对高职院校二级单位预算管理探析

刘洋 刘金山

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-4181

摘  要：近年來，随着预算法的出台，对高校预算绩效评价的广度和深度的要求也愈加严格。高职院校作为财政资金的执行单位，应积极推行预算绩效管理，还存在着个别“轻预算、重决算”的观念。该文从高职院校二级单位预算的实施过程总结出中存在的问题，提出建立健全预算管理机构、加强预算绩效管理理念、加强信息化管理等措施，以期能够进一步推进高职院校预算管理的水平。

关键词：职业教育预算   预算   二级预算   单位预算绩效

中图分类号：F810                          文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）09（a）-0068-03

On the Budget Management of Secondary Units in Higher Vocational Colleges

LIU Yang  LIU Jinshan

（Hebei Jiaotong Vocational and Technical College， Shijiazhuang， Hebei Province， 050035 China）

Abstract： In recent years， with the introduction of the budget law， the requirements for the width and depth of budget performance evaluation in colleges and universities are becoming more and more strict. As the executive unit of financial funds， higher vocational colleges should actively carry out budget performance management and there are still some concepts of "light budget， heavy final accounts" existing. This paper sums up the problems existing in the process of implementing the second-level unit budget in higher vocational colleges， and puts forward some measures such as establishing and perfecting the budget management organization， strengthening the concept of budget performance management， strengthening the information management， etc.， in order to further promote the level of budget management in higher vocational colleges.

Key Words： Higher vocational college budget; Budget; Secondary budget unit; Budget performance

近年来，国家对教育的投入尤其是职业教育的资金投入逐年上升，各地逐步完善高职生均拨款制度、逐年提高生均拨款标准，新增教育经费向职业教育倾斜，有了“钱”就要做好“事”，如何把钱管到位，势必要建立起一套比较完善的预算体系并进行有效的绩效评价。

1  二级预算管理在高职院校实施过程中存在的问题

高职院校的预算是由行政处室预算和系部预算构成，以下称为二级预算单位。预算由各二级单位提交并由学院领导审批，由财务处对其提交的预算进行汇总，并以此作为二级预算单位的年度执行预算，对预算的执行情况负责监控。二级预算管理在预算执行过程存在以下几方面问题。

1.1 预算管理的相关机制不健全

由于相关政策宣传不到位，导致某些二级预算单位对预算工作较为敷衍，在编制预算时对下年度的具体业务掌握不清，出现了无预算、预算数字过大或过小等问题，在执行预算过程中随意调整部门预算或者预算无法执行。预算的编制与执行需要相关的制度来支撑，高职院校预算管理缺乏一套科学、完整、系统性的指导性文件。

1.2 预算执行的过程缺乏监管

财务部门将二级预算单位的预算录入财务系统，二级预算单位支出直接可以选择对应的预算项目进行报销，当报销金额超出预算项目金额时，将无法正常报销。虽然在财务上有金额报销的上限控制，但对于一些资金支付需要时间节点要求的，却无法实现过程控制，也没有监管措施。

1.3 预算绩效评价管理缺失

预算绩效的考核是对预算执行情况的考量，预算的绩效考核标准指标应该如何设立、考核的过程应该如何规范以及考核的结果应该如何应用，都关系着预算绩效考核的最终效果。目前某些高职院校对预算及考核管理的工作还不完善，甚至绩效考核结果不真实。虽然现在各地方各级主管部门对预算绩效评价的要求逐年提升，但是很多学校至今没有自己的二级经费预算绩效评体系。

2  加强二级学院预算管理的对策

针对目前职业学院二级学院预算管理存在的问题，从以下几方面提出解决对策。

2.1 建立健全预算管理体系

高职院校势必要建立起高校自身的全面预算管理制度，全面预算管理现已发展成为高校财务管理的重要内容，尤其为高校发展提供有力保障，是规划学校发展的重要基础。高职院校的预算管理制度中包含从预算的编制、到预算的调整及预算的执行、预算的绩效评价全过程[1]。

