的问题及建议

2021-11-28邓立倩

食品安全导刊 2021年30期

关键词：食品农村

邓立倩

（长春市双阳区市场监管综合行政执法大队，吉林长春 130600）

虽然我国经济发展迅速，城镇化水平不断提高，但是农村和城市在食品安全方面的发展仍不平衡。很多农村地区仍存在食品安全意识淡薄观念落后的情况，导致食品安全监管困难重重。提高农村地区食品安全效能是解决农村地区食品安全问题的关键。

1 农村地区食品安全存在的问题

1.1 农村地区法律意识和食品安全观念淡薄

当前我国一些农村地区的经济和教育相对比较落后，人们的法律意识相对淡薄，并且经营者多数文化程度偏低，难以规范记录台账，相关食品安全制度也无法完全理解和执行，无证经营情况时有发生，使在城市里被打击的“三无”食品在农村地区销路畅通。农村地区、偏远地区消费者对食品安全的相关概念缺乏足够认识，甚至部分农民对生产日期、保质期等没有清楚认知，认为只要不发生霉变就可以食用[1]。很多消费者维权意识不足，面对食品安全问题不懂得如何维护合法权益，家长和孩子食品安全知识方面的教育缺失，校园周边小商店里的颜色鲜艳、卫生不合格的零食大部分都销售给了学生。

1.2 基层执法力量不足及能力欠缺

市场监管部门改革后多部门融合，整合后的执法队伍职能十分繁杂。基层执法力量不足问题严重，尤其是工作任务点多面广的农村地区。农村地区监管半径较长，经营者多且分布较为分散，任务繁重。即便很多基层食品安全监管机构在这些偏远地区建立了专门监管机构，但普遍是依赖食品协管员维持相关工作，单一的力量难以进一步推动我国基层食品安全监管工作的良性发展[2]。执法队伍断层，人员年龄结构老龄化，食品安全专业人才缺口严重，影响了执法工作的高效开展。而管理的体制机制还不够健全，目前乡镇虽然成立了食品安全工作站，但受到食品安全办公经费的制约，乡镇食品安全工作站的作用未得到充分发挥[3]。

1.3 食品安全监管宣传力度不强

目前农村地区的食品安全宣传工作不够深入，主要原因为宣传地点分布较少，基本在乡镇主要街道，未能向村屯延伸；食品安全宣传的普及度不够，宣传对象主要是街路经营商户和流动人群，特定人群如居住在农村地区的老年人和学生，科普宣传较少；宣传模式较为单一，不能提高人们学习食品安全知识的兴趣。

2 农村地区食品安全监管的建议

2.1 食品安全宣传形式多样化、人性化

食品安全宣传是一个长期性的工作，需要在工作中落到实处。开展多种形式主题宣传活动，让更多人们了解、参与进来。通过与相关部门和街道联合进行《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务操作规范》等法律法规的宣讲会；联合学校组织趣味性知识竞赛和食品安全科普大讲堂等活动，使食品安全的意识牢牢地根植在学生们的心里；结合节假日和农村集市等时间节点，现场设立食品安全咨询台，向人们发放食品安全知识手册等宣传资料；在村内设立食品安全宣传栏；利用普法宣传车，深入村庄播放普法故事，向老年人发放牙膏、梳子等宣传纪念品；制作以食品安全为主题的宣传海报发放给食品生产经营者，形成人人关注、人人重视的全方位社会氛围。

2.2 充实执法力量，打造高素质队伍

面向社会公开招聘高校毕业生，为执法队伍注入新鲜血液，弥补执法队伍人员不足现象，切实增强执法力量。在辖区内建立食品协管站和食品科普宣传站，招聘食品安全协管员，明确协管员的工作职责和工作纪律，切实落实食品安全隐患排查、信息收集报送、协助执法和宣传引导等工作，及时掌握辖区食品安全总体情况，大力宣传创建相关知识；各地区的市场监管部门需要做好监管人员的培训，提升整体的队伍素质[4]。定期组织食品安全监管工作人员和食品安全协管员参加线上和线下专业知识培训，利用微信公众号和工作群等媒介，定期推送最新的法律知识及监管典型案例，以便其在实际工作中更好地应用专业知识和技能；开展线上答题、知识竞赛、技能大比武等形式的考试，并将日常学习和考试情况纳入年终考核范围；大力推进数字化、智慧化监管，利用不同辖区定期开展数据共享、情报研判、联合检查办案等方式互学互助，形成上下贯通、内外联动、左右协同的执法“一盘棋”格局，打造一支高质量的执法队伍。

2.3 建立奖励机制，实行社会共治

建立健全人们的投诉举报网络，线上线下联动，通过电话、网络、信函和来访等渠道接收人们对食药品安全的举报和咨询。制定相应的举报奖励机制，设立食品安全举报奖励专项资金，并根据每年支出情况逐年调节。奖励资金由专人管理，专款专用，做到便民利民，每一笔支出有制度依据，程序规范。

市场监管部门和政府联动，拓宽食品安全治理渠道，向农村地区宣传食品安全重要性，让其了解相关投诉举报奖励途径和机制，提高人们对食品安全问题关注度，鼓励知情人投诉举报违法行为。

市场监管部门与学校联动，利用课余时间开展食品安全活动，向取得优异成绩的学生发放相应的文化用品和体育器材，调动学生对食品安全知识的浓厚兴趣，抵制不卫生的小零食。成立校园食品管委会，由学生代表、家长代表、教师代表和食品安全监管员四方联动，共同监管学校食品安全。

2.4 强化日常检查，突出重点集中整治

加强日常检查和整治力度，排查农村食品经营者存在的问题和安全隐患，并梳理问题清单，制定相应的解决措施，提高农村食品安全保障水平。创新监管思路，将宣传教育和严惩重处相结合，以农村地区集市、校园及校园周边为重点区域，以食品生产企业、食品加工小作坊、食杂店、小餐馆、学校和幼儿园食堂及流动供货商为重点检查对象，全面清理农村食品生产经营主体资格，认真查找和梳理农村食品市场风险隐患突出问题，依法取缔违法经营的加工窝点，整治农村“三无”食品销售行为，严厉打击无证照经营、超范围超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质、制售（使用）假冒伪劣食品和过期食品等违法行为。

开展农村地区日常必需品肉制品、食用植物油、粮食加工品和食盐等品种经营企业重点检查和“双随机”抽查。采取“日常巡查、突击检查、靶向抽查和风险排查”等手段，检查食品生产者，查苗头、找隐患、纠问题和促整改[5]。加强重大节假日期间、重大活动期间等重点时段的食品安全监管和保障，严防食品安全事故发生。