跨境货运基地建设促进呼伦贝尔口岸经济发展研究——以满洲里口岸为例

杨波

（呼伦贝尔学院，内蒙古 呼伦贝尔 021000）

一、引言

口岸经济是以口岸为核心、直接或间接依托口岸而存在和发展的跨行业、跨地域、多层次的复合型经济。口岸经济发展，对本地和腹地的生产、交通、仓储、商贸、金融、保险、信息、服务等会起到极大的牵动作用。口岸经济已成为许多城市崛起的“引擎”，无可置疑地成了新的经济增长点。社会经济尤其是外向型经济超常规发展，这在很大程度上是借靠口岸众多的优势。在未来，呼伦贝尔口岸经济要建设与发展，必需充分认识自身的口岸优势,利用跨境货运基地建设及口岸的特色及优势来发展口岸经济，培育新的经济增长点[1]。因此强化跨境货运基地建设成为促进呼伦贝尔口岸经济持续发展的关键。但从目前的情况来看，跨境货运基地建设还存在很多问题，对其在促进呼伦贝尔口岸经济发展方面的作用带来了很大挑战，需要从现实情况出发，采取有效措施更好地发挥跨境货运基地建设对呼伦贝尔口岸经济发展的促进作用。

二、满洲里口岸经济发展情况

满洲里口岸是我国唯一实行24小时通关的国际口岸，口岸占地1.2平方公里，口岸封闭区分为旅检区和货检区，旅检通关大楼建筑面积42000 平方米，口岸年通过能力人员1000 万人次，车辆100 万辆次，货物300 万吨。满洲里国际公路口岸出口的货物主要是以蔬菜和水果为主，占总出口货物的85%；进口的货物主要是以废钢和木材为主，占总进口货物的90%。满洲里公路口岸于1998 年投入使用。是我国规模较大的边境公路口岸，口岸封闭区面积117 万平方米，已经建成使用的64 万平方米。其中货检区34 万平方米，年通过能力为200 万吨。旅检区30 万平方米，年通过能力200 万人次。满洲里国际铁路口岸于1901 年开通，至今已有百年以上的发展历程，承担了中俄贸易60%以上的陆路运输任务。是我国规模最大、年通过能力最高的铁路口岸，现年综合换装能力3000 万吨。2013 年9 月正式开通了“苏满欧”班列，成为当前运行速度最快（13 天左右）、运输价格最低,口岸服务最优（3 小时内办完手续出境）的班列。在“苏满欧”班列的带动下，相继开通了“中欧”、“湘满欧”、“鄂满欧”、“渝满俄”等班列线路，满洲里口岸已形成了以“苏满欧”班列为代表的100 余条班列路线。

三、跨境货运基地建设促进呼伦贝尔口岸经济发展面临的挑战

（一）外部环境复杂多变

在一带一路倡议下，我国跨境贸易越来越频繁，全球经济一体化趋势进一步加强，受到多方面因素影响，导致国际市场竞争不断加剧。满洲里国际公路口岸出口的货物主要是以蔬菜和水果为主，占总出口货物的85%；进口的货物主要是以废钢和木材为主，占总进口货物的90%，其产品贸易所面临的市场竞争不断加剧，尤其是一带一路沿线国家凭借资源禀赋优势，使得国际市场竞争不断加剧，带来的就是成本上涨、利润收缩，所以对满洲里口岸跨境贸易带来了较大威胁，因此也会降低跨境货运基地建设对呼伦贝尔口岸经济发展的促进作用。

（二）相邻口岸面临同质化竞争

随着跨境贸易的不断发展，使得各地区口岸呈现出同质化竞争态势，进一步降低了跨境货运基地建设对呼伦贝尔口岸经济发展的促进作用。比如绥芬河口岸的发展十分迅速也是以木材进口为主，对呼伦贝尔各口岸发展造成了一定威胁，自2001 年12 月26 日，国家林业局、外经贸部、海关总署批准绥芬河为黑龙江省唯一的进口原木加工锯材出口试点口岸，加工贸易项下的锯材出口不受配额限制，绥芬河建设外向型木材加工基地的时机更加成熟。随着转口贸易和加工贸易的不断发展，绥芬河国际陆海联运的物流实现规模化运营，物流的走廊和关节点日趋畅达，进口俄罗斯木材加工复出口俄罗斯、日本、韩国、美国等国家和地区的国际化产业格局将更加清晰和广阔。同质化竞争态势的不断加剧使得呼伦贝尔各口岸面临着巨大压力，也影响了口岸经济的发展。

（三）缺乏持续的资金投入

跨境货运基地的建设需要大量资金的投入，后期的运营管理对资金需求也较高。但当前呼伦贝尔市各货运基地建设存在明显的资金不足问题，导致基地建设规模及运行效率受到较大影响[2]。一直以来，呼伦贝尔各口岸跨境货运基地建设资金来源单一，依赖国家和地方政府投资补助，每年投入口岸基础设施建设资金维持在3000 万左右，地方配套资金乏力，企业投资和民间投资尚未启动，无法满足日益增长的口岸建设和发展需要。由于缺乏持续的资金投入导致跨境货运基地建设水平相对之火，因此对于呼伦贝尔口岸经济发展的促进作用难以得到有效提升。