2.2 改革预算编制程序

制定科学合理的预算编制方法。建立归口管理部门，由归口部门统筹安排学院项目预算，“归口管理部门”组织“项目申报部门”按照相关申报要求进行立项论证、立项申报，并报分管院领导批准后，提交财务处汇总，经学院预算审核工作小组审核并提交院长办公会、党委会研究，通过后列入年度财务预算进行上报。

2.3 加强预算绩效考核

二级预算单位的预算编制及具体的绩效目标都是根据其下年的具体业务来制定的，由此将业务绩效考核纳入预算绩效考核范畴，对二级预算单位的业务进行重点考核。采用定量考核方式，各单位业务目标考核分为A档（优秀）、B档（良好）、C档（合格）和D档（不合格）这4个等级。按照教学单位和非教学单位两个序列分别确定考核等级，每个序列等级标准分为A档（90分及以上且各一级指标考核得分不低于该指标分值的80%）、B档（80分及以上）、C档（60分及以上）和D档（60分以下）。教学单位以及与双高建设任务关联紧密部门A档比例原则上不超过50%，支撑保障部门原则上不超过40%。对该年度做出重大贡献或者在重点工作上取得重大突破、重大成果，或该年度工作进步明显并获得学院党政相关会议认可，年度综合目标考核可“提档升级”。对在党风廉政、意识形态、安全稳定、保密管理、师德师风、财务管理（如专项支付进度）等方面出现重大问题，将酌情进行“降档降级”或“一票否决”。圖1为X学院非教学单位2020年度业务目标任务书。

2.4 完善预算监督机制

对二级预算单位而言，首先可设置专业督办员，建立二级学院特约监督员制度，成立二级预算管理专门机构，确保二级财务预算能够高效运行[3]。专业督办员可设在学校纪检监察审计处，对预算执行情况进行监督。专业督办员根据工作需要，代表学院纪检监察审计部门对二级单位经费使用的事前、事中和事后进行全面跟踪，对涉及学院重大事项及廉政风险防控重点领域要实现全过程监督。其次，学校财务处通过成立二级学院预算审核小组，对二级学院预算编制的合理性和合法性进行审核，同时指导二级学院的预算编制。最后，学校财务部门对委员会审核后的二级预算按照制度合理安排二级学院支出，并充分利用财务信息化手段对预算信息共享，方便有关部门实时掌握预算执行情况[4]。

2.5 提高信息化水平，提高财务管理水平

高校全面预算管理信息系统能够对接高校的内控财务系统，将财务数据充分实现整合，同时使预算制度的修订及预算流程的设置更加高效[5]。高校内各二级预算单位的各种需求都可以通过系统的设置来实现。通过预算软件的使用，预算编制人员在利用软件应用层就可以完成有关预算的编制工作，后期的数据分析会自动生成，无需投入其他，大大节约了人力成本，提高了全面预算的现代化管理水平[6]。各个部门将该单位下年的收入和支出在系统中录入，相关的审核人员通过系统审核的功能操作即可。同时，预算管理系统可与财政预算系统对接，预算审核全部完成后，可上报至财政预算系统，解决了财务工作人员再手工录制的困扰。

参考文献

[1] 叶桥.高职院校二级学院预算管理探究——以G职业技术学院为例[J].现代经济信息，2018（9）：

421-422.

[2] 曾天山.加快构建服务高质量发展的现代职业教育体系[J].国家教育行政学院学报，2021（5）：45-48.

[3] 陈丽.高职院校实施预算绩效管理的路径探索[J].行政事业资产与财务，2019（19）：31-32.

[4] 胡钊红.推进高职院校全面预算管理的思考[J].产业与科技论坛，2020，19（4）：262-263.

[5] 吴方强，王国银，卢建貌，等.高职院校全面预算管理执行过程中的问题与对策[J].浙江工贸职业技术学院学报，2019，19（2）：21-24.

[6] 冯斌.高校预算管理内部控制研究[J].会计之友，2019（14）：2-6.