铁路工程造价的管理与控制分析

李江涛

(湖杭铁路有限公司,浙江 杭州 310000)

铁路建设作为我国重点建设项目，一直备受重视，尤其是我国高铁事业的发展，目前从技术水平与建设里程都稳居世界前列，每年的投资金额也十分巨大。随着我国市场经济建设与多种经营模式的发展，铁路逐渐也打破了单纯靠国家投资经营的模式，国有铁路为主把握国计民生命脉，地方铁路为辅解决企业生产需求的共同发展模式逐渐形成，这样就带来了在造价上产生偏差或是波动的问题，完善造价管理体系，是保障铁路建设领域、国家经济秩序的重要措施，要引起充分的重视。

一、铁路工程造价管理的内容

铁路工程造价管理指的是铁路工程按期完成，同时，用最小的成本，获得最大的效益。在从事铁路施工建设的过程中，重视造价的环节，用好造价管理，以促进工程的正常推进。铁路工程的造价管理，涉及土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等以及各项预计与实际费用的价格与预算管理，造价的数据一般指的是工程承发包通过招投标，投资者和供给方建筑商等共同认可的价格。做好对铁路工程造价管理，也是铁路系统企业改革的重要内容，关系到企业管理的科学化与规范化建设，更关系到铁路建设质量，关系到国计民生的重要问题。

二、影响铁路工程造价的因素

（一）自然因素

主要是指铁路工程建设中由于自然条件的影响，造成的造价波动与变化的情况。一是考虑到地理条件、地形条件。水文环境情况等等对造价的影响，是否需要架设桥梁，是否需要挖掘隧道等等。二是考虑既有的铁路线路条件。铁路建设百年的历史，一些原有的旧线路还起着作用。因此，是否在既有的线路上进行改造，需要详细的调研与测算。对于既有的铁路设计，如何进行再次征地，再次改造，这部分费用需要详细的预算，也是一个难点。三是不同的气候与天气应对，需要不同的设施设备的设计，例如一些辅助设施的修建，南北方差异，山区相对平原等辅助设备设施的修建以及后续的养护，前期的设计等等都不尽相同，因此在建设与使用中，往往还要再完善，形成了新的造价问题。

（二）政策因素

对于铁路工程项目这种大型的涉及庞大金额和多方参与的工程项目来说，对于造价，政策因素的影响十分关键。一是铁路工程项目建设招商引资上的政策，对于国家铁路、地方铁路等不同功能铁路的建设，招商引资，铁路承建的要求不同。在客运专线、货运专线、战略需要等不同的用途上，招商的要求也不同，因此造成了造价上有不同。二是对于资金的信贷政策。铁路建设时间长，对于大额的资金运转，一定会产生垫资、信贷的问题，准入政策与国家信贷的政策，贷款或债券利息的波动，最终会影响铁路工程建设合同履行、产生额外利息、超期赔付等问题，都是影响铁路造价的问题。

（三）人的因素

铁路造价的影响，人为因素十分关键，在工程前期的调研、设计，技术的选择、材料的采购，施工的质量等等问题都影响着铁路造价。一是决策问题。铁路建设前期的决策，以及各个环节的过程决策是铁路造价管理的关键，经济行为的分析必须要以十分科学严谨的数据作为支撑，进而给决策者提供可靠的决策依据，决策者本着科学适用、实事求是的原则去决策，一旦决策失误，会造成铁路建设的巨大损失。二是调研质量的问题。建设前期的预可研报告和调查分析的调查，需要严谨与详实，预可研的专业程度与严谨程度决定了工程施工的正常推进与是否能够正常交付，以及指导决策部门对项目立项进行决策。但在工作落实中，往往工程可行性研究质量不高，估算不准，从而影响工程造价。三是管理质量有待进一步提升。对各个层面的监督检查、考核管理不够精细，对成本管理，材料采购，廉政风险防控等方面较为薄弱，管理质量的高低会造成铁路造价上的计划与实际费用的不一致，产生较严重的问题无法弥补。

