关于可持续土地管理战略问题的探讨

2021-11-28王薇舒兰市自然资源局舒兰市矿产资源管理中心

品牌研究 2021年10期

文/王薇（舒兰市自然资源局舒兰市矿产资源管理中心）

土地资源是人们生存发展过程中不可或缺的物质基础，因此，相关部门应该加强对土地资源的管理，避免出现土地资源浪费、破坏土地资源的情况。基于此，相关部门应该在土地管理中渗入可持续管理理念，结合具体情况，制定出可持续的土地管理战略，明确土地管理中存在的问题，针对具体问题制定出科学有效的解决方案，借此提高可持续土地管理的有效性，使得相关管理战略的实际效用能够得到充分的发挥，进一步促进土地管理的发展。

一、可持续土地管理战略问题分析

（一）可持续土地管理制度落实不到位

就当前的实际情况来看，我国经济发展还存在不平衡的问题，与土地有关的政策，在最近几年才逐渐受到重视，也因此，我国的可持续土地管理机制尚处在不完善的状态。另外，人们对于经济的发展过于重视，大大忽视了土地管理工作，而且相关制度也没有得到有效的落实，以至于我国土地资源管理工作的开展还处在初期阶段。

（二）监管工作执行力度低

若是没有将监管工作落实到位，则会致使土地质量管理出现下降的情况，就具体情况来看，因为林业用地、耕地等多种土地资源，没有得到有效的监管，使得各种破坏土地资源的行为得不到治理，这样很难保护土地资源，进而会产生水土流失以及土地沙漠化等问题，使得相关土地质量受到极大影响。另外，由于监管不力，使得部分城市中的工业企业在排放废水、废气时，不经过处理或者是处理没达标，就直接将其排放在周围环境之中，导致土地资源以及水资源等环境受到严重污染。

此外，我们都知道东北的黑土地土质最好，在农业生产中能够发挥重要作用，不过，因为监管工作没有得到落实，就使得该土地资源中出现水土流失、土地污染等多种问题，使得黑土地的质量不断下降，不仅影响到农业生产，还会对周围生态环境造成较大的破坏[1]。

（三）土地资源利用率较低

当前，经济的高速发展，在较大程度上推动了现代化城市的建设进程，也使各类工业企业不断涌现，并得到了较大的发展，但是，在其发展过程中，占用了大量的农业用地，对农村居民的生活造成了一定的影响，使得农民经济收入降低，在这种情况下，很多农村居民为了获得更多的经济收入，大多都外出打工，这也使得很多耕地被荒废。

另外，不少工厂在发展过程中，都逐渐向农村或者是郊区迁移，不少农民为了得到更大的经济利益，开始打起耕地的主意，对自己的耕地进行买卖，或者是直接退耕建厂，我国虽然也针对这一情况出台了相应的政策，比如补助耕地，但是，还是无法改善耕地被破坏的情况。

（四）管理措施没有得到有效的应用

目前，我国已经针对土地管理出台了一系列政策，并且也提出相应的土地管理措施，但是在下达到地方管理部门时，并没有受到重视，而且部分地区的管理者本身就缺乏较高的责任意识，其自身的专业工作能力也比较低，再加上管理思想比较落后，就导致其在开展土地管理工作时，还在使用传统的管理手段，没有将政策中提出的相关措施及理念落实到具体的土地管理工作中，导致土地管理工作的质量与效率难以提升，同时也会影响到土地管理工作实效性的发挥，使得土地资源缺乏有效管理，引发不少土地问题，造成土地资源浪费。

二、可持续土地管理战略问题解决的有效措施

（一）建立完善的可持续土地管理机制

相关部门若想开展有效的土地管理工作，则需要结合实际情况，建立完善的管理制度，促使可持续土地管理工作战略能够顺利实施，该工作也会规范有序地开展。

在建立土地管理制度时，应该将土地经营使用的有关标准、土地资源的分配转让、土地审批及征用等多个方面的内容纳入其中，要求地方政府严格按照相应的制度要求开展土地资源管理工作，借此提高土地管理

工作的有效性。另外，有关部门还应该对土地使用具体情况进行全面了解，对于社会经济发展要求及土地分布特点等予以明确，同时还要加强与各区域之间的联系，对不同区域内部的土地应用情况也要进行确认，在这一基础上，对原有的土地管理机制予以合理完善，使其能够成为各区域制定可持续土地管理制度的参考依据。

