基于三调视野探究自然资源调查的路径

2021-11-27于宏宇

魅力中国 2021年15期

于宏宇

（中国建筑材料工业地质勘查中心辽宁总队，辽宁沈阳 110001）

引言

生态文明的建设一直以来都是国家所重视的一个方面。为保证自然资源的调查工作的顺利开展，国家提出推动自然资源调查的登记点，为自然资源的进一步探究做足了准备工作。自然资源是我国十分重视的一个部分。对于自然资源的调查，国家已经开展了自然资源管理等方面的工作。国家在自然资源的调查上面花费了颇多心力，尽管在整体调查思路上面有些许进展，但是在对自然资源的整体系统的调查工作上面还有待提高。现针对国家在三调中提出的“1+X”调查体系，需要对不同分类的自然资源进行调查。在自然资源调查的分类上面还存在一些分类不明确的规定标准，这个问题还需要在调查后进行进一步考察。

一、自然资源的调查现状

对于国家在各个试点对自然资源展开的调查而言，探索自然资源的相关调查结果，各个试点取得了一些进展。通过实地考察的形式，调查了每个自然资源类型、数量和大小等。在对自然资源进行分类的时候，会存在许多问题。尽管在整体调查思路上面有些许进展，但是在对自然资源的整体系统的调查工作上面还有待提高。在对自然资源的管制要求上，需要加强对自然资源的有效管理。现在各个试点取得的进展，对自然资源的调查成果有了些许的掌握，在各个方面有其存在的价值和意义。

二、调查存在的问题

在自然资源的调查上面还存在一些问题，而这些问题就被归纳为以下几点，简单阐述了调查存在的问题点，值得人们去探索和思考。

（一）自然资源的定义未统一

对于自然资源的定义范围，在国际上的方法还是比较传统和单一。而相对于国际上单一的列举法来说，我国在界定国有自然资源的种类时，将自然资源分为了13 种，包括了水资源、森林、草原等。而对于自然资源手册中的自然资源种类，就少了3 种。与此同时，在其他自然资源的确权登记的工作方案上面也对自然资源有不同数量的分类，例如将自然资源分为土地、森林、水等10 种。对于不同的国家以及不同的法律规定，在对自然资源进行分类时，就有资源种类上面数量的不同。因此，在自然资源的定义种类上面还未得到统一，并且仍然存在些许定义争议[1]。

（二）自然资源的分类标准不一

基于三调视野对自然资源展开的调查来说，有些自然资源难以准确的将其分类在三调中。对于三调中各类自然资源的详细情况，进行了简要的分析。从各种数据中不难发现部分资源没有清晰明确的分类。对于荒地资源而言，目前学术界对其没有实际的定义。如果利用其他自然资源来对荒地资源进行分类的话，第三次全国国土调查就遗漏了许多对自然资源的分类情况。与此同时，在提到矿产资源时，即便在三调表中有对应的采矿用地，但是在不同概念上的也没有办法将一些资源进行对应。三调对自然资源的体系划分，实际上并没有办法来将部分资源与之对应，同时，这样可能导致某些资源数据会有一些变化，导致自然资源调查的日常管理会受到影响。

（三）内容和标准不明确

在众多自然资源中，许多自然资源的数量都难以达到一个规定的标准。各个地区在开展自然资源的试点工作时，需要根据实际的情况进行分类和登记，并记录相关的调查结果。

三、自然资源调查的路径

（一）明确自然资源的含义

对自然资源进行一定的范围概括，让自然资源在分类的时候可以考虑多方面因素而形成分类体系。根据多方资料显示，自然资源之间还存在一定的依存关系，在三调分类中，有几个自然资源在类型上存在重叠关系，对于这种情况，应该将重叠的自然资源部分分成不同的类型来记录保存。

对于荒地这一自然资源而言，部分学者在研究时从几个角度进行了分析。从广义上讲，荒地所包括的范围有三大类；从狭义上讲，荒地目前处于荒芜状态，但是还可以被人类利用。对于自然资源而言，人类对各个资源的划分有不同的看法，而对于荒地资源来说，人类更倾向于开发和利用它。

（二）完善自然资源分类体系

对自然资源进行分类也是一个难点。从实际的登记试点来说，不同级别的分类存在不同类别的自然资源，有些自然资源会在空间上重叠。而这种重叠很有可能导致自然资源在调查统计上面的数据重复。而在二级分类当中，试点所选取的试验结果会有不同的表现。对于不同自然资源的分类，有不同的情形，需要尽快完善对自然资源的分类[2]。