日照市海洋生态文明建设学习与实践

秦文静

（吉林财经大学公共管理学院，吉林 长春 130000）

新时代“五位一体”总体布局中，生态文明建设首次上升至重要的战略地位,“绿水青山就是金山银山”的理念，让经济发展与环境保护彼此相互促进，互为补充。日照市结合自身区位、资源、人文、经济发展方式以及科技发展水平等方面的特点，深入学习、贯彻践行海洋生态文明建设重要论述，遵循陆海统筹原则，协调环境保护与经济发展相统一，走兼顾经济效益与环境效益的绿色化发展道路，为海洋生态文明建设开启新的篇章。

一、海洋生态文明建设重要论述

在海洋生态文明建设方面的重要论述，是在一次次实地考察与经验中逐渐建立起来。设立海洋生态文明示范区，做好试点工程；实施生态保护、陆海统筹协调治理；控制入海污染物总量排放、实行合理的用海区域发展；促进海洋生态经济绿色化发展等，都是习近平海洋生态文明建设重要论述的成功实践。通过学习，对更好地践行海洋生态文明建设重要论述,有着极其重要的意义。

（一）论述内容

对海洋生态系统、陆海统筹治理、海洋生态红线划定标准以及海洋生态制度等，都是海洋生态文明建设重要内容。牢牢把握当前海洋发展全局，从宏观层面出发，对海洋生态文明建设的内外部矛盾，学会辩证看待，坚持特殊问题特殊解决的方法论，让无论是顶层设计还是经济发展方式转变都有制度保障，法规可依。

海洋生态系统论即我们要高度重视海洋生态环境保护，处理好发展海洋经济与保护海洋生态环境两者间的对立统一。厘清发展海洋经济、保护海洋环境和生态建设的关系，加强陆地区域的污染控制、治理，高度重视海洋环境的变化态势，加强海上生产经营活动的监管督查、海岸工程的环境评估，实施海洋生态的修复工程等。坚持陆海统筹治理理论，科学开发海洋资源，建立完备的海陆统筹发展与治理联动机制，维护海洋生态权益。划定并严守海洋生态红线，构建科学合理的海洋发展格局，保障国家与地区经济可持续发展，提高生态安全与服务功能，让海洋生态红线观念深入人心。生态环境的保护离不开集体的建言献策，海洋生态文明建设需要严格的制度与法制保驾护航。日益恶化的海洋生态环境，让我们的保护和建设刻不容缓，只有建立一套严格完整配套的海洋制度与监管负责体系，才能为海洋经济发展、海洋生态文明建设提供可靠的保障。

（二）成功实践

当前，建设24 个国家级海洋生态文明示范区，是我国海洋生态文明建设的成功实践，起到由点及面、模范榜样的作用。不仅激发地区经济可持续发展活力，更显著海洋生态环境，提高沿海居民生活质量。此外，山东省把海洋生态文明建设作为省级战略要求，严格规划海洋生态红线，推动海洋产业转型升级，加强对入海排污口的实时监控，成效显著，建设总体水平位列全国前茅。浙江省合理布局海陆发展空间，严格划定开发区域及其开发程度，基本解决“使用无序，开发无度”的问题等等。全国层面先后出台多项政策法规，为陆海统筹协调的生态保护与建设扫清障碍，助力海洋经济的绿色化发展道路。

二、日照市海洋生态文明建设实践

日照市作为首批国家级海洋生态文明示范区建设之一，把建设过程看做一个有机体，协调各要素发展，让海洋生态文明建设焕发激情与活力，向大家作出良好示范。

（一）建章立制，加强组织领导

日照市结合实际，立足自身发展条件，根据有关法律法规规定，制定海洋生态文明建设区整治行动，坚决贯彻、落实市出台相关文件条例，建立一套管理科学、权责明确的海洋生态文明建设制度体系。市直各部门也根据上级下达的文件指示，各司其职，协力合作，助于责任落实。成立海洋整治行动指挥部，任市长为总指挥，对整个海洋生态文明建设区的行动负责，包括日常监督、检查、考核及其他工作。沿海各区政府、监管部门作为海洋生态文明建设的主要实施者，成立了专门工作小组，按照属地管理的原则，具体实施各项工作。坚持党对一切工作的领导，坚持依法执政。

