浅议农村集体资金管理难点和解决对策

文/李志田

（玉溪市红塔区洛河彝族乡规划建设和环境保护中心）

随着时代的迅速发展，我国的经济发展更加迅猛，并进入了新常态模式。在当前城镇化建设的大背景下，农村经济也得到了快速发展，尤其是农村集体经济也在不断壮大。农村集体资金管理是对农村当地资源的充分利用，也可以通过加强农村集体资金管理推动农村整体经济可持续发展，相关工作人员也可以在集体资金管理的基础上帮助农村制定合理、科学的战略发展目标。农村经济的快速发展不但与当地政府的支持和帮助密不可分，也需要一定的资金做发展保障，需要管理理念更新，更需要管理体制机制的不断完善。所以，解决农村集体资金管理难题，让农村集体资金管理公开化、透明化和规范各项农村经济活动势在必行。

一、农村集体资金管理的难点

（一）村级资金管理存在廉政风险

俗话说，无规矩不成方圆。目前，我国在农村集体资金管理方面法律法规体系建设已经趋于完善，但是在基层执行中仍然存在较大的缺陷，还要不断加强法制化、制度化建设，推动农村集体资金管理合规化、透明化，创造廉洁、风清气正的氛围。

农村集体经济在日常工作结算过程中，对现金管理较为疏散。尤其在慰问金方面，大额现金的使用给资金管理带来了极大的廉政隐患。有些村子虽然启动了公务卡办法，但是从未进行使用，非现金结算制度并不能很好地落实，备用金领用随意现象仍然存在。村级相关工作人员也没有从意识上重视财务管理，一味地追求简便操作，比如直接领用备用金2万元现金，也仅仅只有出纳领钱存根，其他相关审批手续一概没有，对于领用的现金用途是什么也毫无追究，导致备用金管理相当不完善[1]。

（二）村民对集体资产相关权利不了解

根据农业农村部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》政策中规定，农村集体资金管理成员不仅享有收益分配权益，还依法对集体资金经营管理享有知情权、决策权、监督管理权等，便于其履行义务。但是在实际农村集体资金管理中，村民大部分关注的焦点往往只是年终分配，对于农村集体资金的运营管理并不关心，对农村各种出租款、垫付款、应收款、应付款、财务管理内容都欠缺了解。并且农村村民自身在集体资金管理方面也缺乏专业知识，更多的是关注于自身工作和与自身相关的直接利益，很难实现对集体资金的民主监督管理。村委在进行重大投资决策时，可能由于一些原因也无法及时了解情况，更谈不上监督，导致执行积极性受挫，使得农村集体资金管理工作本该履行的知情权、监督权、决策权流于形式。集体资金的主要管理者未主动向村民传达消息，导致村民对集体资金管理的了解更少，更加降低了村民主动参政议政的积极性。

（三）民意表达渠道不通畅

在农村集体资金管理工作中，来自村民的监督可以有效提高资金管理效率和质量，使资金管理过程更加公开、透明。但是在实际农村集体资金管理中，民意表达渠道并不通畅，反馈意见的路径有限。在对农村集体资金管理实际调研中发现，部分村民对村委存在着极度的不相信和误解，也从侧面反映了村干部深入群众的力度不足、相关惠农政策不透明、群众反映诉求难落实等问题，干部和群众的关系并不紧密。从大量相关文献的查阅中还发现了许多农村集体资金方面的问题，这些问题涉及方方面面，有涉及群众自身切实利益的诉求、有对村整体建设的意见、村民对集体入股资金的询问、矿山资源承包款、土地资源承包资金的分配等，这些不仅体现了群众维护自身权益的能力在逐渐提升，也表明了群众主动参与民主决策的意识在提高。但是目前很多村组依赖于传统的信访渠道，沟通方式过于单一，群众有问题不知在何处反馈，有的村组依赖于年轻人网上反映集体资金问题，但往往没有切实的数据和相关资料，这就造成了群众对村干部的不满，并且会对村干部的办事能力产生严重的负面认知[2]。

二、解决农村集体资金管理难点对策

（一）加大农村集体资金管理法制化建设力度

1.保障法律法规、制度落实到基层

对于农业农村部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》等相关法律法规中，规定农村集体资金、资产、资源，都属于农村集体经济。这些农村制度政策的落实，需要进一步加大执行力度，将其落到实处，才能发挥其效用。基层在进行农村集体资金管理活动时，要深入贯彻法律法规条例等要求，严格依法执行，进一步确定农村集体资金产权关系，正确认识资金权属，推动资金管理民主化、法制化。另外，除了农村集体资金管理条例外，上级政府还相应出台更多政策性指导文件，比如在招投标制度、记账管理制度、非现金结算制度、农村集体资金交易平台建设规范等，发布具体的指导操作和实例，各级农村集体也应进一步完善业务操作实例，制定相关细则，结合基层实践情况制定执行标准，并严格落实，以提高农村集体资金管理效率和质量。例如,云南省人民政府办公厅出台的《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》文件，就将村级的集体资金、资源、资产集中统一核算。

