大理州生态护林员管理问题和对策

宋向奕

(大理州湿地保护管理中心，云南 大理 672100)

1 引言

将部分有劳动能力的贫困建档户转化为生态护林员是生态扶贫的重要组成部分，在保护森林资源同时，解决了一部分人口的贫困问题，是一项兼顾生态和扶贫的得民心工程。建档立卡生态护林员工作对巩固林业精准脱贫成果，加强生态保护，实现绿色发展具有重要意义。大理州始终把生态扶贫作为林业工作的重点，结合辖区林业工作实际和特点，突出重点，强化举措，切实做到执行政策不走样，落实工作有力度，全力抓好新一轮退耕还林、建档立卡生态护林员等生态扶贫工作，取得了显著成效，走出了一条生态建设和扶贫工作“双赢”之路。

2 生态护林员队伍现状

大理州是我国唯一的白族自治州，同时也是云南省林业重点区域，境内有苍山、无量山、云龙天池、巍宝山等国家级自然保护区，是西南重要绿色生态安全屏障。一方面，大理州山区面积占国土总面积的93.4%，森林覆盖率达60.27%，林业用地面积达3053.11万亩，占国土总面积的71.8%，农村人均集体山林面积达9.9亩，是农村集体耕地面积的10.6倍，可见，其拥有丰富的林地资源，可成为农村和农民重要生产资料。另一方面，大理州辖12县市中有9个国家级贫困县，2个云南省贫困县，贫困村近300个，虽然全州户籍总人口362万不到，贫困人口却有42.09万人，且87%集中在山区。大理州这种特殊的州情林情，决定了林业在乡村振兴和脱贫攻坚中的独特地位。

为全面贯彻《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，从2016年9月开始，在全国部署开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作。近年来，大理州认真贯彻落实党中央、国务院、省州党委政府“坚决打赢脱贫攻坚战”的一系列重大部署，全州除大理市外，其余11县下达生态护林员指标7957人，实际选聘8570人，全部为建档立卡贫困户，人均月补助667～800元，基本实现了“一人护林，全家脱贫”。在实际的工作中，大理州结合扶贫攻坚政策，抓实生态护林员聘用,按照县级确定岗位,乡镇进行考核聘用,村级进行监管使用的管理机制，并实行责任划分，签订管护合同，工作中注重按月考核和年终考核相结合来发放工资和奖金，激发生态护林员的工作动力。采取县、乡、村分级进行岗前培训和业务指导，不断提高生态护林员管护能力和业务水平。大理州始终坚持绿色富民、生态优先的思路，为林业生态持续发展和脱贫致富注入了新鲜活力，真正实现了生态建设与精准扶贫共赢的局面。

3 建档立卡生态护林员管理中存在的问题

生态护林员政策使广大群众爱林护林意识进一步增强，森林资源得到有效管护，同时贫困群众也从生态扶贫中直接受益。生态护林员选聘工作取得一定成效，然而，还存在以下问题。

3.1 生态护林员业务素质参差不齐

首先，选聘为生态护林员的建档立卡贫困人口，文化程度普遍偏低。高中毕业占3.13%，小学、初中毕业占95.6%，文盲占1.12%，基本的巡山护林日志都很难写清楚。从调查的巡山护林日志上看，有一部分生态护林员通篇只简单记录“正常”二字，甚至有的生态护林员从不记录巡护日志。其次，生态护林员的工作需要经常上山巡查，对身体情况要求很高，而当前农村建档立卡人口中大部分因身体状况、年龄过大等原因缺乏劳动能力，难以很好履行职责。部分乡镇建档立卡青壮年流失严重，稳定性差，造成管护中断。再者，由于缺乏上岗前系统培训及有效管理，生态护林员对岗位认识普遍肤浅，从抽查情况看，部分生态护林员对于工作马乎应付，有空去山上看看，大部分时间忙自家农活，每月巡护天数达不到22 d，更有部分生态护林员每月只巡护1～2 d，对巡护内容、管护对象、注意事项、安全意识没有清楚的认识。

3.2 生态护林员劳动报酬偏低

建档立卡贫困人口生态护林员年人均工资不低于8000元，但月人均工资仅700元左右，与当前的物价水平、收入水平相比，仍然偏低。如果按照每月不低于22 d巡山护林，生态护林员很难有多余时间去兼职其它工作,赚取其它收入，难以维持一个家庭的开支。此外，与原有管护员的工资相比仍差距较大，导致同工不同酬，管理上带来一定困难。

3.3 生态护林员管理难度大

选聘建档立卡贫困人口生态护林员是国家重要生态扶贫惠民政策，社会关注度高、工作流程复杂，要求管理人员熟知政策和相关业务。正常程序包含选聘、培训、考核、检查和日常管理等诸多工作环节，管理难度大、任务繁重，基层林草主管部门及林业站会承担较大工作和财政压力。

3.4 生态护林员个别地区选聘困难

部分地区集体森林资源分布与建档立卡贫困人口分布具有逆相关性。部分乡镇森林资源较多，但符合聘用生态护林员条件的人员少，而部分建档立卡贫困人口集中的乡镇，森林资源较少。易地搬迁生态护林员，如跨村或跨乡选聘存在困难,不愿到远离居住地的责任区域进行管护，也不利于生态护林员及时进行管护，导致部分地区选聘困难。

