建构完善的高校党委教师工作部工作机制

肖婀娜（沈阳音乐学院人事处，辽宁沈阳 110818）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对高校教师队伍的建设非常重视。在全国教育大会上，习近平总书记提出：“要坚持把教师队伍建设作为基础工作。”2019年2月，中共中央、国务院颁布了《中国教育现代化2035》，把加强师德师风建设，提高教师的思想政治素质，作为建设新时期教师队伍的重要举措，其中的一个重要举措就是推动高校成立教师工作部。因此，分析当前高校党委教师工作部的运行情况，了解其在教师队伍建设以及师德师风建设中产生的影响，对健全和完善高校党委教师工作部的工作机制具有重要的意义。

一、高校党委教师工作部的创建意义

（一）是高校育人的主要阵地

习近平总书记说：“在学生眼里，老师是‘吐辞为经、举足为法’，一言一行都给学生以极大影响。”师德作为教师职业价值观中的重要内容，在实际工作中，体现在教师的教育理念和教育行为方面[1]。作为人才的培养者，教师的思想道德素养、价值观，对其塑造人才具有重要的影响。教育部在2017年颁布了《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，表明了建设教师育人思想的重要性[2]。高校党委教师工作部通过对原有思想政治教育的优化整合，加强对教师社会主义核心价值观的培训，加强对教师师德的监督和考核，可以促使教师在每一门课程教学中都融入育人理念，促进学生健康发展，推动教师思想政治工作和学生思想政治工作共同前行，让教师成为传播新时代先进思想文化的载体，师生协同发展，形成良好的育人环境。

（二）具有政治引导的作用

推动高校成立党委教师工作部，目的是为了在高校教师队伍建设过程中充分发挥教师的政治引导作用。通过对高校教师队伍建设顶层设计的深入参与，可以提高本部门在高校事务工作中的主动性。例如，掌握对教师引入环节的政治和师德考核，将师德师风建设作为建设教师队伍的重要考核目标，要求教师要将思想政治工作贯彻到自己的整个职业生涯。发挥党委教师工作部的价值同构作用，可以更好地引导教师的个人价值追求，促进教师师德的养成，提升教师科研能力，强化教师队伍建设与教师自身成长的价值同构，最大限度地提高教师对师德立身的认可，鼓励教师积极投身新时代师资队伍的建设中来。

（三）有助于健全高校思想政治工作体系

党的十九大报告对高等教育内涵式发展目标进行了阐述，即以高等教育本质属性要求及高等教育内部诸要素有效开发为驱动的发展模式，这对于高等教育内部因素的完善有着指导意义，能够推动高等教育强国目标的实现[3]。长期以来，高校对学生的思想政治工作比较重视，但对教师的思想政治教育工作还存在不足，在管理建设中缺少相应的党委教师工作部来专门管理高校教师思想政治工作建设。而设立党委教师工作部，是高校对高等教育建设的创新发展，对健全高校思想政治工作体系具有重要的意义。

二、高校党委教师工作部的建设现状

（一）党委教师工作部体制特征

北京大学最早成立了党委教师工作部，自此以后，全国大多数高校开始根据本校的实际情况设立并不断完善党委教师工作部。当前，党委教师工作部有以下特征：第一，机构顶层定位。高校党委对党委教师工作部进行直接领导，对全校教师的思想政治工作负责。推动师德师风建设活动的开展，这需要站在全校的高度上，结合工作部的实际工作内容，做好顶层设计，以及协助各院系进行整体设计。在开展相关活动时，需要工作部发挥引领作用，确立相关规定，引导各个二级单位友好协作，使思想政治教育工作能够落实到位。第二，职责清晰。高校党委教师工作部的主要职责是开展教师的思想政治工作，是在学校党委的领导下对学校相关教师的思想政治工作事务负责。工作部需要统筹全校教师的思想政治工作现状，规划主要的工作内容，加强与其他党委部门的合作，促进高校教师思想政治工作有效落实。关于教师的思想政治工作有理论学习和教学实践两个显著内容，密切关注教师的思想情况和日常言行，加强教师师德师风的规范和管理，促进高校师德师风建设的良性循环。

（二）党委教师工作部的工作目标

中央对教师思想政治工作非常重视，出台了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等一系列文件。近年来，全国各高校先后成立了党委教师工作部，并且积极探索了党委教师工作部的职能和运行机制。从整体来看，党委教师工作部的工作目标主要有以下几点：一是提高教师的思想政治素质，引导教师坚定理想信念；二是规范教师的行为，明确教师的职业要求；三是培养教师的道德品质，提高教师的职业操守；四是提高教师的人文素养，提升教师的精神境界。

