探究水利工程运行管理方式的改革路径

2021-11-28张禄东

中国科技纵横 2021年20期

张禄东

（北京市南水北调干线管理处，北京 100195）

水利工程的建设与运行保障着人们的日常生产生活，随着现代社会发展，对水利基础设施的要求也更高。为促进水利工程作用得以充分发挥，必须做好其运行管理工作。但在当前水利工程运行管理中，仍然自动化程度较低的问题，无法良好适应现代社会经济发展模式，对水利工程运行管理效果有着不良影响，甚至阻碍到水利工程建设发展。因此，探讨其运行管理改革路径与策略是相当必要的。

1.水利工程运行管理方式改革的必要性分析

1.1 水利工程运行管理重要性

要充分发挥水利工程的整体性能，既要重视工程建设管理，更不可忽视其运行管理。首先，从水利项目建设与使用时间来看，工程的建设期是短于其运行期的，因此运行期需要投入更多的人力和物力。其次，从功能角度，水利工程主要是在运行期发挥其效益，运行期管理效果关乎水利建设功效的发挥。最后，在效益实现方面，水利工程项目具有经济效益、社会效益与环境效益三大效益，并且均实现于运行期，因此运行期的管理至关重要。

1.2 运行管理方式改革必要性

（1）运行管理方式改革是市场经济发展的必然要求。市场经济体制主导下，水利工程管理单位其管理模式仍是来自于计划经济时代模式，不利于提高水利工程运行管理水平，甚至会制约水利工程项目经济效益、社会效益。因此，在市场经济发展要求下，需改革水利工程运行管理方式，确立水利工程主管单位主体地位，并引进先进管理模式，确保水利工程运行管理与时俱进，符合市场经济发展形势，使其运行管理作用充分发挥。

（2）改革运行管理方式是水利工程建设可持续发展内在要求。社会经济发展中，随着社会需求增加，也不断建设更多水利工程项目，且工程规模也在扩大，此背景下对其运行管理水平要求提高。水利工程项目是长期性工程项目，应确保其顺应当前经济形势满足可持续发展要求，对水资源合理利用。水利工程项目建设变化下，也需相应改变其运行管理方式，满足其可持续发展要求[1]。

2.水利工程运行管理现状及存在问题

2.1 管理理念与方式落后

当前在水利系统内部，“重建轻管”的思想仍然存在，重视加大水利投入、加快建设水利基础设施，但却不够重视工程管理加强问题。此情况下，难以有效提高水利工程效益，忽视了管理创新，应用传统粗放的管理模式不仅导致管理成本提高，且不利于工程效益的实现。

2.2 管理机制不灵活，权责不明

在我国，大部分水利工程是综合开发利用的，模糊了其公益性与经营性，无法清晰界定公益性资产与经营性资产，在公益性部分运行管理中，政府划拨补偿无法得到准确应用。部分水利单位还存在权责不明的问题，缺乏明晰的责任主体，产生多头管理现象，且问题出现后相关部门互相推诿，出现无法落实具体责任的问题[2]。

2.3 维护机制缺失

我国水利工程管理中，一项大问题就是不少工程建设于解放前后，以当前的技术和资金条件，普遍存在设计水平低、建设标准低、质量差、渠道防渗不配套等问题，水利工程安全隐患较为严重。下一步水利工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，“补短板”要坚持问题导向，因地制宜，重点是补好防洪工程、供水工程、生态修复工程、水利信息化工程等几个方面的短板。“强监管”要求重点下功夫抓好对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金及行政事务工作的监管。在“三对标、一规划”专项行动下，要把对表对标的成果总结凝练出来，完善水利工程维护机制，科学谋划新阶段水利发展蓝图，推动新阶段水利高质量发展。

2.4 管理经费缺乏有力保障

在水利工程防洪排涝、商品生产经营活动中，其运行管理需要耗费大量的人力、物力和财力，主要的支出补偿来源就是水费收入。但在国家政策扶持和保护下，水价不到位、水费收入有限，难以支持高额的运行管理费用。同时，国家不予补偿公益性支出，因此水管单位面临运行管理费用保障难题。

3.水利工程运行管理方式的改革路径与措施

3.1 树立现代化运行管理理念

科学技术发展下，水利工程技术大力发展，理论研究方面也产生了现代化观念，运行管理人员需注重对先进管理理念的学习和应用。具体在运行管理中，一方面应树立起以人为本意识，将人民群众放在首位，不断提升管理水平，避免水利工程危害到居民生产生活，保障其利益与生命安全。一方面则要重视公共安全，并树立起环保意识，在水利工程运行管理中，重视保护周围环境，注重水利工程经济效益、社会经济与生态效益间关系，保障着周围生态系统稳定性[3]。

3.2 明确权责，分级管理

为提高水利工程运行管理成效，需要进一步明确各级水行政主管部门和运行管理单位的权责。实际操作中，要对一些界限模糊的地方做进一步明确。从省级范围内水利工程运行管理考虑，第一，由省级水利行政主管部门负责统一管理流域性水利枢纽、跨流域调水控制工程。第二，采取统一管理与分级管理结合的方式，管理流域性河道堤防和湖泊，省负责审查建设项目占用岸线、堤防和水域，监督检查工程管理情况，给予一定的防汛岁修、重点工程加固经费补贴。依据属地管理原则，市、县行政主管部门分段进行具体管理。第三，水利工程受益和影响在两个县（市）以上以及一个市范围内，则负责管理部门为市水行政主管部门。第四，水利工程受益和影响在一个乡（镇）范围的、无水管单位的公益性工程，主管部门为县（市）水行政主管部门委托乡（镇）水利站。

3.3 推行管养分离

长期以来，水利工程管理与养护为一体的，存在人员富余、经费混乱的问题，人力方面投入较大，但缺乏养护维修经费。因此，需进一步精简管理机构，使其养护水平提升，对此可推动管养分离，以节省运行管理成本，适应市场经济要求。首先，需进行机构改革，从职能上将管理、维修与养护分离，从管理机构中将负责维修养护的人员剥离处理，组建起专业维护队伍，开展工程专业管理。其次需培育维修养护市场，完善准入机制的情况下，将水利工程维修养护推向市场，按照承担的维护对象分类组建工程管理处。以招投标的方式为各类养护任务选择维护单位，以保证维护质量、降低成本。

3.4 合理定价，加强收费管理

水利工程项目供水需要收费，但主要有农业用水与非农业用水两种，需分类进行定价。按照补偿供水成本原则，核定农业用水水价，其中不计利润。非农业用水（不含水力发电用水）定价需在补偿供水成本、费用和计提合理利润基础上进行。对收费方法加以改进，减少收费环节，并积极普及水费计收观念，使得收费行为进一步规范，保证缴费率。