云南边境旅游经济发展研究

文/卫云梦 徐建军

（1.昆明理工大学马克思主义学院；2.昆明理工大学建筑与城市规划学院）

一、云南边境地区的优势分析

（一）区位优势

云南边境地区发展跨境旅游经济具有得天独厚的区位优势。云南毗邻越南、老挝、泰国、缅甸等国家，地处中国与南亚，东南亚三大区域的结合处，基于这样的地理区位特点，云南是中国面向南亚、东南亚辐射中心的前沿窗口和重要门户，也是中国发展跨境旅游经济的重要战略之地。

其特殊的地缘关系促成了云南与边境各国文化交流与边境贸易的发展，地缘优势凸显，云南与东南亚、南亚和印度洋沿岸联系更加紧密。所以，云南要充分发挥其区位优势发展跨境旅游经济，带动地区经济发展。

（二）资源优势

云南地处西南边陲，高山峡谷、大江大河源头等自然旅游资源丰富，热带及亚热带的边境风貌、亚热带原始森林、边境风情、少数民族文化、珠宝玉石商贸等旅游资源神秘多样，素有“动、植物王国”“有色金属王国”“民族集聚地”等美誉，首先，众多的高原湖泊和良好的生态环境构成了云南独特的旅游资源，云南有雄伟壮丽的雪山冰川、广阔的热带雨林景观、奔腾的“三江并流”奇观、壮观的喀斯特岩溶地貌等自然景观；其次，夏无酷暑、冬无严寒的气候特征造就了云南边境休闲度假旅游胜地；云南广袤的热带雨林气候下，生存着丰富的珍稀动植物和有色金属；最后，“云南边境地区与接壤的各国常常以‘一族两国，一寨两国’特殊的边关、边贸，形成独树一帜的边境、边贸风情”。[1]给中缅边境区域的旅游业增添了不少吸引力，也成为中缅旅游合作的重要依托。云南边境地区拥有的这些丰富独特的旅游资源和原始优美的生态环境，使云南边境成为一个天然的边境旅游区。

（三）民族文化优势

云南边境地区因特殊的地理位置形成了独有的文化优势，形成了特有民族，即“跨境民族”，云南跨境民族地区由于毗邻他国,地域的相邻性形成文化的相似性，跨境民族地区少数民族的语言文字、生活习俗、饮食习惯、建筑风格、服饰装扮等,与接壤的邻国都有着很大的相似性，这些跨境民族在文化传统上和民族风俗习俗上,有着难以分割的血缘联系和相同的文化基因，边境跨境民族文化对于发展与相邻国家间的文化交流和经济贸易合作具有独特的优势。

如分布在滇西南与缅甸接壤的佤族，佤族作为跨境民族，部分分布于缅甸、越南、老挝等南亚国家，其民族被边界线隔开，同一个佤族部落，跨国而居，但民族亲情没有隔开，始终保持着社会、经济及其文化诸方面千丝万缕的联系。

国家实施对外开放以来，中缅边境贸易、探亲访友、旅游团队互访等活动日益频繁，既加强了文化交流,构成边境地区独特的旅游吸引力，又促进了中缅边境地区经济的发展，进一步带动国家经济的繁荣。显而易见，跨境民族特有的文化渊源对于推动中国与周边国家发展旅游经济合作具有重要价值。

（四）政策优势

国家“桥头堡”战略的实施和“一带一路”倡议的提出，为云南边境旅游业的发展提供了重大机遇，使云南边境旅游拓展了新的发展空间，云南可以充分利用国内外“两种资源”和“两个市场”发展边境旅游业，将边境旅游产业做大做强，云南已然成为毗邻国家边境旅游的重要市场。

这不仅是云南跨境合作经济发展的新起点，也是稳固边境安定、振兴跨境地区产业经济的重要措施；是实施“走出去”战略的重要一环。新时代背景下，“一带一路”作为国家重要战略一直在紧锣密鼓地落实，在国家政策的引领下，云南省与南亚地区目前形成的合作机制有孟中印缅地区经济合作论坛，云南省与南亚中的印度、孟加拉国等国家为推动区域内旅游业的发展，积极推进“孟中印缅大旅游圈”计划，推动了双方的旅游业合作，也扩大了云南与印度、孟加拉国的旅游业合作内容与范围,提升了云南省旅游产业的知名度。

