晋中市推进黄河流域生态保护和高质量发展研究

李亚欧　李晶晶

随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，晋中作为黄河流域的重要组成部分，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中肩负着重要的历史使命，既是站位全局必须承担的政治责任，也是晋中发展的重大机遇。今年，在市委领导的支持下，根据社联统一安排，我们组建“晋中市推动黄河流域生态保护和高质量发展研究”专题调研组，围绕“晋中市黄河流域生态保护和高质量发展”推进过程中遇到的难点问题进行实地调研，进一步摸清了情况，分析了问题，提出了建议。

  一、基本现状

  （一）黄河流域的晋中。晋中市位于山西省中部，东依太行，西傍汾河，北与省会太原市毗邻，南与长治市、临汾市相交，东北与阳泉市相连，西南与吕梁市接壤。全市国土总面积1.64万平方公里，下辖2区（榆次、太谷）1市（介休）8县（祁县、平遥、介休、灵石、寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社）1个国家级经济技术开发区和1个国家级农高区，总人口337.95万。

（二）晋中的黄河流域。晋中市地处黄河流域中游，黄河两大支流——汾河、沁河流经晋中，流域面积为9189平方公里，占全省黄河流域面积的9.47%，占全市总面积的56.2%，其中汾河水系流域面积9172平方公里，沁河水系流域面积17平方公里，境内主要河流有潇河、昌源河、惠济河、龙凤河、磁窑河、段纯河、柳根河、静升河，具体包括榆次区、祁县、介休市、灵石县全部区域及太谷区、平遥县、寿阳县、昔阳县、和顺县、榆社县部分区域，共涉及10个县（区、市）。

（三）发展机遇。晋中市作为黄河流域的重要组成部分，黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略为其发展带来前所未有的战略机遇。晋中的发展机遇既蕴含在国家重大发展战略的定位布局，也蕴含在晋中在黄河流域版图中所具有的区位、环境、资源等比较优势中，从而形成新的发展优势和增长潜力。

1.重大国家战略。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粵港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。晋中市作为黄河流域的核心区域，属于黄河“几”字湾都市圈城市之一，要找准在整个黄河流域发展的格局定位，主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略。

2.政策叠加效应。山西作为全国唯一的全省域、全方位、系统性的资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家能源革命综合改革试点，肩负着“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大政治责任和历史使命。国家赋予山西“资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”的重大历史使命，为全省摆脱路径依赖转型发展明确了方向，以破解当前存在的结构性、体制性、素质性问题，走出资源依赖型、工业畸重型的发展模式，实现高质量转型发展。晋中作为山西中部城市，同样面临着转型发展的诸多困境，而资源型经济转型综改和能源革命试点的利好政策，为资源型城市高质量转型发展提供了突破口。

3.比较优势发挥。晋中市位于黄河流域晋中城市群，特殊的区位优势、丰富的资源优势、突出的承接能力和深厚的文化底蕴，决定了晋中在黄河中游经济区发展中特殊的地位和重要作用。

区位优势。晋中市位于山西省会太原南面，区域地理位置优越，成为山西连接华北、西北、中原地区的重要通道和交通枢纽。太焦铁路、南同蒲铁路、大西高铁、太郑高铁纵横交汇，太旧高速、大运高速、太长高速、榆祁高速纵横穿越。尤其是在全省经济发展中连接南北、辐射东西的作用日益凸显，更有利于晋中城市群的联动发展。

能源资源。晋中矿产资源丰富，又以煤炭为主要优势矿产，储量大、煤种全、品质优、埋藏浅。依托能源资源优势，晋中成为重要的能源、化工、原材料、煤炭基地。

文旅资源。晋中是晋商故里，境内拥有得天独厚的旅游资源，积淀深厚的历史文化，尤以古城大院、晋商文化为特色，譬如平遥古城、乔家大院等，具备发展文旅产业的良好资源禀赋。

