事业单位聘用制运行困境及优化策略分析

2021-11-28郭忠奎河口区油地融合发展服务中心

品牌研究 2021年10期

文/郭忠奎（河口区油地融合发展服务中心）

事业单位在自身的人事管理方面，长期以来的行政管理模式下往往坚持核定编制的方式，这对于规范和加强单位的人事管理，严格控制财政供养人员数量，以及推动单位各项职能活动的履行等发挥了积极的作用。但是随着社会经济的不断发展以及事业单位改革的不断深化，事业单位在传统的核定编制管理模式中出现了不少的问题，尤其是编制内人员数量不足与社会对于事业单位公共服务水平要求不断提升之间的矛盾逐渐凸显，而且在传统的编制管理下机构设置臃肿、专业技术人员不足、运行管理效率不高的问题较为明显。因此，随着事业单位改革的逐步深化，更加要求必须进一步完善单位内部的人力资源管理，尤其是完善单位人员聘用制改革，依托聘用合同方式对员工岗位以及责任义务等进行明确，促进单位人力资源整体管理水平的提升。

一、事业单位聘用制实施的重要作用分析

在事业单位的用人管理方式上，主要是在编和聘用人员两种，推行事业单位聘用制，主要是应对在单位编制有限的情况下，面对社会对事业单位公共服务标准水平要求不断提高及与日俱增的工作量，单位内部人员数量难以满足的情况，所推行的人事管理制度改革。在事业单位聘用制的形式上，主要有身份聘用、岗位聘用以及全员聘用等几种形式，其对于事业单位管理的作用主要体现在以下几方面：

（1）聘用制是对事业单位用人方式的补充和优化。相比于在编人员的管理，聘用制人员的管理更加灵活，尤其是聘用制员工的招聘与离职管理更加简便，聘用管理人员与单位签订劳动合同或者是通过劳务派遣的形式与单位形成劳务关系，在聘用制人员的管理方面还可以借助企业的人力资源管理模式，不仅有利于专业技术人员的引进和培养，同时也更有利于调动人员的工作积极性，促进员工绩效水平的整体提升。

（2）聘用制可以促进事业单位运转管理模式的改进和提升。在社会经济快速发展的时代背景下，事业单位的公共服务和管理面临着新的形势和新的要求，传统的编制管理模式下，在行政管理方式的长期影响下，一些事业单位工作人员存在着铁饭碗的思想，工作的积极性和动力不足，单位的整体运转管理效率不够高。而推进实施聘用制管理，可以通过人员管理模式的改善推动单位内部管理体制的革新，促进单位内部组织机构设置以及岗位职责管理的优化提升，进而对于促进提高单位的运转管理效率、提升单位的整体绩效水平至关重要。

（3）聘用制可以促进事业单位公共服务管理水平的全面提升。传统的行政式的人事管理制度，一定程度上制约了事业单位的改革发展以及公共作用发挥，尤其是传统的人事管理模式下人员难进难出以及只进不出的问题，难以有效调动内部的岗位活力以及员工能动性，而采取聘用制改革可以对其岗位职责进一步明确，并通过完善的绩效管理制度以及奖惩工作制度，形成鲜明的导向，因而可以促进单位公共服务以及管理水平的提升。

二、事业单位聘用制运行实施中面临的问题分析

聘用制改革虽然在一些事业单位已经应用实施，但是受到制度机制以及岗位管理等多方面因素的影响，在聘用制管理的具体开展过程中仍然存在着不少薄弱环节，主要表现为：

（1）单位的聘用制人员管理制度机制不健全。在事业单位制度改革推进实施过程中，有的单位内部人事管理方面，已经注重逐步从人事管理向人力资源管理转变，尤其是建立人员合同管理、能进能出用人机制方面，要求事业单位必须适应人力资源管理理念的变化，革新完善用人管理制度机制。然而不少事业单位在这些制度机制建设的基础性工作方面还存在不少薄弱环节，在聘用制人员的引进、培训、考核、激励等方面工作制度机制不够完善，影响了聘用制管理的实际效果。

（2）岗位聘用在开展实施中存在不规范的问题。岗位管理是单位聘用制管理的重要基础，也是落实聘用管理的首要工作，但是有的单位在聘用管理方面缺乏对单位组织目标和发展方向的科学分析，也没有结合单位的架构设置来科学合理地开展岗位管理分析，对于岗位的梳理分析不到位或者岗位职责不够明确，将直接影响聘用制的招聘引进以及具体岗位管理，尤其是对于聘用人员的任职资格和考核目标等设定不够清楚，不利于聘用制管理的推进实施。