二、云南边境地区旅游经济发展的现状

（一）跨境旅游合作缺乏长效合作机制

由于中国与邻国在政治体制和经济发展方面存在着较大差异，给云南边境旅游合作带来了很大的影响。云南省的旅游跨境合作涉及中国与邻国之间的政策差异，这也直接导致云南与邻国在边境旅游开发合作中，在基础设施建设、旅游资源产品开发和市场机制的管理等方面存在不同的标准。

因为与邻国之间没有形成有效的协商协议机制，缺乏必要的沟通和关联，导致旅游产业往往自成一体，难以形成整体优势。在各自为政、以邻为壑的竞争观念指导下，边境各国加强地区封锁，强化地界观念，严重影响云南旅游业跨地区合作的开展。云南边境跨境旅游合作无法实现制度的保障；因为没有统一的合作开发标准，就不能形成跨境旅游的合作机制，也就无法达成国与国之间实现跨境旅游合作的利益共享平台。

（二）边境旅游管理机制不健全

首先，云南边境旅游市场经营秩序混乱，边境县政府相关部门对边境旅游的经营单位审批不严，从而造成旅游经营单位层出不穷和粗烂式蔓延的现象。“过多的旅游经营单位为了争抢客源,不惜竞相压价和自相残杀, 造成市场秩序混乱与经营信誉下降”，[4]消费者的利益极易受到损害，所以很多游客体验感极差，也很少有回头客，影响了云南边境旅游业的口碑，也严重地制约了边境旅游事业的健康发展；其次，在出入境方面，我国与越南等国家在边境的管理体制方面存在着很大的差距。尽管目前云南与老挝、缅甸、越南已在边境地区实行了互免签证,经第三国来云南和国外的旅游团队均可在昆明机场直接办理口岸登记，由于国与国之间没有实现管理上的互商、互联，边境上相互间在旅游通行的管理及程序方面就会很烦琐，给旅客造成极大不便，最终势必无法提升旅游者旅游需求的满足度；最后，边境旅游异地办证资质的限制，致使边境旅游的出入境不便利。由于缅甸、老挝与越南方内部经济安全方面的原因，对旅客的出入境口岸有了硬性要求，导致游客虽然持边境证却只能到达沿边地区。在旅游行程中，旅客备受重重检查关卡阻碍，层层叠叠的收费以及毒品稽查等。这种关卡额外收费增大旅客旅行的经济压力，严重影响双边旅游正常的有序交往。

（三）旅游资源整合利用不够

云南旅游资源丰富，但却未得到充分挖掘利用，未形成特色边关风情旅游带。“景区大多数处于低层次开发和管理阶段, 旅游产品整体水平和品质不高, 开发的深度和广度都有非常大的提升空间”。[5]旅游资源包括边境地区自然、历史、文化、生态和物产各个方面，但云南边境旅游资源的特色价值并没有得到重视，资源只是一种存在，如果没有被开发利用起来成为产品，是无法在市场上进行交换。而云南边境旅游资源只是作为单纯的旅游资源是无法创造效益的，也无法拉动相关产业的发展。

云南省边境旅游资源在早期开发时，由于定位不明确、缺乏统筹兼顾，造成观光型景点或景区多，旅游产品雷同且缺乏特殊吸引力的现象，具有特色的旅游资源没有形成自己的优势市场。

三、云南边境地区发展旅游经济的优化路径

（一）实施旅游边贸互动式的发展模式，形成利益共同体

要实行旅游边贸互动式的发展模式，首先，云南要加强与各邻国彼此之间的交流和合作，“各区域之间要打破地域上的行政界限，共同利用旅游资源，共建旅游基础设施，统一规划旅游线路，塑造整体旅游形象，统一旅游宣传口号，形成统一的旅游市场”。[6]统一开发标准，共同利用开发边境区域内的旅游资源，最终使合作区域内的旅游产业得到长期的互利共赢，促进旅游合作区域内经济的快速发展；其次，要构建区域旅游合作模式，更重要的是需要政府的政策支持，云南边境要根据其独特性，依据区域发展状况以及旅游合作发展的阶段，在“一带一路”的国家战略下，加强边境区域旅游合作的同时做到与时俱进，不断调整；最后，充分利用国家沿边旅游开发开放的契机，加强大湄公河次区域（GMS）旅游合作以及孟中印缅地区旅游合作，推进云南旅游业走上国际化发展道路。