  二、存在问题

从区位经济来看，2020年，晋中市地区生产总值1468.8亿元，一般公共预算收入168.7亿元，社会消费品零售总额593.4亿元，常住人口337.95万人，其中城镇人口202.78万人。总体上看，晋中市经济社会发展处于山西省中游位置。从整个黄河流域9省（区）39个地市来看排名为第24名，处于相对靠后的位次。晋中隶属于山西中部城市群，但与长三角、珠三角和京津冀等城市群相比，经济社会发展仍处于相对滞后阶段，城市群结构松散，联系较弱。因此，需要形成黄河流域联动发展机制，加强流域城市群一体化发展能力。

从生态环境来看，晋中市水资源严重缺乏，人均占有量不足全国平均水平六分之一，属于极度缺水地区，水资源生态承载力极低，本地水资源总量难以支撑经济社会发展需求。生态环境脆弱，生态保护和修复压力巨大。

根据山西省水资源公报（2019年），晋中拥有水资源总量为9.3855亿立方米，人均水资源量为277立方米。（2019年晋中市用水总量7.0224亿立方米，人均用水量为207立方米，晋中市人口339万）

从产业结构来看，“十三五”期间，产业结构不断优化协调，三次产业结构从2015年的9.6∶41.6∶48.8调整为2020年的7.6∶45.5∶47.0，但是产业倚能倚重、低质低效问题突出，以能源化工、原材料、农业等为主导的特征明显，一煤独大、一业独大的产业结构尚未根本扭转，煤炭产业占全市工业比重达63%，战略性新兴产业占工业比重仅6.7%。第三产业中生产性服务业占比较少，多以生活性服务业为主，对外吸引力不强。

从创新发展来看，创新平台少、创新能力不强、创新投入不足、创新产出水平低是制约晋中构建新发展格局、实现高质量发展的短板弱项。支撑高质量发展的要素缺乏，动力系统尚未形成。在创新投入方面，2019年，全国研究与试验发展（R&D）经费投入强度为2.23%，晋中仅为1.07%，远低于全国水平。在创新产出方面，2020年专利授权量为2449件，占全国总量的0.46%。

  三、提出对策

晋中作为黄河流域重要组成部分，要综合考虑比较优势和存在问题，坚持问题导向和目标导向，以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。

  （一）要以生态优先为原则，推动晋中生态高质量发展，优化生态空间格局

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，顺应自然、尊重规律，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变市域沿黄区域生态脆弱现状。提升晋中市域发展的整体性、与周边区域的协同性，构建“两带两屏三区”生态保护和绿色发展空间格局。

一是加强生态保护与修复治理。以山水林田湖草生命共同体理念为统领，扎实推进生态保护与修复。不断强化国土空间用途管制，切实做到划好“界线”、坚守“底线”、守住“生命线”，始终严守生态保护红线，推动全市形成“共同抓好大保护、协调推进大治理”新格局。要加强河湖湿地保护与修复，筑牢全域绿色生态安全屏障，加大矿山生态修复治理力度，强化生物物种多样性保护。

二是强化环境污染综合治理。坚持精准、科学、依法治污。巩固“三大攻坚战”成果，持续提升空气质量，系统推进工业、农业、生活等污水治理，持续改善水生态环境质量，实施土壤环境分类管理，强化危险废物监管，推动污染地块治理与修复，保障土壤环境安全。

三是保障水资源节约集约利用。积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”为引领，权利实施铁腕治水、生态调水、改革活水、高效节水、强力保水“五策丰水”。以提供优质水资源、优良水生态、优美水环境、高效水服务看，为晋中市高质量转型发展提供坚实水支撑和水保障。

  （二）要以破旧立新作为路径，推动晋中产业高质量发展，构建现代产业体系

以“双碳”目标为牵引，以能源“双控”为约束，激发出传统行业的澎湃动力。“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是我国对世界作出的郑重承诺。而自“30·60”碳目标被写入《政府工作报告》以来，社会各领域便按下了向低碳转型发展的“快进键”，倒逼产业结构调整和发展方式转变。山西煤炭行业作为碳排放的大户，树立过“紧日子”的想法，全力以赴降成本，千方百计增效益就可以走出困境。