2.强化政府监督指导工作

乡（镇）政府直接指导着农村基层管理工作，对基层实际情况也较为了解，与基层联系较为紧密，能够很好地起到监督指导作用。所以乡（镇）一级政府要加强对农村集体资金管理进行全方位的监督，要在满足国家出台规定的基础上，从农村实际出发，综合考虑农村历史文化、乡村特色、区域性质、交通便利等因素，制定切实可行的指导文件，如《乡镇农村集体资金实施细则》，让国家政策在基层更好的落实。乡（镇）政府对农村集体资金管理的指导工作要包含各个方面，如财务管理、民主决策、集体经济发展、群众福利待遇等。乡（镇）政府要统筹安排各村人员，加强农村干部队伍人员配备，尤其是财务人员、业务人员的培训，增强现场指导工作力度，要切实进入农村基层，走入（村）组、走进（农户）村民，了解村民真实诉求，做好监督管理工作，而不是局限于文件指导。

3.健全农村内部规章制度管理体系

在目前我国基本国情下，村委主要负责农村日常建设和村集体经济发展工作，一把手是村党委（总支）书记兼村委会主任，所以农村发展行政化日益明显。在这样的大背景下，就更要强化农村权力制约机制，提升资金管理水平和效率。加强对关键岗位工作人员的管理。不仅要加强关键岗位人员专业技能和职业道德的培训，还要加强其他相关制度体系的管理，比如公开公示制度、关键岗位亲属回避制度、关键岗位轮岗等，同时要强化资金安全警示教育。对于已经查实的农村集体资金管理违法违规行为，要及时给予惩罚，并通报批评，对于违法的情况要依法移送相关部门处理，起到警示其他人员的震慑作用。还要完善农村财务管理机制，把农村财务管理作为农村公共管理的重要部分，从财务收支、项目决策、审批、审核监督等各方面加强内控管理[3]。

（二）充分发挥村民在集体资金管理过程中的主观能动性

1.提升村集体自我造血能力

农村的发展除了依靠上级政府的相关政策，更多的是依靠自身力量发展，来增强“农村自我造血能力”。对于农村经济的发展来说，项目的选择至关重要。一个完美可实施的发展项目既可以实现农村经济的增长，也可以带动农村产业快速转型。同时，要注意加强农村基层综合管理能力，以适应农村集体资金管理发展实际需求。农村要把握好当前电子商务的发展机遇，打造本地特色产业，可以采用家庭农场、农民合作社等新型合作模式，拓宽农村产品销售渠道，力争本土品牌的打造。建议农村集体立足自身实际，借鉴发展较好的地方的经验，实施抱团发展，抢占机遇，把握优势项目并共同发展，不断壮大农村集体经济。

2.强化农村会计专业队伍建设

农村集体资金管理的中坚力量就是村会计或者报账员，所以农村集体资金的具体经办人既要了解业务内容，也要懂得相关政策。每个村至少配备一名会计专员或者报账员，这不仅是农村集体资金管理的需要，也是强化农村内部控制的切实需要。农村要注意对青年力量的培训，科学合理安排年轻财务管理干部，让年轻财务人员形成人才梯队，接触到农村管理的方方面面，对于关键岗位的风险管理还要设有监督管理者，有效防范农村集体资金管理风险。

3.提升农村自治能力

农村集体经济组织的重要成员就是村民，并且村民也是集体资金管理的直接受益者。要给村民讲解更多实际成功案例，让村民可以进一步了解农村发展是与每个人息息相关的，这样才可以调动村民的积极性、主观性能动性，增强村民主人翁意识，让村民为农村集体资金管理出谋划策，提升农村基层自治水平。

（三）深化基层政府与广大村民的沟通交流

1.完善基层村务公开平台建设

完善基层村务公开平台建设，充分运用好并严格执行村务公开规定。要突出村务公开重点，关心村集体的问题，比如重大投资活动、村集体财务收支详情、公益性岗位申报情况、民生政策、村集体出租资源资产款项管理等。还要在公示栏设立村民意见箱，及时听取村民反馈建议，关注村务公开情况，使公开栏成为村委和村民沟通的桥梁，充分发挥村民的监督作用。

2.畅通民情民意表达渠道

要充分利用农村宣传栏、村委会村务公示牌、村委网上投诉平台等渠道，提供更多民意表达通道，这些渠道的提供不仅可以让群众更加畅通的表达诉求，加快问题解决速度，也可以把群众对村干部的监督职责落到实处，让群众充分发挥监督管理职责。还要加强对村民信访渠道相关的宣传教育，告知村民除了有信访通道外，还有村民调解委员会、便民服务热线等相关平台反映自身问题，让村民知道如何反映问题的途径。村民也可以提出更多有创新意义的模式，比如村委工作室讨论、村民议事会等[4]。

3.搭建群众监督反馈平台

农村要探索群众来信与农村集体资金管理能力评价的联动机制，把群众的意见落到实处，督促农村工作人员提升自身综合治理能力。信访是基层管理工作的方向标和晴雨表，信访数量、信访诉求内容、信访回复满意度都能够体现出村民是否真的安居乐业，是否信任政府部门。但同时，也要尽可能避免把信访数量作为考评工作人员绩效的关键指标，避免部分无理上访给基层工作造成的压力[5]。

三、总结

总而言之，农村集体资金管理工作任重而道远，为了帮助农村发展、增加村民收益，共同走上致富之路，需要各职能部门积极配合、齐心协力、出谋划策、砥砺前行。对于本文中提到的农村集体资金管理过程中存在的难点问题，本文也针对性地提出了加大农村集体资金管理法制化建设力度、充分发挥基层在农村集体资金管理过程中的主观能动性和深化基层政府与广大村民的沟通交流的解决对策，尽最大可能使农村集体资金资产持续稳定的增值。