（三）党委教师工作部现有的制度措施

为了充分发挥党委教师工作部的职能，一些高校进行了积极的探索，将工作目标与教师的实际诉求联系在一起，以激励的方式突出其引导型制度措施，并逐渐形成了长效机制。如北京大学党委教师工作部建立了职业前途激励制度；上海交通大学党委教师工作部建立荣誉激励机制；上海立信会计金融学院开拓特色统筹工作项目，等等。这些举措为党委教师工作部职能的充分发挥提供了一定的借鉴，为教师思想政治工作的开展积累了丰富的经验。

三、高校党委教师工作部建设中存在的问题

（一）工作范围的职责不清晰

教育部等七部委联合印发的《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》明确提出：教师思想政治工作和师德师风建设是作为党委教师工作部的主要职责。近两年来，各高校积极探索党委教师工作部建设举措，主要从坚定教师理想信念、提升师德师风素养、提振教师职业精神和弘扬优良文化等四个方面发挥部门职能，取得了较为明显的成效。但是，在具体工作中，仍存在对工作范围认识不清晰的情况。例如，某校在未建立工作部之前，通常是由党委宣传部承担思想政治工作，教师的思想政治工作也包含其中；或者由人事部门或工会等机构负责师德师风建设。在设立工作部之后，导致上述工作出现了混杂的情况，各部门负责的工作存在交叉重叠的问题。其中，教师思想政治工作覆盖范围比较广泛，各高校主要是根据自身的解读来确定界限，在文件中有“加强”“落实”“负责”“主管”等有关教师思想政治工作的表述，在解决职能权限的过程中产生了一定的差异，出现不同的执行倾向。一些人认为，党委教师工作部有着牵头、把关的作用，主要职责是对各部门、二级单位布置相关教师思想政治工作并进行相应的指导；一些人认为，党委教师工作部和其他部门联合办公，其主要职责是加强联合部门本来的教师思想政治工作效用；还有一些人认为，党委教师工作部应当承担起一切与教师思想政治工作相关的工作，所以应当将各个部门中原本的教师思想政治工作相关职能结合到一起，将其归入到党委教师工作部的责任范围中。这些认识对党委教师工作部的职责定位都有一定的片面性，使党委教师工作部处于一个十分尴尬的境地——或是领导其他部门，或是成为其他部门的补充。如果各个部门互相推卸责任，则必然导致工作的停滞不前。因此，党委教师工作部不能模糊自身的基本职能，应根据文件规定，科学合理地分配权力和责任，充分发挥党委教师工作部的作用。

（二）组织结构和管理不健全

当前，发布的相关文件只是规定了党委教师工作部对教师思想政治教育与管理服务进行统筹融合，而对其组织结构和职能范畴并未作出具体的指示。根据调查显示，在50 所北京高校已经成立的党委教师工作部中，只有4 所高校的党委教师工作部是独立建制，其职能范畴与许多传统教师管理服务部门有交叉的现象，由此可以发现，党委教师工作部的组织结构和职能范畴需要进一步明确。高校党委、党委教师工作部以及相关职能部门的运行机制还未理顺，当前教师的思想政治工作存在相关职能部门都管又都不管的“九龙治水”的问题，也没有建构完善的“学和教双主体”育人环路联通制度，未形成有效的教师思想政治工作和师德师风建设工作机制，导致在全员、全程、全方位育人的大德育平台建构中存在多重障碍，加大了基于立德树人的教师队伍的思想政治工作开展的难度。

（三）奖惩制度不完善

奖惩制度在高校教师师德建设中具有重要作用，不但要有效落实奖励措施，而且也需要制定完善的惩罚措施，以提高广大教师对于师德师风建设的重视。但是长久以来，大多数高校对于正面教育以及显性教育等手段比较重视，而对于考核以及师德监督等手段的应用往往流于形式。例如，师德监督渠道不通顺，考核评价标准不合理；对于师德考核结果和教师的年度考核没有结合在一起，无法与教师的评先树优、职称评聘以及年终奖金挂钩；无法提高广大教师对师德师风建设的重视程度，只是将其看成是一种高校管理模式。所以，高校党委教师工作部需要对奖惩机制做进一步完善。