（二）分类整治，强化资金投入

整理、编制海洋经济建设发展区规划和水产养殖区规划等，合理规划海洋经济发展区域，规范区域内水产养殖秩序，促进水产养殖业转型升级，推进绿色养殖新模式，实现科学化、标准化、规范化，走可持续发展蓝色经济之路。定期排查违规建设，对所管辖范围内的违规建筑，依规章制度给予拆除。及时掌握国家、省有关政策，争取资金扶持与政策奖励。拓宽区域融资渠道，充分发挥市场与政府的作用，利用市场机制、财政资金的引导，鼓励、吸引社会各界资金融入到海洋生态文明建设中。设立海洋生态整治资金，对沿海各区整治工作予以相应补贴。

（三）生态施治，加强科技创新

实施五大生态建设工程，即绿化全面提升、岸线精准修复、湿地严格保护、资源合理养护、河道有力治理。分期分段段对海岸进行整治修复，实施红线区域整治修复工程，逐步恢复海洋生态功能。让绿色养海行动走向前列，严格执行季节性休渔标准，优化传统渔业品种结构，逐渐恢复丰富的渔业资源。加强近海河流的监测监管，未达标坚决不放流，严惩未达标已放流，减少污染物的排放。坚决落实河长制，定期开展排查工作，分管部门相互监督，严格整治违法鱼塘，取缔非法排污、非法采砂、取土行为。大力实施科研项目“包干制”，实行人才、项目、平台一体化推进，打造现代海洋产业科技研发综合平台。

（四）宣传引导，严格督导检查

为强化居民对海洋生态文明建设意识，丰富完善宣传报道渠道，积极利用市民热线、公众号、抖音短视频平台等，创新宣传手段，让海洋生态文明建设走进校园，贴近生活，举办普法讲座、知识竞赛等活动，激发公众参与海洋生态文明建设热情，使社会上下形成共建共治共享的合力。充分发挥舆论导向作用，培养优秀榜样，大力传播海洋生态文明建设的正能量，不断提高公众的海洋生态保护意识和参与积极性。相关部门强化日常监管检查工作，加强督导，定期通报，把目标工作和责任具体落到实处。

（五）优化产业，反哺社会经济

激发海洋新兴产业发展活力，助推海洋传统产业结构优化升级。在搞好国家海洋生态文明示范区建设的同时，抓好示范区建设总体方案的分工落实，示范先行，做好国家、省开展的终期评估工作。唤醒海洋新兴产业活力，助力小微、新兴企业成长壮大。对市场前景好、科技含量高的中小微企业和项目给予重点扶持，积极引导企业应用新设备、新技术、新成果，培育其成为支撑海洋经济发展的中坚力量，为蓝色经济提供源源不断的动力，进而满足人们生存发展需求，促进社会的整体效益，实现海洋生态文明建设的价值目标。

三、日照市海洋生态文明建设思考

海洋资源的科学有序开发和海洋生态环境的严格整治修复，促进海洋生态文明建设进程。尽管日照市先行示范，在海洋生态文明建设方面做出显著成效，但离海洋强国的总体目标还要继续努力。总体上看，海洋科研成果转化效率低，新兴企业难以在短时间内获得效益运转，影响区域经济总量，财政压力增大。海洋生态文明建设依旧存在空间差异，区域发展步调不一致，影响总体规划与协作。让海洋生态文明建设的交流与学习，不再流于形式、深入人心，防范日常监督检查工作的疏漏等同样是是海洋生态修复治理不可回避的问题。必须更好地实现跨区域合作与交流，提高海洋生态环境参与保护意识，引导社会各界各要素合理配置，走全面协调、可持续发展道路，实现海洋生态效益与经济效益的双丰收。