3.5 生态护林员指标偏少

大理州森林保护和脱贫攻坚任务十分繁重，省级下达的指标不能满足实际需求，特别是大理市虽然不属于贫困县，但太邑乡、上关镇等贫困乡镇仍有不少建档立卡贫困人员，但上级未予安排相应指标。已安排指标的11个县，共下达指标7957人，管护面积16630796亩，人均管护2090亩，巍山县人均管护面积达到3455亩，森林管护任务十分繁重，按人均管护500亩计算，全州生态护林员应达到3万多人，与目前的指标相差甚远。

4 生态护林员管理对策

针对大理州生态护林员管理存在的种种问题，笔者提出下述对策以供参考。

4.1 加强生态护林员政策管理

为高质量地完成建档立卡贫困人口生态护林员扶贫实施方案的编制，各县、乡需严格依照《云南省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》《建档立卡贫困人口生态护林员扶贫县级实施方案编制细则》确定的内容、方法步骤和具体要求，结合辖区实际，认真吃透政策要求，严格把关，确保建档立卡生态护林员扶贫工作落到实处。

在具体实施方案编制中，需始终坚持五个原则：一是坚持精准扶贫，提高扶贫成效的原则，坚持做到生态护林员选聘精准到建档立卡贫困人口，做到“扶真贫、真扶贫、真脱贫”，切实提高扶贫成果可持续性。二是坚持保护生态，实现绿色发展的原则，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态保护放在优先位置，做到生态护林员管护任务精准落实到山头、地块。三是坚持实事求是，量力而行的原则，严格执行有关规定，真实反映森林资源现状与特点，科学合理地确定生态护林员管护劳务报酬等有关指标。四是坚持统筹规划，突出重点的原则，突出脱贫攻坚和森林资源保护重点范围和重点区域，做到生态保护与脱贫攻坚紧密结合，相互促进。五是坚持统一规划，协调发展的原则，把方案的编制与地方区域规划相衔接，统一规划，协调发展。

4.2 积极争取指标进行合理选聘

积极争取中央、省级指标任务，争取更多国家专项资金，聘用更多人口参与森林资源管护，让更多人口享受到国家的扶贫政策红利。在指标分配下达前，对辖区内的生态环境、自然及社会经济条件、建档立卡困难人口状况、森林资源现状和生态效益补偿等方面进行全面分析和综合评价，把握区域的特点、精准扶贫目标和措施等，明晰林业精准扶贫的重点和建档立卡困难人口就地转化为生态护林员的潜力与优势，优化指标分配，为巩固生态护林员脱贫和实施森林管护奠定基础。

抓实人员选聘、地点选定等工作。在生态护林员选聘环节中，各乡镇抓实公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用环节，严格把关，确保公平、公正、公开，在落实管护地块中，紧密结合辖区管护体系，统筹考虑，合理布局，把生态护林员的责任区落实到山头、地块、小班，建立生态护林员管护责任考核制度，签定责任合同，确保管护责任与脱贫工作落到实处。

4.3 加强生态护林员动态管理

按照建立统一管护体系的相关要求，进一步建立完善考核管理机制，将聘用的建档立卡生态护林员一并纳入责任制考核，实行动态管理，建立生态护林员脱贫认定及脱贫退出机制。

生态护林员上岗前，由乡镇进行业务培训；从聘用之日，给生态护林员购买意外人身保险，并不定期召开建档立卡生态护林员会议，对巡山护林技能进行培训，结合辖区实际，加强对生态护林员的管理，确保履职能力和管护水平的提升。

管理机制上层层落实责任，进一步完善生态护林员“县建、乡聘、站管、村用”的管理模式，强化日常监管和抽查，建立每月电话抽查全覆盖制度，不定期、随机开展实地抽查，事先不打招呼、不发通知，深入各县、乡、村、站所进行检查，对生态护林员巡山护林情况、效果进行监督检查，凡上岗到位不及时、履责尽职不力的要责令整改，做好跟踪回访，确保管护质量和效果。对辖区发生重大森林火灾、重大破坏森林资源违法案件等情况的要倒查护林员尽职履责情况。要指导、督促乡镇做好生态护林员的季度、年度考核，推动生态护林员各项工作健康、有序开展。

4.4 坚持帮扶政策的持续性

脱贫攻坚是一项长期而艰巨的工作，要巩固好脱贫攻坚的成果仍是对林业部门的巨大考验。大理州2020年脱贫攻坚工作取得了根本性胜利，但是从长期看仍然任重道远，脱贫人口返贫的风险依然很大，相对贫困问题还将长期存在，许多方面还存在薄弱环节，需要坚持不懈巩固脱贫攻坚成果，防止发生返贫。生态护林员在脱贫攻坚实践中已初见成效，为了进一步提高生态护林员的收入，提高林业保护水平，政府要坚持帮扶政策持续性和连续性，在现有政策基础上，对生态护林员的工作职责、发展趋势、福利等进行确定，从而形成长期发展机制，在全面脱贫之后将生态护林员转为护林员，防止因退出林业管护队伍而返贫，林业部门要开发好林业生态保护项目，延伸其它产业链条，持续带动生态护林员稳定增收。

5 结语

以选聘生态护林员开展精准扶贫，不仅能够加快农村扶贫脱贫进程，也能对森林资源进行有效管理。为保证生态护林员政策有效实施，发挥其职能作用，巩固精准脱贫，要贯彻落实建档立卡生态护林员脱贫脱贫攻坚政策，积极做好建档立卡生态护林员的管理工作，提高巡山护林水平，在巩固精准扶贫成果的同时，落实各项生态保护的惠民政策，实现林业生态保护和巩固脱贫工作的“双赢”。