（四）市场因素

市场对于铁路工程建设原材料使用费用起着决定作用，一般来说铁路工程工期长，使用设备、原料的量大，材料购买不可能一步到位。因此，钢铁、水泥等原材料的价格波动对于铁路工程造价来说影响很大。一是原材料市场价格波动对铁路工程项目管理有影响。二是劳动力的价格也有影响，不同的地区、时间，劳动力供需关系等都对劳动力成本产生影响，甚至差别很大。三是金融市场的波动。对于资本市场的影响，资金对于工程影响很大，融资、借贷链条是否正常，也影响着造价。

（五）建设区域经济发展程度

铁路线路经过区域的经济发展程度对造价也有一定的影响，例如东西部的差距，这些差异最直接的反映在征地拆迁费用上。经济相对发达，人口密集区域，修建铁路时，相应的征拆造价肯定比经济相对落后，人口稀少区域低。

三、铁路工程造价管理存在的问题

（一）造价管理不够精细

铁路建设作为国家的重点工程项目，无论对于投资方还是承建方来说，对造价问题都没有充分的重视，尤其是用于国家建设的铁路，投资方和承建方都是央企国企，对于资金的投入的预算与测算都不够精细。注重工程质量与结果的同时，没有把造价的控制放在较高的位置来看。一是招投标阶段的标底控制不够细致。主要是由于对于工程没有建立在科学细致的分析的基础上，预可研报告对实际的造价水平不能有效反映，没有更多的对比方案去比较。通常情况下标底的依据以及一些数据的测算往往以概算为手段，测算造价并不够准确有效，最终费用和实际费用的差别很大，这样就会造成浪费，甚至导致一些工程质量上的偏差的出现。二是实际施工建设与预计的造价差别有出入，超概算的可能性多。由于概算设计的水平不够精细，造价方面的专业研究研讨结合建设区域的深度精度都不够，就会造成实际花费和预计费用差别较大。另外，对于一些应该精算的部分不精算，对于不需要额外估算费用的方面进行了加码，反映不出真实的工程造价水平，造成了铁路建设项目中的标底不能真实反映工程的实际花费情况，造成了造价管理水平不够高。三是造价管理制度不够完善与细化。铁路作为庞大的系统，在铁路建设过程中，会遇到很多实际问题，这就要求，在管理过程中需要不断的细化与完善制度来保障，一些造价管理方面的制度建设不受重视，缺乏修订完善，就造成了制度上有缺陷，不够完善，尤其是目前项目出资结构的多元化，管理模式的多样性，造成了造价问题的管控出现真空地带，没有依据管理等等的问题。

（二）专业人才匮乏

在铁路工程建设系统中，造价管理方面的专业人才不多，专业相对小众化，对于相关专业人才培养与专业素养的培养的机制建立不起来，对于造价管理工作往往与建设工作脱节，懂理论的未必有实际工作经验，有实际工作经验的造价管理方面人才却缺少必要的铁路施工知识。一是铁路工程造价管理属于建筑、土建类专业学生的基础知识，对于造价来说又需要更为专业化的相应知识，因此，真正懂造价理论的人才未必有土建方面的工作经验，造成了管理人员的实践经历缺乏。二是对相关人才的培养不够重视，相关造价管理专业人才的培养平台与机会较少，职业发展与规划狭窄。懂造价方面的专业人才未必懂铁路工程项目建设，企业内部没有专门的造价师的培养机制，造成专业人才匮乏。三是工作中的认识与理解上有偏差，工作质量不够高。例如在设计中存在差、漏、错误和临时变更的情况。在调研中缺乏详细的调查与数据分析，在设计中缺少反复的研讨与审核，在施工中工程质量与成本管理的监督不够深入等问题。

