加强乡镇基层统计工作规范化建设问题分析

文/冯艳荣

（宁乡镇人民政府）

基层统计工作一直是乡镇基层工作实务中不可缺少的一部分，它主要是对乡镇基层各项事务的调查和总结的数据信息进行归总统计，是乡镇基层调查的重要成果基础。从统计事业的发展现状来说，基层统计工作是构筑扎实的统计学理论和实务架构的重要根基和动力来源。从乡镇基层工作开展的效果层面来说，科学的基层统计工作能够让乡镇基层工作中的问题和不足之处通过量化的数据统计得到显现，有利于乡镇基层工作体系的改善，也有利于乡镇百姓的切身利益得到维护，同时也有利于农村地区社会经济的发展。鉴于此，加强乡镇基层统计工作的规范化建设，可以说是当前农村地区发展乡镇基层事业的重要统计学支撑。

一、乡镇基层统计工作的开展现状

当前，随着新农村建设进程不断加快，各地都在逐步推动乡镇地区基层社会经济事业的发展，并且根据各地有关会议文件精神，大力推动乡镇基层统计工作的发展，积极通过出台政策文件、加强对基层统计工作的检查督导等一系列方式，来不断提升乡镇基层统计工作质量。具体来说，各乡镇地区都根据自身基层工作的特点，制定切实可行的统计工作方案，通过贯彻落实政策文件的方式来推动乡镇基层统计工作的逐步落实。可以看到，目前各地乡镇基层统计工作的开展的确取得了一定的成效。但是，从目前乡镇基层事业的推动情况来看，基层统计工作的发展远远跟不上地区社会经济的发展需求，乡镇基层统计工作在开展过程中仍然存在不少问题有待解决。

二、乡镇基层统计工作存在的问题分析

笔者结合自身的工作实际，根据对乡镇基层统计工作展开实地调研结果分析，认为目前乡镇地区基层统计工作的开展还存在不少问题，笔者总结了几个主要方面的问题：

（一）基层统计管理制度不健全

目前，基层乡镇在开展关于农业经济的统计工作方面的管理体制，仍然遵循的是传统的统计管理理念，缺少适应当前农业经济发展需求的新的统计管理制度建设。具体来说，不少地区的统计部门在执行基层统计工作的过程中，受到传统的统计观念的影响是比较大的，不少乡镇基层统计管理制度仍然带有比较浓厚的计划经济体制的特点，这种基层统计管理制度仍然比较强调采用“大包干”“一手抓”的统计管理方法，没有针对乡镇、部门、企业等各个主体来开展有针对性的基层统计管理工作。同时也缺少针对新农村建设中发展农村经济的需求来开展科学、高效的农村统计工作，这使得不少农村地区关于农业统计工作的开展总是原地踏步，无法真正起到推动农村经济发展的作用。与此同时，乡镇基层统计管理制度建设也缺少科学的统计管理政策等制度保障，这使得乡镇基层在开展农业统计工作过程中缺少科学的管理制度，导致多项农业统计工作相互混淆、交叉在一起，出现统计数据不准确，农业统计工作质量低下等一系列问题。

（二）基层统计工作的信息化建设滞后

伴随着我国进入到互联网通信时代，计算机网络技术已经被广泛应用到社会各个领域。但是，乡镇基层部门在推动全面信息化建设的过程中，仍然存在信息化技术投入不足、基层领域的信息化建设滞后等问题。尤其是在乡镇基层统计领域信息化建设滞后的表现非常明显。首先，目前乡镇基层部门的办公条件比较差，关于基层统计的信息化技术的相关软硬件设备的投入不足，不少落后地区乡镇部门的办公电脑配置比较低，统计相关的软硬件条件与目前乡镇地区的农业统计工作的需求不相匹配。还有不少乡镇部门的电脑等基本计算机设备的数量严重不足，影响到统计人员开展专业数据统计工作的效率和质量。其次，乡镇地区在推动基层统计工作的过程中也存在动力不足、资金和资源投入不足、对基层统计工作的信息化、数字化建设不够重视的问题，乡镇各部门缺少关于基层统计信息化的内网与外网建设，在关于地区农业统计的统计数据的资源共享等方面的信息化建设严重滞后，从整体上影响到乡镇基层统计工作的顺利开展。

（三）乡镇基层统计服务水平低下

随着各地基层统计工作的逐步推进，加之各地在推动基层统计工作规范化标准的指导下，各地在推动乡镇基层统计工作的开展过程中的确逐步加强了统计工作标准的提升。但是，从目前来看，不少乡镇地区的基层统计工作的实际服务水平还是比较低下的。造成这一问题的原因是多方面的：一是部分乡镇基层统计工作人员的专业知识素养比较低下，其在开展基层统计工作过程中缺少扎实的专业统计知识的支撑，加之基层统计人员缺少系统的专业培训，造成部分统计人员现有的专业知识技能和职业素养无法满足乡镇基层统计工作的专业需求。二是基层统计人员的财务会计等方面的专业知识素养低下，无法辅助其展开更高层次的专业统计工作。总的来说，国内乡镇基层统计系统内缺少专业的统计人员的投入，相关的人力资源投入与后备人才培养补给不足，导致现有的基层统计人力资源与基层统计执法工作不相匹配，严重影响到乡镇基层统计工作服务水平的提升。鉴于此，加强专业的乡镇基层统计人才队伍建设是当务之急，必须充分重视起来。