（四）专业化电子商务人才不足

随着全球贸易的不断发展，电子商务人才的重要性不断凸显。当前，在跨境货运基地建设及口岸经济发展中，还缺乏专业化的电子商务人才，进而使得呼伦贝尔口岸经济发展过程中缺乏有效的人才支持。满洲里口岸在跨境贸易中，主要是以传统贸易为主，跨境电子商务的发展还处于探索阶段，缺乏电子商务专业人才，导致跨境货运基地建设及运行过程中缺乏专业性和高效性，因此难以有效提升跨境贸易的规模和范围，其竞争优势难以得到有效提升，所以在促进呼伦贝尔口岸经济发展方面的作用相对有限。

（五）物流信息化水平较低

物流信息化有助于强化跨境货运基地运行效率和口岸开放程度。当前由于跨境货运基地在运行过程中存在物流信息化水平较低，传统模式导致呼伦贝尔口岸开放程度较低，铁路口岸只有满洲里一个，现有开放程度，难以满足新形势下沿边开放发展的需要，特别是制约与俄蒙重大经贸合作项目的深入开展。满洲里等口岸缺乏准确的发展定位，仍然是以传统的物流模式为主，因此导致口岸的功能模式雷同，经济发展方向一致，各自为战、无序竞争现象突出，不利于形成口岸发展和沿边开发开放的整体合力，进而影响了口岸经济发展。

四、跨境货运基地建设促进呼伦贝尔口岸经济发展的对策

（一）加强政府政策支持和引导

跨境贸易是带动我国经济发展的重要力量，尤其是一带一路倡议下，跨境贸易成为我国与沿线国家进行全面合作的重要形式和内容。因此政府部门要强化对跨境货运基地建设的政策支持和引导作用，将货运基地建设视为带动地区跨境贸易发展和促进口岸经济发展的重要基础[3]。比如，满洲里市政府部门要制定专门的跨境货运基地建设支持政策，并规定在财政、税收等方面给予必要优惠，以有效降低货运基地建设和运行的前期成本，使其更好地发挥促进呼伦贝尔口岸经济发展的重要作用。

（二）强化对国际市场需求变化的分析和预测

满洲里口岸跨境贸易货运基地要强化对全球市场变化情况的分析和预测能力，尤其是随着全球政治、经济、金融等一系列不确定性因素的增加，导致贸易市场需求处于不断变化态势，所以要通过大数据、人工智能等信息技术手段，对全球市场变化情况进行分析，并在此基础上对其未来发展变化进行预测，进而可以科学合理的控制货运规模并对其运行过程和效率进行控制，以此提升在跨境贸易中的主动权，避免盲目发展造成各方面浪费，进而可以有效提升呼伦贝尔口岸经济发展的利润空间。

（三）加大基地建设的资金投入

跨境贸易的不断发展要求呼伦贝尔各口岸在跨境货运基地建设方面需要不断扩大规模并做好运行保障工作，而这些都需要进行持续性的资金投入。所以，要继续向国家和地方政府争取建设资金，以根据跨境贸易发展需要扩大跨境货运基地建设的规模。同时，呼伦贝尔各口岸在进行跨境货运基地建设和运行过程中，要加强与一带一路沿线国家的合作，比如与俄罗斯加强在满洲里铁路口岸货运基地建设方面的合作，以此获取外资支持，为跨境货运基地建设提供有效的资金保障，使其可以继续发挥在促进呼伦贝尔口岸经济发展方面的重要作用。

（四）实施专业化电子商务人才建设

在呼伦贝尔各口岸跨境货运基地建设过程中，要转变传统的跨境贸易理念，充分认识到跨境电子商务发展的重要性，加强对专业化电子商务人才的培养和建设，为货运基地建设提供人才方面的保障[4]。因此各口岸可以对现有从业人员进行专业化培训，提升其在跨境电子商务发展方面的专业能力和综合素质，还可以从外部企业和研究机构中引进一批跨境电子商务人才，以确保跨境货运基地的稳步建设要运行，进而提升呼伦贝尔口岸经济发展中跨境电子商务经济的贡献度。

（五）加快推进跨境物流信息化建设

在跨境货运基地建设过程中，必须要充分借助大数据、人工智能等信息化技术手段，实现对整个基地运行过程中的信息化、智能化，转变传统的低效的人工模式，提升跨境货运基地运行的整体效率，实现对跨境贸易发展的准确定位，进而对呼伦贝尔各口岸的跨境贸易进行科学准确的划分，进而有效分担跨境贸易任务。同时，通过信息化建设可以实现对市场发展的精准把握，提升各相关企业的合作能力，使得各口岸能够通力合作，提升抗风险能力，以有效推进呼伦贝尔口岸经济的发展。

五、总结

口岸经济的发展已经成为口岸城市重要的经济增长点，而跨境货运基地承载着跨境贸易的发展，其建设和发展对口岸经济发展起到了重要促进作用。本文通过以满洲里口岸为例，对跨境货运基地建设在促进呼伦贝尔口岸经济发展过程中面临的挑战进行分析，认为可以通过强化政府政策支持、强化市场预测、加大资金投入、进行电商人才建设、实现跨境物流信息化等措施更好地提升跨境货运基地建设对呼伦贝尔口岸经济发展的促进作用，为地区经济发展带来新的增长动力。