成渝地区双城经济圈背景下潼南民营企业高质量发展

何洪华

(重庆市潼南区社会主义学院，重庆 402660)

1 引言

推动成渝地区双城经济圈建设，民营企业是先导力量、主体力量。潼南是成渝地区双城经济圈建设节点城市，民营企业发展成为潼南推动高质量发展新引擎。推动民营企业高质量新发展，既是顺应时代发展大势、满足人民美好生活需要的必由之路，也是解决民营企业自身发展存在问题、做大做强做优民营企业的客观要求。

2 成渝地区双城经济圈背景下潼南民营企业高质量发展的现状

2.1 智能化产业小规模增长

电子信息产业在下滑中呈小规模增长趋势。据统计，电子信息产业总产值从2014年最高速增长到378.1%，到2016年增长14.6%，到2017年末仅增长9.1%，短短4年期间下滑369%。从占比看，2014年占比为45%，2016年占比为51%，到2017年占比达55%。而2020年智能产业加速崛起。实现产值167.94亿元、增长57.4%。东莞贝方、嘉泰数控等一批民营企业落户潼南，与德通讯、奥尔玛等一批重点项目竣工投产，高利智能、康研机器人等企业不断发展壮大。智能制造深入实施，建成汇达产业园、三一筑工、檬泰生物等3个数字化车间和彤鼎电子、闽鑫电子等10条数字化生产线；潼兴诚、冠洋科技等30家企业开展智能化升级改造；安亿达、昱之博等14家企业开展“机器”换人工程。

2.2 高新区小型民营企业增长快

2020年高新区民营企业实现总产值451.35亿元，同比增长14.5%,规模以上民营企业139户，实现产值313.69亿元，同比增长3.47%。实现民营企业投资95.84亿元，增长9.18%。新增升规、升限民营企业10家。开工民营企业34家，竣工民营企业23家，投产民营企业34家。高新区笔电及其配套民营企业发展较快，已有44家，其中投产39家，规模以上33家。这一年，笔电产业实现产值50.27亿元，同比增长118.10%。

2.3 民营企业招商引资取得成效

把民营企业招商放在首要位置，作为“一号工程”“一把手工程”。2020年引进工业项目108个，协议投资417.7亿元，开工项目45个，杭州数梦工场、酷农无人机、乔大环保LCD芯片设计等一批优质民营企业项目落户。每季度常态化集中开展“四个一批”活动，倒逼项目建设，完成工业投资69.09亿元、增长14.3%，较全市高7%。高新区2020年接待和考察民营企业约900余次，策划跟进项目105个。新签约落户项目53个，项目拟用地2418.5亩，厂房19.82万m2，计划投资294.29亿元。

2.4 服务民营企业效果好

行政审批效率大幅提高。新行政服务中心建成投用，基本实现“五个一”目标，公布“最多跑一次”事项264项、第一批“四办”事项918项，审批时限较法定时限压缩50%，建设项目审批时限缩短到20个工作日内。供给侧结构性改革持续深化。落实“三去一降一补”，清理僵尸企业13家，减少企业社保成本8707万元，增量配电改革为企业降费700万元，协调西油公司为企业节约用气成本2520万元。持续开展“三转四升”专项行动，新增规模工业17家。服务企业精准高效。扎实开展集中走访精准服务民营企业活动，“一企一策”解决发展难题，帮助企业争取各类项目资金2889万元，通过市级应急转贷平台为25家企业续贷2亿元。

3 存在的问题

3.1 民营企业效益总体偏低

2020年，潼南区民营企业发展面临需求不足、产能过剩、价格下跌等重压，企业增产不增效，整体民营企业经济效益不高。从反映从业人员平均生产率的劳动生产率看，明显过高。该区劳动生产率为139万/人·年，比全市高59万/人·年，主要由于手机产业产值过高，用工人数偏低，产值能达到大型企业条件，用工人数却无法达到，民营企业共27家产值在4亿元以上，人数除潼金乐众一家其余都未达到大型企业条件。例如：金佛果电子、中欣维动力等企业产值都在15亿元以上，而人数都在1000人以下，中欣维动力仅412人。反映企业投入的流动资金周转速度流动资产周转率下降0.3%；反映企业发展能力的资本保值增值率下降13.2%；而反映工业产品销售的程度的产品销售率下降0.4%；资产负债率偏低。2020年资产负债率仅为45.3%，排名全市31位，渝西片区第12位，资产负债率过低表示该区民营企业经济活动不活跃，企业信心不足。

3.2 民营企业规模总体偏小

衡量大中型企业的条件主要是看企业的人数和产值，缺一不可。2020年，该区经市局认定达到大中型民营企业条件共15家，其中大型民营企业仅1家，大中型企业共实现工业总产值71.4亿元，占总产值14.3%，大中型民营企业个数比铜梁少24家、比荣昌少68家、比壁山少74家。从2021年看，新型产业少，缺乏龙头民营企业和重点民营企业支撑，全区220家规上工业关停50家，负增长77户，存量减少，增量不足，工业增加值增速持续收窄，较2019年同期回落4.4%，较2021年一季度低2.2%。

3.3 传统企业持续走低

2020年传统民营企业行业由于技术设备陈旧，创新能力不足等问题，市场行情持续低迷，潼南区木材加工、皮革鞋业、电力行业、纺织业、造纸业、家具制造业、造纸业等传统行业持续下降，分别下降70.5%、41.7%、39.8%、32.6%、31.9%、18.8%、10.7%。受疫情因素影响，灯具城、金海洋等专业市场和中型超市退出“四上”企业较多；市场主体升级有顾虑，限上企业逐步减少，限下主体增多，250家限上商贸企业停产停报及负增长122家，101家规上服务业停产停报及负增长47家，导致社零总额仅增长9.2%，商品销售额下降2.1%；社会化养老、社区服务、医疗及公益性信息服务等生活性服务业发展不足，信息网络技术、财税金融等生产性服务业发展缓慢。