（四）协同工作机制不健全

不同部门设置以及运行模式各有优劣，依照设置比例，需要针对人事部门、党委宣传部以及教师发展中心等合署办公进行优劣分析，进而建构相应的协同工作机制。高校党委教师工作部在建制中需要与其他职能部门合署办公，包括人事处、党委组织部、党委宣传部以及教务处等。建制方式与合署部门职能存在差异，这也会对党委教师工作部的定位以及职责界定形成一定影响。通过对教育部75 所直属高校教师工作部机构设置情况的梳理可知，独立设置的占24%，与人事处合署办公的占38%，与教师发展中心合署办公的占11%，与党委宣传部合署办公的占7%，与其他部门合署办公的占13%，未查到相关信息的占7%。另外，党委教师工作部职能范畴本身与多个传统管理服务部门也存在工作交叉，容易出现各部门之间推诿扯皮的情况，或者是部门壁垒，导致教师思想政治工作以及师德师风建设工作不够顺畅。在实际工作过程中，一些高校没有厘清党委教师工作部的定位、职能和运行机制，使得党委教师工作部和其他党政职能部门的沟通不畅，和教学科研部门的衔接不顺，使工作受到限制，工作效率得不到有效提升。

四、完善高校党委教师工作部工作机制的策略

（一）明确角色定位

按照思想政治工作“只能加强、不能削弱”的原则，需要充分落实党委教师工作部的工作要点。党委教师工作部需要做好对教师思想政治教育与管理服务的统筹工作，并且还需要整合优化、分配相关资源。在组织建制方面，应根据部门的定位，将党委教师工作部和人事处合作办公的优势体现出来，还需要有机结合教育管理服务。从核心职能来看，工作部不仅要做好统筹分配的工作，而且还需要加强教师的道德教育；需要确立教师和管理人员的身份，做到相应职务的职级晋升；并且需要给予业务培训、待遇保障等的关照，充分调动党委教师工作部的工作积极性。

（二）落实工作载体

优秀的教师思想政治工作载体能够对教师行为进行严格的约束，防止教师出现失德情况，激励教师积极做“四有好老师”。党委教师工作部应当主动创建和完善工作载体，使载体能够充分展现党委教师工作部的职能特点以及工作效果。工作载体要与时俱进，坚持以问题为导向，使工作部职能的发挥逐渐规范化、科学化。例如，师德师风考核评价是一个非常重要的工作载体，也是长期以来考核工作中难以客观、准确落实的一项任务，党委教师工作部需要集中力量攻坚，把师德师风考核评价当作激励教师立德树人的重要动力。在具体落实的过程中，工作部需要关注三个方面：第一，要有切实可行的目标。师德考核评价标准或者条例不能空谈，哪些教师行为属于模范，哪些教师行为归于失德，一定要建立具体的标准，要明确翔实。在实际应用的过程中，可以以正面评价作为教师行为规范的导向，以负面评价监督教师和约束教师，并结合定性定量方式做好评价关口的掌控。第二，策略要实际。工作部要帮助教师主动地反省和自我完善，再根据目标所提出的工作措施对教师的实际情况进行考核，将教师的能动性充分调动起来。所以，工作部需要引导广大教师参与到师德师风考核条例的制定中来，解决学校教师队伍实际存在的思想问题，制定能够被教师广泛认同和能够积极执行的考核评价方案。第三，效果要明显。师德考核的效果要涉及每个教师的利益，这样才能产生积极的作用。考核结果需要作为教师职业发展的重要考量条件，与教师的发展、培训、考核、晋升等联系到一起，将师德优秀者的奖励和违规违纪者的处分与教师的发展、晋升挂钩，让师德考核评价的功能充分发挥效果，督促教师不断鞭策自己。

（三）厘清运行机制

从教育管理的方面看，党委教师工作部的运行机制和高校党建工作运行机制有着紧密的联系，因此，从完善教师思想政治工作体制机制入手，促进高校党政部门、教学科研部门等机构共同发展。在决策机制方面，需要调动相关利益主体的积极性，切实维护学校和教师的合法权益。以学校师德建设委员会为主导，构建师德建设运行机制，增添教职工申诉委员会的权利救济环节。师德建设委员会进行师德建设工作的整体规划和政策制定，教职工申诉委员会负责受理教师的申诉和复核。在师德建设机制运行过程中，要从提高高校教师思想政治工作科学化、规范化的视角出发，构建高效的工作部管理机制。这需要坚持高校党委的统一领导，加强党委教师工作部的协调联动，由教师党支部落实，引导教师积极参与，保证目标明确，保证相关活动落实到位。

结语

教育是国之大计，教师是立教之本。新时代教师队伍建设已经提升至战略层面，高校教师思想政治工作是高校立德树人的首要任务，因此，高校党委教师工作部的设立，具有重要的时代意义。党委教师工作部要强化教师思想政治教育，对师德师风问题严肃监督和坚决惩治，最大限度地体现党委教师工作部的引导价值。高校党委教师工作部要在师德师风建设中发挥“火车头”的作用，促进高校教师思想政治素养的提升，进一步加强师德师风建设，以建构一支师德高尚、结构合理、业务精湛，“吐辞为经、举足为法”的高素质专业师资队伍。