（三）造价评价体系没有很好的建立

对于铁路建设资源是否充分的利用，一些造价分配的方向是否合理，成本是否过度放大或缩小等问题没有评价评估体系没有很好地发挥出来，造成了工程往往投入过多或是过少的极端，导向与监督不够充分，最后造成浪费或是工程无法正常推进。例如材料价差问题，全国铁路一盘棋，过渡指标化，考虑地区差异带来的造价差异不够充分。项目可研阶段造价指标采用的材料单价或多或少存在一定程度的失真，建设项目后评价时不能很好地反映项目建设成本，造价评价体系缺失。从长远来看，对铁路建设造价控制极为不利。

（四）相关管理工作难度大

一是铁路建设周期长，不确定性因素多，管理难度大，铁路工程的造价会因前期计划的改变而变更，在设计与实际施工建设的差别越大，工程的造价成本也就越大，同时，施工中产生的偷工减料或是铺张浪费的现象管理存在漏洞，施工单位节约成本的积极性没有充分调动，会造成实际造价与预算的差别大，或是工程质量的相应降低。二是突发问题的处理不到位。施工与设计之间往往会形成一定的差别，在大目标不变的情况下，小的调整仍然需要重视，会影响到整体工程的推进与造价的提升。突发性事件的产生，会导致整体设计的更改，间接产生了费用需要有所预算准备。三是人力资源管理需要不断地提升质量。劳动力成本的支出，要建立在科学的人力资源管理的基础上，在既有的工作人员构成的情况下，充分调动员工工作积极性，科学的绩效管理与薪酬发放，能够有效地在既有的人力成本支出基础上，提高工作效率，节约时间成本，推进工程顺利运行，而铁路工程建设往往忽视人力资源管理环节，管理方式不够科学，间接增加了人工成本。

四、铁路工程造价管理的对应策略

（一）重点做好工程前期的造价控制

一是细化前期造价管理方式。铁路工程仍要把住前期调研与设计工作中涵盖的造价控制的关口。要细化造价管理方案，避免多投人力、多投资金的粗放的造价管理方式，要把投入产出的效率作为工程建设管控的重点，真正起到造价管理在工程建设中的指导作用。二是充分考虑政策、自然、市场等因素。造价管理首先要对外部因素的考虑十分的充分，外部因素的影响往往不可人为控制，需要不断地总结经验、充分的调查研究的基础上做出相对科学的预测和判断，要结合工程造价的特点进行分析，把外部因素控制到合理范围。三是做好设计与招投标等工作。设计阶段的质量与招投标工作的合理，是确保工程顺利进行的第一步，对施工采用设计方案、引进的材料、承建队伍技术、参建人员素质在招投标过程中进行有效控制，充分地依靠竞争机制来优中选优。

（二）做好建设中的质量管理

一是做好人力资源管理工作。科学对人的问题进行管理，做好作业指导、培训、绩效管理等工作，让各项工作落到实效上来，有效促进员工的素质提升与工作质量提升，提高工作效率，有效的控制人工成本。二是控制工程质量，以工程质量的提升促进造价的科学管理，需要将施工计划严格执行，项目工程的施工环节中，相关工作人员需要对现场的施工进行严格管理，对施工图纸严格执行，还需要熟知工程造价的变化，相关工作人员对材料价格的合理性进行鉴定，关注市场行情的变动，通过合理的使用资源和提升施工质量来节约工程造价。

（三）做好项目竣工阶段的相关工作

一是做好工程验收工作，对于工程质量要进行全过程的盯控，根据项目工程的标准，对所做出的工程量进行检查，对工程项目预算严格控制。二是严格审核造价问题，对于造价要在既定的方案下，以实事求是、厉行节约的原则下，避免造成资金浪费问题。三是做好既有合同的履行问题。对于是否出现超期赔付、质量不达标延误工期、资源浪费等情况，按照合同中的要求，做好兑现工作，进一步科学管理合同中提到问题，避免合同履行的风险造成的资金问题。