3.4 民营企业研发力度不够

企业创新能力不足，研发经费比重偏低，对新的科研成果的运用不多，产品科技含量不高，缺乏核心竞争力。投资拉动、传统要素驱动效应递减，新动力支撑不足，特别是创新驱动发展存在短板。民营企业科技经费投入不够，成果转化率低，市场竞争力弱，只满足于传统的加工生产带来的短期利润。研发投入强度较低，预计2020年规模以上民营企业研发经费投入强度为1.37%，低于全市平均水平，新动力支撑不足。

3.5 民营企业生产运营“困境”犹存

按2020年民营企业景气度调查来看，民营企业生产运营仍面临资金紧张，用工难，订单少产品价格下降等问题。42.3%的民营企业面临资金紧张的困境，货款回笼慢、融资难、融资成本高等是导致企业资金紧张的主要原因；46.8%的民营企业面临“用工难”的问题。一方面民营企业内部因工资等刚性需求导致民营企业资金紧张。另一方面求职者对薪酬期望过高和符合民营企业岗位要求的应聘者减少导致民营企业“招工难”；28.6%的民营企业面临订单减少的困境；25.4%的民营企业反映当前产品价格过低，不利于民营企业运营。28.3%的民营企业反映当前企业产品价格仍在下降。

4 对策建议

4.1 加强组织领导规划，提振民营企业发展预期

根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，建议成立潼南区民营企业高质量发展工作领导小组，由区政府区长任组长，常务副区长、分管工业副区长任副组长，相关职能部门主要负责同志为成员。领导小组成员要随时随地了解民营企业经营状况、民营企业用工及惠企政策落实情况，询问当前面临的困难和问题，倾听民营企业的需求诉求，并为民营企业负责人讲解出台的优化营商环境、促进民营经济发展的系列政策举措，引导民营企业进一步坚定发展信心。要根据重庆市《支持民营企业改革发展若干措施》，制定《潼南区民营企业高质量发展规划》，结合当前潼南区“十四五”规划重大项目策划、重大政策和重大改革举措，制定未来15年民营企业高质量发展规划。

4.2 以培育壮大新兴产业为重点，推动民营企业高质量发展

着力发展“3+2+1”现代产业体系，即发展智能制造业、天然气综合利用及化工新材料产业、特色消费品产业三大主导产业，建设环保表面处理基地、装配式建筑及绿色建材基地两大特色基地，发展现代服务业。装配式建筑及绿色建材基地发展以装配式结构为主的装配式建筑及绿色建材产业基地，打造西部绿色装配式建筑产业基地；现代服务业发展工业设计、检测平台、咨询服务、科技孵化、物流仓储、创新研发平台等为生产性企业服务为主的现代服务业。

4.3 以高新区产业园区为载体，促进民营企业高质量发展

充分发挥高新区产业集聚的主阵地作用，促进工业布局向产业配套、专业化协作、要素集约高效、生态环保的方向发展。大力完善高新区道路、水电气讯、绿化、管网等基础设施配套，加快商业、公共交通等生活服务设施以及物流、市场等生产服务设施建设，进一步完善科技研发、创新孵化、政策咨询、金融服务等综合配套功能，促进单一功能的工业园区向多功能的现代化产业区转变。加快制定高新区智慧园区设计方案，以创新园区管理、服务产业发展为主线，以信息技术应用为支撑，推进大数据、人工智能、物联网、工业互联网等新一代信息技术与园区建设、产业发展、管理服务深度融合，打造集资金融通、产能共享、协同物流等功能为一体的园区服务平台。加快建设园区管理中心，运用大数据智能化手段实现废气废水等排放的实时监测，提高可视化分析决策水平。

4.4 加快转变民营企业发展方式，激活企业内生动力

引导民营企业增强自主创新意识，确立民营企业自主创新主体地位。鼓励民营企业与高校和科研院所加强产学研联合，加快科技成果向现实生产力转化，支持民营企业建立技术中心研发中心、工程中心等研发机构，加大研发投入，加强研发机构建设，不断提高民营企业的研发能力和水平。加快行业或区域性创新服务平台建设和推动自主创新中介服务体系建设，强化民营企业自主创新的外部技术支撑，以此带动传统产业的技术升级，提高工业结构效益。进一步深化改革、扩大开放，充分发挥政府引导、市场主导、民营企业主体的作用，大力培育创新主体，加快推进以科技创新为核心的全面创新，推动发展动力转换和转变发展方式，为潼南全面建成小康社会和建设城市发展新区“示范窗口”提供持续动力。

4.5 多措并举优化营商环境，提振民营企业发展信心

进一步深化行政审批制度改革，建立“一次办结”目录，扩大“一次不跑”“只跑一次”事项范围，推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”。加强土地供给管理，充分保障鼓励类项目用地，严格控制限制类项目用地供给，对投资10亿元以上的工业项目，涉及的各类事项实行一事一议的协调工作机制。鼓励多样化改造盘活低效用地、闲置用电，结合产业规划和产业结构调整，提升土地集约节约利用水平。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严肃查处“两强一非”违法行为；严肃查处侵害民营企业合法权益和破坏正常竞争秩序经济犯罪行为。着力营造司法机关依法执法，行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好环境。建立民营企业家容错机制和表彰机制；弘扬民营企业家精神，形成重视民营经济，尊重民营企业家的良好氛围。