（四）乡镇基层统计工作的执法环境建设不足

从乡镇基层统计工作机制建设的现状来看，由于农业统计的相关数据直接与乡镇部门的财务会计等关键工作内容直接相关，不少关键领域的统计数据直接关系到地方财务部门的业绩情况。而目前地方基层统计部门在开展相关的统计工作中，还存在一些违反相关法律法规和政策规定的状况，基层统计人员自身的守法意识比较薄弱，缺少对税法、会计准则等相关法律法规的认识，往往容易导致出现一些统计违规的问题，使其成为相关人员遮蔽自身问题的一个关口。因此，从这方面来说，目前乡镇基层统计工作开展的执法环境建设是严重不足的，缺少健全的执法环境，才让部分基层统计人员的法律意识淡薄，影响到基层统计工作的质量。因此，要改善基层统计系统内存在的知法犯法等问题，必须要积极创建一个良好的乡镇基层统计工作的执法环境。

三、加强乡镇基层统计工作规范化建设的对策

通过上文的分析能够看到，目前各地乡镇的基层统计工作的规范化建设存在多方面效力不足的问题。鉴于此，加强对这些问题的改善，必须对症下药提出相应的解决对策，以此来落实镇基层统计工作规范化建设。

（一）加强基层统计管理制度建设，积极改善统计工作环境

加强基层统计管理制度的优化建设，为乡镇部门开展高效的基层统计工作奠定扎实的管理制度基础是非常重要的。具体来说，首先，基层统计部门必须要加强统计管理理念的更新，要大胆创新、与时俱进，应用最先进的统计管理理念来创建更加全面的基层统计管理制度，具体为加强基层统计绩效考核、管理方法、人员激励等管理制度内容的优化，为开展多层次的基层统计工作奠定扎实的管理制度基础。其次，基层统计部门还必须建立科学的统计工作部门责任制、岗位责任制，保证基层统计部门内部在落实统计工作过程中的各个岗位人员之间的相互配合与协调，通过落实部门与岗位责任制，保证农业统计等各项基层统计工作的细节都能够具体落到实处。

（二）强化基层统计工作的信息化建设

要更好地提高乡镇基层统计工作的效率，还必须顺应当前的信息化发展趋势，推动乡镇基层统计工作信息化建设。首先，要加强乡镇部门的办公电脑以及相关统计工作的信息化设备的更新换代，尤其是对落后地区，要增加办公电脑设备数量。其次，要加强对乡镇基层统计工作的信息化技术方面的资金、资源的投入，推动乡镇基层统计工作的数字化、信息化建设，加强专业的统计数据软硬件系统的更新，建立关于农业统计的数据库等，通过建立庞大的统计数据库系统，更好地提升基层统计服务水平。第三，还要加强乡镇基层统计系统的内网、外网建设，通过系统内的资源共享网络建设，实现地区间的农业统计相关数据与其他资源的共享，以此来加强基层统计服务系统的信息化水平的提升。

（三）提高基层统计人员的统计服务水平

加强乡镇基层统计人员服务水平的提升，具体还是要落实到对统计人员队伍培养上来。首先，基层统计部门必须要加强相关人力资源建设方面的投入，努力通过扩大人员编制等方式来壮大基层统计人员队伍力量。通过从整体上来制定系统的基层统计人才队伍培养方案，为具体推动统计人员培养工作奠定扎实的方案指导。其次，要加强复合型的专业统计技术人才的培养，通过开展系统的专业人才培训来加强基层统计人员关于统计学、财会学、信息技术等相关学科专业知识和技能的提升，为其开展更高水平的基层统计工作打下专业技术方面的基础。再次，基层统计部门必须要加强对统计数据的精准性、完整性等方面的数据统计质量要求的提升，要通过不断创新基础统计工作方法来更好地缩短农业数据统计录入、计算时间等，尽可能通过优化统计方法来减少重复统计等问题的发生。最后，还需要加强各部门之间的合作，通过相互协调与合作来更好地提高基层统计结果的准确性和指向性。

（四）加强基层统计工作监督执法环境的改善

加强对乡镇基层统计工作监督执法环境的改善，是保障基层统计工作服务质量的关键措施之一，只有加强监督执法环境的优化，才能更好地提升统计结果信息的有效性。首先，基层统计部门必须要加强相关法律法规的学习，贯彻落实依法行政的理念，通过对统计法、会计法等相关法律法规的系统性学习，来更好地提高统计人员的法治意识，以此保障其能够坚决按照统计法等相关法律来落实统计工作。其次，要继续加强乡镇基层统计部门的制度建设，坚决按照统计法等法律法规的标准来创建规范化的统计工作制度。最后，基层统计部门要遵循法律法规和严格的统计工作流程来落实各项工作，保证统计台账相关数据信息的采集、计算、统计过程的真实性、合法性与客观性。通过全面构建科学、有序的基层统计工作的监督执法环境，更好地提高统计工作依法依规的规范程度。

四、结语

综上所述，基层统计工作是乡镇地区推动地方农业经济发展的重要基石，也是落实新农村建设发展战略不可缺少的基础条件之一。从目前来看，加强乡镇基层统计工作的规范化建设，仍然存在不少阻碍，例如乡镇基层统计工作管理制度建设不足、基层统计服务水平低下，等等。

加强对这些问题的改善，大胆创新基层统计工作管理制度、统计工作方法等是非常重要的。未来还需要继续加强对相关课题的深入研究。