新中国的第一次人口普查

刘金田

中国的人口调查历史悠久。据文献记载，夏朝就有了人口数字的记录。新中国成立后共进行过七次人口普查。最近的一次是2020年11月1日到12月10日的第七次人口普查，七百多万名普查员和普查指导员逐门逐户逐项登记普查信息。那你知道第一次人口普查是在哪年进行的吗？

新中国成立之初，百废待兴。摸清人口状况，了解我国基本国情，成为开展新中国建设的一个重要任务。1953年，为给全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的选举做好选民登记工作，并为国家的经济、文化建设提供确切的人口数字，中央人民政府决定进行一次人口普查。4月，政务院发出进行全国首次人口调查登记的指示，确定以1953年6月30日24时为调查登记的标准时间。

为保证人口普查的顺利进行，从中央到地方都成立了人口调查登记站，制定了统一的登记表、填写说明和调查项目。登记表比较简单，只设置了六项：姓名、与户主关系、性别、年龄、民族以及本户住址。这是考虑到当时广大群众文化水平普遍偏低，特别是農村中文盲、半文盲人口很多，能担负填表登记任务的人很少，而且当时也缺少普查经验。此次调查登记对象是常住人口，但是登记表却有常住人口和在外人口两列，这是为什么呢？当时，我国的户口制度尚未全面建立起来，常住人口就是指经常在那个地方居住的人口。按照传统习惯，一般家庭都把经常在外的人员视做家庭成员，如在外的机关干部、厂矿企业职工、现役军人、高校学生等。在填报常住人口时，也会把这些人填列进去，而这些人在工作或学习单位也会进行登记。为解决这个问题，登记表划分为左右两部分，右边填写常住人口，左边填写在外人口。资料汇总时，只计算常住人口，不计算在外人口，这样就不会造成重复或遗漏了。

本次人口普查的调查方法主要是群众到站登记，即由基层干部组织户主或户内熟悉情况的人到调查登记站申报。当时登记的气氛非常活跃。男女老少都穿了新衣服，像过节一样，张灯结彩，敲锣打鼓，然后到调查登记站申报。除了到站登记，还采取调查员逐户调查的方式。此次人口普查，全国共动员了二百五十万人参加登记工作，主要是学校教师、大中专学生、机关干部等。登记工作进展顺利，两个月就完成了。

1953年11月，国家统计局发表了全国人口调查登记结果的公报。由于采用了科学的方法，第一次人口普查取得了准确的人口数字，即全国人口总数为六亿零一百九十三万八千零三十五人。

第一次人口普查开启了中国现代意义的人口调查的历史，它对我国各项事业的发展都产生了深远的影响。最直接的作用就是在人口普查的基础上，新中国进行了选民登记工作，有三亿二千三百八十万九千六百八十四名选民进行了登记，占进行选举地区十八周岁以上人口数总的百分之九十七点一八。随后，在全国基层单位进行的选举中，参加投票的选民共两亿七千八百零九万三千一百人，占登记选民总数的百分之八十五点八八。除此之外，人口调查的结果也被社会许多领域所用。

1953年之后，中国又根据需要先后进行了六次人口普查。1964年人口普查是为了给编制国民经济建设第三个五年计划和长远规划提供依据;调查项目增加了本人成分、文化程度、职业三项。1982年人口普查是为了进行社会主义现代化建设，统筹安排人民的物质和文化生活，制定人口政策和规划，提供人口资料;调查项目增加到十九项，还第一次使用电子计算机进行数据处理。1990年人口普查是为了查清中国人口在数量、地区分布、结构和素质方面的变化，为科学地制定国民经济和社会发展战略与规划，安排人民的物质和文化生活，检查人口政策执行情况，提供可靠的资料;登记项目共二十一项。2000年人口普查是为了科学地制定国民经济和社会发展战略与规划，制定人口政策，统筹安排人民的物质和文化生活，实现人口与资源、环境的协调发展;普查表采用国际上通行的长短表的方式，并首次采用光电录入技术，告别了手工录入。2010年人口普查是为了查清我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的情况变化，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持;普查短表共十八个项目，长表共四十五个项目，普查对象首次纳入外籍人口。2020年人口普查内容包括姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。为提高普查数据质量，本次人口普查首次采集普查对象的身份号码，并且全面采用电子化采集，数据直接实时上传至国家，有效杜绝中间环节可能受到的人为干扰。作为我国人口发展进入关键期开展的一次重大国情国力调查，第七次全国人口普查可以为编制“十四五”规划，为推动高质量发展，为完善人口发展战略和政策体系、促进人口长期均衡发展提供重要信息支持。

事实上，第一次和第二次人口普查时，还没有形成固定的人口普查意识。从1982年以后才形成共识：要每十年普查一次人口，即尾数逢“0”之年普查。2010年5月，国务院发布《全国人口普查条例》，明确指出人口普查每十年进行一次，尾数逢“0”的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时。并规定了人口普查的对象、内容和方法，普查的组织实施，普查资料的管理和公布等具体问题。这就为人口普查提供了法律依据。

我国是目前世界上人口最多的国家，人口多是最基本的国情。定期开展的人口普查是重大的国情国力调查，是我国社会生活中的一件大事。通过普查取得的人口数据，对于制定社会经济和人口政策、制定国家可持续发展战略，具有重要的基础性作用。同时，人口普查也与人们生活密切相关，最终会使每个参与普查的人受益。