浅谈当前环境影响评价工作存在的问题及对策

李兰兰

（平凉市生态环境局华亭分局，甘肃 平凉 744100）

引言

环境影响评价主要是指对现有环境展开识别和预测，思考可能对人们的正常生活带来怎样的影响，并提出相应的对策，逐步实现经济发展的目标。这一制度诞生至今已有20多年，经过长期完善后，逐步变为一个较为完整的体系。但是这其中，仍然有一定问题存在，因此就需要做好分析工作，及时采取措施予以完善。

1 环评工作存在的主要问题

1.1 未能得到重视

在建筑工程项目中，环境影响评价一直都是极为重要的内容，所以意义深远。但从当前的情况来看，很多人对环评工作的认知存在一定偏差：单纯觉得这一评价模式更多是“手续”，需要通过上级部门的审批，而且具体什么时间办理都可以，从而出现了补搞评价的情况，如此就会导致评价工作未能得到及时处理。还有部分人群觉得环评工作是相关单位获取经济利益的一个方式，因此单纯思考实际能够获得多少利益，对于具体质量有所忽视，至于得出的结论以及建议，更是完全被忽视，从未考虑过要去落实。

1.2 制度未能落实

伴随我国整体经济的增长，城市之中的建筑物越来越多，尤其是高层项目，更是在持续增加。国家在这几年之中，颁布了许多优惠政策，给诸多建设单位提供了大量优惠条件，从而给经济的高速增长创设扎实的基础。但与此同时，在现有的经济体制背景之下，使得环评工作的正常开展受到了诸多制约，导致部分企业总是将注意力放在经济效益方面，而对于环境保护有所忽视，有意或者无意摒弃环评工作[1]。很多时候都是在项目已经正式投入施工，抑或项目已经竣工之后，环保部门才收到相关信息。特别是一些重点的“三资”项目，由于本身就缺少相应的行政制约方案，从而导致环评的内容未能得到全面落实，使很多新污染都无法及时得到合理控制。久而久之，我国环境工作就会走上错误的道路，导致环境污染问题变得越发严重。

1.3 评价有待提高

环评工作本身是一项十分专业的工作，其内容既涉及管理，又包含技术。因此，工作人员就要具备扎实的知识基础，对项目所属区域的环境容量、工艺方式、污染情况和治理方案有所了解。然而从现有的情况来看，多数人员的整体能力和预期存在一定差距，导致环评工作的效果变得非常差，缺乏深度。具体而言，主要体现在三个方面：

其一，由于缺少足够的技术资料，从而导致环评工作的最终结论和实际状况之间存在明显的差异。当前在对影响方面展开预测的时候，经常会因为大气或者水环境方面的影响资料有所缺失，使得工作人员只能尝试参考经典扩散模式，以此展开预测，而对于其他因素带来的影响完全忽视。在对现状展开评价的时候，有时也会单纯以个别日期的数据，直接代表全年污染的实际情况。如此一来，最终的评估结果就会和实际状况完全不符。

其二，从目前来看，在进行环评工作的时候，其中浓度方面的控制都会参照国家近些年颁布的标准，单纯对污染物作出了要求，让其达到规定的标准。但是，很多企业在开展项目的时候，几乎没有考虑环境容量的内容，造成评价虽然作了很多，获得的结果也较为准确，但污染问题并没有得到有效控制，而且破坏程度还在持续加大[2]。

其三，当前进行环保设施生产的企业越来越多，尤其是在这几年之中，增长速度非常快。但是，由于缺少相应的鉴定标准，并且采用的管理方式也存在问题。此外，评估单位对于污染物本身的性能水平、基本特点、适合范围未能做到深入了解，使得最终作出的评价缺乏完整性和合理性，很多细节部分都没有指出来。如此一来，评价结果的指导性价值就无法展现出来。