（3）对于聘用制管理缺乏完善的评价和考核体系。开展评价和考核，是及时发现聘用制管理中出现的不足，以及调动聘用制人员工作积极性的重要措施，然而一些单位对于聘用制人员管理没有建立系统科学的评价和考核体系，有的虽然制定了绩效考核措施，但是考核的内容不够系统全面，绩效考核指标的设定也不够量化具体，绩效评价考核的可操作性不够强，难以对聘用制在单位内部开展实施的具体效果进行准确的评估分析，也难以充分调动单位内部各方面的工作积极性。

三、优化事业单位聘用制管理的具体策略分析

（1）树立正确的事业单位聘用制管理理念。在事业单位人力资源管理开展实施过程中，应该按照现代人力资源管理理念的发展变化，及时转变传统的人事工作理念，全面准确科学地认识聘用制对于事业单位的重要性。在单位聘用制的应用方面，首先应该坚持以人为本的理念，淡化以往强制性以及行政式的管理模式，推进员工聘用制的应用，更加关注单位对于员工的综合需求，更加注重培养员工个人价值，突出员工的主体地位，充分调动起工作积极性与创造性。其次，应该坚持系统性的理念，坚持以事业单位的组织目标作为指导，把人力资源管理过程中的规划引进、招聘使用、激励奖惩等环节有效衔接起来。此外，在聘用制的管理方面还应该坚持动态管理的理念，尤其是注重畅通聘用制运行过程中的进口出口，全面增强聘用制人员的弹性管理。

（2）规范聘用制工作程序。推动聘用制管理在事业单位内部的良好应用，关键还应该对聘用制程序进行完善，重点应该突出以下几方面：在员工的招聘程序方面，应该严格按照各级事业单位有关的人事管理条例、公开招聘人员管理规定等相关要求，立足实际来制定招聘计划，多渠道发布招聘信息，按照标准开展资格审查，综合考虑不同岗位实际需求设置考试内容，严格考试流程以及结果公示等各项工作，对于单位发展所急需的专业技术人才和高层次复合人才，应该探索简化程序、放宽限制，强化人才的招引和使用力度。在聘用合同管理方面，应该坚持在法律法规框架内以及社会公共利益范围内，合理地设定聘用合同内容，重点对双方有关的劳动关系以及权责义务、品行操守等细节内容进行明确，以合同的形式维护双方的合法权益，对聘用制各个环节管理工作的开展形成依据支持。

（3）提高聘用制员工的岗位管理水平。促进增强单位聘用制员工的工作积极性，在基础环节还应该突出做好聘用制员工的岗位管理，进一步规范聘用制管理体系。首先，应该根据事业单位的实际情况，科学地做好岗位分类，在管理、专业技术以及工勤三类岗位基础上进行岗位的细分，并结合单位的公共职能以及组织目标科学地做好内部岗位的具体设置。其次，规范岗位管理各流程，尤其是对岗位聘用、岗位分类、岗位薪酬、岗位培训等内容进行明确，并重点对不同部门不同岗位的责任以及义务进行明确，形成岗位说明书，作为岗位管理的重要依据，实现单位内部岗位管理和聘用管理的有机结合。此外，应该高度重视岗位培训管理，尤其是针对不同岗位对于员工的专业技术能力、任职资格条件等的不同要求，针对性地做好单位员工的岗前、转岗以及专项培训，促进单位员工思维方式的及时革新以及岗位能力的不断提高，为聘用制管理的开展实施提供良好基础。

（4）完善聘用制的激励管理机制。在聘用制管理模式下，全面提高单位内部各类员工的工作积极性，关键还应该完善激励机制和竞争机制。首先，应该结合单位的工作实际来建立完善绩效管理机制，根据单位的职能不同以及岗位不同，综合运用目标管理、平衡计分卡管理、关键绩效指标、目标和关键成果、个人业务承诺等绩效管理工具，对单位员工的德能勤绩廉等具体工作情况，设置完善绩效考核指标，规范绩效考核程序，开展绩效考核管理，对单位聘用制员工的实际工作绩效，尤其是岗位职责履行、工作目标完成、职业操守品行等情况开展系统的考核评价分析。其次，应该完善激励机制的设置，根据绩效评价分析考核的结果，对应建立科学的薪酬体系，既应该体现按劳分配的原则，同时在薪酬设计过程中应当适当进行差别化处理，以进一步强化薪酬体系的激励作用，并针对单位聘用制员工进一步畅通员工的使用管理和晋升渠道，尽可能地减少在编人员和聘用人员的成长渠道、路径差别，更好地吸引和保留单位发展所急需的高素质专业化人才。此外，还应该针对聘用制人员坚持同工同酬的原则，在严格控制待遇差别的基础上，完善社会保障制度，尤其是养老、工伤、医疗、生育、失业等社会保险制度以及住房公积金制度，为聘用制员工提供完善的社会保障，更好地调动单位内部聘用制员工的工作积极性。