（二）结合边境特色文化, 推动文旅融合

“文化是旅游的灵魂，旅游与文化的融合成为现代旅游发展的一个新趋势”。[7]云南边境地区要想在激烈的旅游市场竞争中争得一席之地，对文化资源的挖掘至关重要。云南边境由于特殊地势地理条件，开发难度大，许多地区仍保留着比较原汁原味的民族文化习俗，在现代世界文化趋同的时代背景下,这种原始和古老的文化对现代城市人形成神秘的魅力和吸引力，由此，云南要把民族旅游与边境旅游建成云南的旅游特色，要充分利用这一优势，积极挖掘边境特色文化，鉴于边境旅游文化独特的吸引力，赋予品牌标识性，可以通过提升传统旅游产品的文化内涵，大力发展旅游文化新产品新业态，开发具有地方文化、民族文化特色的旅游文化产品，加快推进文化与旅游的深度融合，形成互促共赢的发展态势。

（三）便利通关设施,优化旅游发展环境

简化旅游者的通关手续，实现旅游便利化，在出入境制度管理上，各邻国应相互协商达成一致，实行“一证通”或相互免签政策，借鉴北美、欧盟通关便利化的经验，尽快在云南边境与邻国边境地区试行“一证通”互免签证，24小时通关,建成无障碍旅游圈；规范统一云南与老挝、缅甸、越南、泰国、柬埔寨等国家的区域旅游合作，形成统一地区旅游交通标识系统，实现资本、人员跨境自由流动；这在一定程度上实现了游客过境手续便利化，吸引国内外客商，使云南边境地区成为新一轮的自由贸易旅游区。

（四）完善服务体系，搭建信息平台

为了满足不同层次、不同级别游客的需求，在住宿设施方面，应该建设以中等级别的宾馆为主，以高星级酒店为辅，同时还要建设一些具有当地文化特色的客栈；在餐饮方面，云南边境旅游业要以当地的饮食文化为基础，加快各种特色餐馆和农家乐的建设，边境地区还可以小规模地建设外国餐馆，招徕外国的厨师，专做外国菜品或外国风味的小吃，满足不同游客的饮食需求；在交通方面，云南边境地区应遵循现代交通发展规律的要求，加快交通发展，优化边（跨）境航空、铁路、公路的布局，加快机场、高速铁路和高速公路的建设，形成与航空、高速铁路、高等级公路相配套的交通运输网络，全面调整和优化运输结构，建立完善统一开放、竞争有序的运输市场；在信息互通上，云南省应积极与东南亚国家搭建网络信息平台，实现区域内各国旅游网站的信息互动，同时,加快“五网”基础设施建设，以旅游先通促进“一带一路”互联互通。不断推出旅游新产品、新亮点，全方位宣传和推广云南边境地区的旅游新形象，使云南旅游经济走向世界。

四、结语

发展边境旅游是双边和多边国家进行合作的重要领域，也是国家旅游外交的重要议题，已经成为提升国家文化软实力和增强国际话语权的重要渠道。

在新时代大背景下，我国要充分发挥旅游业带动经济发展的战略性作用。云南省具有独特的自然风光和民族风情，非常适合发展旅游业，且旅游业产业关联性强，依托旅游业带动其他产业发展,并实现经济的可持续快速增长，才是长久之计。

因此，云南应该注重对边境旅游业的发展。持续推动云南与周边国家的跨区域旅游合作，以旅游先通带动“一带一路”的互联互通，新时代背景下，旅游作为一种文化软实力，是国际竞争的重要因素。因此，云南边境地区发展跨境合作旅游经济应引起国家层面的重视，得到国家各行各业的支持，在跨境经济合作的过程中，积极吸取国内外跨境旅游经济的成功经验与教训，取其精华去其糟粕，结合云南自身发展特点，因地制宜地把云南边境地区跨境经济发展得有声有色，推广云南边境旅游业走上国际化道路，提高中国的旅游知名度。