冯永孝(1993—)，男，江苏徐州人，硕士生，研究方向为船舶运动控制。E-mail:1596532730@qq.com

此外，建立严格的监管机制。政府单位应该设立专门的监管部门，定期或者是不定期到不同区域检查土地管理工作的落实情况，督促地方管理部门落实好相应的土地管理工作，若是发现个别地方管理部门存在工作懈怠等情况，就要对其进行严厉的惩罚，借此提高地方管理部门的工作积极性[2]。

（二）加强对土地管理人员的培训

若想开展有效的可持续土地管理工作，实现战略管理目标，不仅需要对土地管理机制进行有效完善，还应该安排专业的管理人员落实该工作，提高土地管理的质量。基于此，相关政府部门应该拓宽人才招聘渠道，并且还要对相关土地管理人才进行严格筛选，对于选聘人才要进行岗前培训，使其能够了解自己的工作内容及职责，以便于更好的适用土地管理岗位，将相关工作落到实处。另外，相关政府部门对于在岗工作人员要进行专业培训，定期开展专业培训活动，可以邀请这一方面的专家开展讲座，促使管理人员能够通过参与培训以及讲座，掌握更多的专业知识与技能，进一步提高土地管理人员的专业能力，建立一支高素质的专业土地管理队伍，进而推动土地资源管理的可持续发展，实现对土地资源的有效保护。

（三）利用信息技术开展监控

当前，信息技术已经成为人们日常生活、工作以及学习中的重要一部分，并且在多个行业领域中发挥出了重要作用，相关管理部门在开展可持续土地资源管理工作时，也可以将该技术应用其中，以此构建全面的土地信息监管系统，实现对土地资源的实时监管，这样也能够为各地方管理部门的土地管理工作开展提供便利条件，使其能够对该区域的土地资源的具体情况予以实时了解。

另外，有关政府部门还应该借助信息技术，对土地资源进行统一的规划与应用，通过使用信息技术，对土地管理工作中的有关信息进行科学分析，对于土地管理中的问题予以及时纠正，进而为后续工作的开展提供保障。

此外，政府部门还应该利用信息技术，构建完善数据管理系统，为各区域土地资源建档，以此对土地管理数据信息进行管控，在对土地资源进行规划利用时，也能够提供可靠的参考数据信息[3]。

（四）做好土地资源的合理配置工作

在对土地资源进行配置时，各级管理部门应该加强协调合作，共同推动土地资源合理配置工作的顺利开展。针对土地资源配置工作，我国应该建立健全法规制度，为土地资源配置工作的开展提供法律依据。

另外，我国相关财政部门也应该加大相应的资金投入，为土地管理提供充足的资金支持，保障土地管理的有效性。有关管理部门也可以按照国家规定的有关标准，明确土地管理的相关费用，根据有关要求向财政部门递交申请资料，经审核无误之后，就可以拨付资金。

此外，相关管理部门还需要从政治、经济以及法律等多方面，对土地资源配置进行合理优化。在具体的配置工作中，应该做好土地规划工作，在对工业及农业用地进行开发利用时，要考虑到环境保护，比如，对于农业用地，可以在水利以及生态等方面加大相应的经济投入，以保护耕地资源。

工业用地，则可以利用新型信息技术对数据进行挖掘分析，明确土地供需关系，并对其进行科学调整，以此节省更多的工业用地，提高土地资源利用率。比如，可以对工业用地进行立体化应用，使得企业高层由横向建设转为纵向建设。

（五）开展土地评估工作

在推进可持续土地管理战略的过程中，不仅要保护土地资源，还要维护生态环境的平衡性，同时还要将土地资源的价值发挥出来，获得更好的经济效益。

因此，在对土地资源进行管理时，相关管理部门应该重视对土地的评估工作，对于工业用地以及农业用地项目进行全面勘察，并评估相关项目建设的可行性，以便于对土地资源进行更合理的分配。

在进行土地评估时，应该将资源保护放在首要位置，并结合工业及农业项目的建设情况，设立相对应的评估指标，比如土地生产力、经济可行性、环境效益以及土地利用率等，而且在评估之前，要收集各种数据信息，并对其进行科学分析，这样也能够提高评估的客观性以及科学性，保障评估结果的质量，进而根据评估结果明确土地资源本身的利用价值，以此对土地资源进行合理规划，使得可持续土地管理能够得到有效的落实，减少土地资源浪费、污染等多种问题发生[4]。