一是全力建设绿色能源基地。坚持煤炭清洁高效开发利用。坚持煤炭产业智能化、绿色化、清洁化、低碳化发展方向，全面推进煤矿智能化建设，研究推广绿色开采技术，形成绿色开采新模式，开展煤炭分质分级梯级利用试点，不断提高煤炭产业高质量发展水平。促进非常规天然气产业高质量发展。扩大煤成气开发和利用范围，完善输气管网通道，拓展产业链条，实现产业上中下游一体化高质量发展。增强新能源可持续发展能力。因地制宜发展光伏、风电、生物质能等清洁能源和可再生能源产业，加快绿色多元供给体系建设，打造新能源综合发展集聚区。构建绿色能源消费体系。坚决控制能源消费总量和强度，优化能源消费结构，倡导绿色、循环、低碳的生产生活方式，为全国实现二氧化碳排放2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和做出晋中贡献。加强能源领域创新能力建设。把科技创新放在建设全国绿色能源基地的核心位置，加强重大能源科技研发基地建设，加大能源技术创新支持力度，以创新驱动支撑能源革命综合改革取得实效。

二是大力发展现代特色农业。聚焦晋中国家农高区主战场，坚持国际视野审视、国家标准建设、升级战略推动、高水平建设晋中国家农高区、立足“特”“优”和有机旱作农业发展，大力发展现代特色农业，全面推动农业现代化发展。

三是做强做优千亿级文旅产业。做精一批文旅产品，全力打造“游山西·读历史”的最佳体验地。用好郑太高铁机遇，推出“游晋中·读晋商”经典线路，支持平遥古城、乔家大院、介休绵山等发展景区“夜经济”，塑造大寨虎头山、榆社云竹湖、左权民歌汇“一山一水一支歌”新形象，培育文创领军企业，推动大众旅游深入发展。

四是打造八个百亿级新兴产业集群。围绕战略性新兴产业集群，做大高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新材料、现代煤化工、现代食品、信创（光伏电池及组件）、现代物流等八个百亿级产业集群，引增量、扩存量，持续实施以建链补链延链强链提链为主的“产业筑链工程”。

  （三）要以节水利用为目标，推动晋中水资源集约高效利用，构建市域水资源保障体系

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以统筹推进“五水综改”为引领，全力实施“五策丰水”，为晋中市高质量发展提供坚实水支撑和水保障。

一要加强水资源保障体系建设。强化水资源刚性约束，严格用水全过程管理，完善水资源保障体系，优化水资源配置，推广海绵城市模式，建设节水型社会，形成全社会爱水、惜水、节水、护水的新局面。

二要分类实施水土流失治理。强化保护黄河意识，以防止水土流失黄化河流为使命，加大土地整治力度，分区域分类型推进水土治理，为黄河岸绿水清作出晋中贡献。

三要推進水利基础设施建设。重点推进灌区节水改造工程、供水保障工程、农村饮水安全工程、大中型水库移民后期扶持项目等建设，不断完善水利基础设施体系，补足民生水利短板。

四要建立水旱灾害防御体系。立足防大汛、抗大旱，坚持防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施结合，以中小河流治理及山洪灾害防治为主要内容，建立健全水旱灾害防御体系，着力提升水旱灾害防御能力。加快山洪沟治理，完善重点河道综合整治;加强水库安全鉴定、标准化建设，全面完成病险水库（闸）除险加固任务;继续完善山洪灾害非工程措施和防汛抗旱预案，结合河湖系统治理，强化防洪减灾体系建设，加强洪水管理经营，变害为利。

  （四）要以联动机制为保障，推动晋中治理能力高质量发展，构建黄河流域管理平台

建立晋中市黄河流域管理平台是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要路径。在《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中，提出了一系列推进黄河流域生态保护和高质量发展的对策和建议，其中就包含完善工作机制，构建管理平台。通过黄河流域管理平台，可以实现晋中境内黄河流域沿线协同配合、产供需有效对接;通过黄河流域管理平台，可以集中优势资源解决黄河流域的突出问题;通过黄河流域管理平台，可以整合流域内高校、科研机构等资源，吸收流域外权威研究队伍，打造科学决策咨询平台;通过黄河流域管理平台，可以统筹布局建设产业创新中心、工程研究中心等科技创新平台，建立跨学科的创新研究平台。利用黄河流域管理平台，各部门协同联动，在生态治理、产业体系、资源利用等方面统筹调控，共同实现高质量发展目标。