1.4 缺少验证体系

环评制度自诞生至今已经有几十年的时间，实际评估的项目数量非常多。单从评估作用方面来看，少数评估内容切切实实起到了指导效果，而有些评估内容则完全没有任何作用。之所以会有这种情况，主要原因便是缺少相应的监督体系，以此起到检验、验证的效果。现如今，很多地区在对报告书内容展开评估的时候，相关工作一直流于形式。评审工作通常是由环保部门负责组织，聘用相关专家组成一支具有较高专业性的团队，以此对报告书的内容展开审查。由于部分评审人员对项目本身了解较少，不仅不清楚其中的基本状况，对整个预测体系也不够熟悉，自然导致实际评审结果变得不够深刻。此外，由于缺少责任规定，导致基本上任何项目只要参与评价，到最后都能过审。如此一来，环评的实际效果自然无法达到目标，对未来工作的正常开展造成了巨大影响。

2 问题的处理对策

基于现有的市场体制，为了将环境影响评价的作用能够全部发挥出来，展现应有的效果。当前就要针对已经存在的问题，及时采取措施予以有效处理。具体来说，主要包括以下6个方面：

2.1 做好宣传工作

政府部门可以尝试通过多种不同的形式展开宣传工作，首先是通过传统的宣传手段，即电视、报纸以及电台等宣传方式。进入新时代后，网络技术有了很大的进步，因此宣传方式也需要创新。诸如可以利用短视频平台，定期推送视频资料，或者建立微信公众号，定期发布相关文章等。依靠这些方式，全社会人们的环保意识都会得到强化，明白环境保护的意义所在，进而也就会对环境影响评价产生全新的认知。

2.2 注重部门配合

环境影响评价工作涉及的内容有很多，并非单一部门能够完成，因此就需要环保部门和调控部门彼此配合。通过设置制度内容，明确各个部门之间的责任，以此促进双方的协作关系。若有任何部门未能按照要求完成工作任务，都要按照制度要求对其给予相应的惩罚[3]。

2.3 提升评价质量

持续完善现有的评价技术规范，从而对各个行业中污染程度有所区别的项目做出要求，在内容、方法等方面加以明确。同时还要做好人员培训工作，提升整个团队的综合素养。要有扎实的技术工作基础，还要有良好的业务能力。此外，环保部门还要做好研究工作，包括环境容量状况以及未来的扩散形式等方面，并以此专门打造一个微机档案，其中包括数据资料、扩散参数、设备资料、治理措施等。

2.4 完善评审制度

在开展环境影响评价活动的过程中，评审工作同样非常重要。通过专门设置一个小组，要求评价单位必须对自己作出的最终结论负责，不能有任何盲目评估的情况存在。此外，针对评审人员也要展开有效管理，将重心放在执行力上面，按照要求展开工作，绩效与工资挂钩，从而保证评审工作的质量水平能够达标。

在项目前期，还要进行评价回顾，如此不但能够对当前提出的结果展开有效验证，而且还能对评估质量展开有效检验。此外，一些之前没有发现的问题，可能也会被及时发现，从而依靠特定的方法予以处理。

2.5 引入竞争机制

在针对建筑项目展开评价的时候，通过引入竞争机制，并采取公开招标的方式，以此逐步克服早期项目委托制度中存在的多方面缺陷，防止垄断的情况产生，逐步提升评价质量和效率。在具体招标内容之中，实际包括评估内容、评估时间、费用成本等。另外，在实际招标的时候，还需要通过一些特定的措施，来防止部分管理人员过于追求经济效益，强行压低成本投入，而对于评价质量有所忽视[4]。

2.6 完善技术内容

无论是评价工作的规范和行业的内部规范，都要对其逐步完善，并做到全面创新；做好日常调研工作，以此打造和开发区评价有关的规范内容；专门打造一个能够对建设项目展开评估的模型资料；针对评价内容，专门为其建立一个评估规范；对于环评的方式予以深入研究，促使评估方案变得更具科学性；在评价工作的有效性方面也要展开深入研究，以此将其决策方面的功能全部发挥出来。

3 结语

综上所述，伴随我国整体发展的速度加快，城市建筑数量还会持续增加。因此，当前在进行建设的时候，除了要考虑综合质量外，还要注重环境保护。为了完成这一目标，在项目的开始之前，就要采用环评工作，做好调查，充分了解环境的实际情况。基于早期工作中遇到的各种问题，及时采取有效措施进行处理。这样，可促进提高建筑项目的水平，同时还能充分贯彻可持续发展原则。