疾控机构重大疫情档案管理探讨

文·朱海龙

新冠肺炎疫情是新中国成立以来，在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。疾控机构在新冠肺炎疫情防控中主要承担流行病学调查、实验室检测、疫情分析研判、防病知识宣传、防控培训指导等职能，其在工作中形成的、具有保存价值的各种载体疫情档案为疫情梳理、政府决策、信息公开、科学研究、健康教育等提供宝贵的经验借鉴。通过分析疾控机构重大疫情防控档案管理存在问题，提出加强疾控机构重大疫情档案管理的措施，可以为今后预防控制和处置应对重大疫情提供经验总结、资料储备和技术参考。

一、疾控机构重大疫情档案管理存在的问题

（一）重大疫情防控档案管理规范化有待进一步提升

以此次新冠肺炎疫情防控为例，疾控机构作为技术指导机构主动参与疫情防控，鉴于疫情防控形势较为紧迫，工作任务量大，大量疾控工作人员紧张有序地抓好流调、密接管理、信息统计、采样、检测、消杀等工作，处于高强度忙碌和紧张状态，难有充裕时间专门管理档案，不同程度上制约了疾控机构档案管理的规范性，档案材料的收集整理归档难以及时跟进。另一方面，疾控机构重大疫情档案资料收集与整理缺少相关制度保障。特别是多数基层疾控机构档案管理制度制定年代久远，相关规定已经不适应新形势下档案工作需要，尤其在电子文档管理制度、档案收集利用制度、档案分类制度等方面缺少相关制度支持，多数管理制度、细则要求仅是悬挂在档案室墙上，在实际工作过程中缺少系统及规划性。

（二）重大疫情防控档案信息化水平有待进一步提高

在此次新冠肺炎疫情监测、预警、流调、密接管理等方面疾控机构做了大量工作，大部分文件资料出于保密要求，多通过纸质方式进行程序处理。尽管纸质文件资料都进行了简单归档，但是由于涉及到新冠肺炎疫情防控的文件资料相对较多，未能在处理文件之余通过信息化手段录入疾控机构档案数据库，对查找相关重大疫情文件资料等造成不便，服务和支持疫情防控效果有待进一步提高。

（三）重大疫情防控档案管理人员能力有待进一步提升

新冠肺炎疫情防控档案种类繁杂、来源广泛，需要对疫情防控档案进行专业性管理。作为新冠肺炎疫情一线防控部门，疾控机构形成了大量的涉及公共卫生专业知识的档案材料，包括流行病学调查、检验检测、消杀、健康教育等疫情防控形成的方案、信息等，在一定程度上具有较强的公共卫生专业性且涉及隐私，需要档案管理人员能够处理好公开与保密的关系。基层疾控机构从事档案工作的人员，大多数身兼数职，而其中大部分没有接受过专业培训，档案业务知识相对缺乏，对档案收集整理、信息利用等不够熟练，并且多数疾控机构特别是基层疾控机构重大疫情防控档案管理人员缺少公共卫生和档案专业或经历，制约了疾控机构重大疫情的档案管理工作。

（四）重大疫情防控档案服务形式有待进一步提升

在新冠肺炎疫情等重大疫情防控中，疾控机构依托丰富的档案资料和较强的专业档案信息管理能力，可以成为政府部门采取防控举措的技术提供者。从此次处置新冠肺炎疫情来看，疾控机构档案服务方式相对单一，多数停留在疫情防控档案资料的收集整理、相关档案资料汇编、档案资政建议等服务上，其创新性相对不足，特别在重大疫情档案资源开发、重大疫情档案数据库建设、重大疫情档案信息研究和知识挖掘、重大疫情健康教育和指导培训方面有待进一步提高。

二、加强疾控机构重大疫情档案管理的建议

（一）加强疾控机构档案管理人才队伍建设，注入重大疫情档案管理创新思维和现代管理理念

一是加大人员招聘力度。应借疫情防控期间疾控机构人员扩招机遇，争取政策支持，适当引进具有档案、计算机、公共卫生专业背景的人才，发挥其信息技术水平高，思想理念更新快的优势，大力推进疾控机构档案管理水平。二是加强疾控机构档案管理人员业务技能培训，即接受本领域业务技能学习，及时跟进最新档案管理知识；同时也积极参加国家、省、市组织的不同类型的疾控机构档案管理知识培训，认真学习疾控机构重大疫情防控档案管理先进城市有益经验，不断创新档案管理理念，从而更好地适应新时代疾控工作的需要。

（二）提升疾控机构档案服务水平，发挥疾控机构重大疫情防控主力军作用

新冠疫情防控以来，全国各地纷纷加大了公共卫生投入力度。特别是公共卫生信息化建设加速进行。疾控机构应当抓住机遇，加强疫情处置信息化建设，通过大数据把疫情防控档案进行归纳组合，特别是发挥传染病防控档案资料作用，加大与新闻媒体、自媒体沟通合作，加强群众疫情防控舆情引导。另一方面，结合健康教育工作，把防病知识带入社区、校园、企业、机关，提供专业技术部门卫生防病健康咨询，提高疾控机构重大疫情档案服务百姓健康的能力。

（三）完善疾控机构档案管理制度，提高重大疫情档案管理规范化水平

加强档案管理工作的组织领导，科学制定、完善重大疫情档案管理制度，进一步抓好疫情档案收集、归档、整理等主要工作环节，明确疫情防控期间档案管理主体职责。同时，按照疾控机构工作规范相关规定和要求，疾控机构相关业务部门在开展日常工作的同时，围绕所在地的疾病预防控制主要内容，详细做好传染病疫情等主要工作开展情况，及时报送疾控档案管理部门，保障疫情相关档案能够完整记录、规范整理和及时归档。此外，需要进一步加强疾控机构重大疫情档案管理风险防范，认识到重大疫情防控档案的宝贵价值和重要性，严格遵守重要档案保密规定，确保归档的安全。

（四）加大疾控机构档案信息化建设力度，提升重大疫情防控效率

一是必须深刻认识到信息化建设是做好疾控机构档案管理的基础。作为疾控机构档案管理人员，要充分意识到档案信息化建设对疾控工作的意义，将信息化融入到日常档案管理工作中，为档案管理工作水平提升提供帮助。二是争取政策支持，加大档案管理信息化建设投入力度。借新冠肺炎疫情防控疾控体系建设契机，争取主管部门政策支持，深入融合疾控信息化建设，设置档案管理信息化建设专项资金，保障持续、科学的档案信息化建设投入。