党建引领下的社区治理和服务创新

史佳莉

（中共白城市委党校，吉林 白城 137000）

目前，城市在展开基层党建工作时，依然面临一些问题，尤其对于社区治理以及服务来说，其是基层党建贯彻落实的重要路径，但是往往一部分城市社区在展开党建服务工作时，存在流于形式、应付了事等现象，这也使得基层党支部的“抓手”作用没有得到充分发挥。城市社区是当前社会治理工作在实际开展过程中所涉及的基本单元，可以将其看作是当前国家党建工作开展的“细胞”，想要使“细胞”的作用得到充分发挥，应该注意对细胞的各项功能进行完善。随着我国社会的不断建设发展，城市社区承载了社会治理、社会建设以及基层党建等多项职责，想要实现对社区的有效治理往往会涉及多个方面。在进入新时代之后，社区治理工作的开展更为强调社区主体的多元化以及法治化，从而形成更为完善的社区治理结构。今后，应该秉持着共建、共治、共享的基本原则来为社区治理以及服务工作的开展确定基本方向。

一、当前党建引领下社区治理与服务创新的开展情况

在过去很长一段时间中，我国城市社区的党建工作性质并不明显，这与基层党建在城市社区中的贯彻不完全有直接关系，进而导致了社区管理以及服务工作在实际开展过程中存在内在动力不足的现象，也没有有效激发社区内部成员自身的服务意识[1]。整体来看，当前党建引领社区治理以及服务创新工作在实际开展过程中依然体现出了一些问题，也正是因为这些问题的存在，使得社区治理以及服务工作质量没有得到持续性提升，具体表现为以下几个方面：

（一）部分党员干部对基层党建工作投入度不高

当前，有一部分党员干部往往对基层党建工作的热情不高，认为基层党建属于党建工作中的“鸡肋”，在实际展开基层党建工作时往往会遇到多种阻碍，例如群众阻碍、制度阻碍等等，也正是因为这种思想的普遍存在，使得很多城市社区的基层党建工作在实际开展过程中往往流于形式，这也导致了辖区内部基层党组织结构相对松散，不利于各项政策的有效落实执行。一部分城市社区在展开社区治理工作时，往往对治理与辩证关系的认知不足，这也使得其在风险承担方面的责任意识较差，同时也不能对当前治理与服务风险进行科学管理。

（二）部分党建战斗堡垒作用没有得到发挥

对于部分城市社区来说，在展开社区组织服务工作时，往往在人力、财力以及物力等方面的储备较为有限，这也就导致其自身各项功能性没有得到有效发挥。例如，一部分社区办公区域的服务设施配置较为有限，并且存在行政化严重的现象，这也直接导致了社区内部干部力量单薄、待遇不高等情况出现。随着我国城市社区的不断发展，其规模也在不断扩大，但是依然有很多社区党支部方面并没有设定办公场所，并且很多社区党支部书记年龄较大，治理以及服务观念较为传统，并且其自身工作热情不高，这都使得社区的基层党建堡垒作用没有得到有效发挥[2]。

（三）社区基层党建方式较为单一

在以城市社区为基础开展基层党建工作时，往往存在党建形式较为单一的情况存在，这也使得社区治理以及服务的开展效果受到了较为严重的负面影响。例如，当前很多社区治理工作的开展是以法制化以及协商共治的理念为基础，这也使得其工作模式有了很大转变，但是社区方面在短时间之内往往缺乏对相关制度以及理念的适应能力，这使得新型工作模式的作用没有得到有效发挥。

二、党建引领下的社区治理以及服务创新

（一）扩展基层党建社区覆盖面

对于基层党建引领下的社区治理以及服务工作来说，在实际展开的过程中应该注意充分发挥自身基层党组织治理、协调以及服务作用，保证党的领导地位可以得到有效突显。同时，社区方面还应该注意对当前社会发展实际情况有具体了解，运用新的控制方式，以网格化管理模式为主，以此来实现对社区自治以及善治理念的有效落实，通过这种方式的应用可以充分发挥出社区的“掌舵作用”。在党的第十八届三中全会上，提出了应该以社会化服务为基本方向，进一步深化区域化党建工作，构建起党建联合体制[3]。并且，还应该注意打造基层共治、共享平台，通过这种方式来实现对多元化资源的有效整合。例如，对于当前的社区党支部来说，应该注意与企业党组织下派指导员构建起联动关系，规范党组织内部日常工作以及生活。同时，还应该注意通过加强党建联盟综合体的方式来对现有社区资源进行利用，从而形成相应的“资源供应链”，将资源与需求进行有效对接，这也使得社区收集群众问题、接待群众以及服务群众方面的工作品质得到了有效优化[4]。

（二）强化社区现有群众服务体系

对于城市社区来说，强化其政治引领地位非常重要，自从党的十八大会议以来，基层党组织服务功能得到持续性完善，更为强调以群众的实际需求为根本，保证党建工作的开展始终站在群众角度来思考问题以及解决问题。今后，应该注意进一步加大社区组织建设的强化力度，通过这种方式来拓展社区服务载体功能性，可以尝试从以下几个方面入手：首先，注意合理设置具有代表性的服务岗位。在开展党员进社区活动时，应该注意对网格化管理以及组团式服务理念进行有效落实，尤其要培养拥有一技之长的在职党员，通过这种方式来促进在职党员双重管理工作的开展；其次，注意引入党员积分制[5]。要将积分作为党员评先评优的重要依据，通过这种方式来促进党员志愿服务的开展，尤其要发挥出党员志愿服务在社区服务中的“先锋代表”作用；最后，注意发展各类社区自主组织。社区自主组织的建设以及发展是构建人际关系良好、信任程度高的和谐社区的关键。今后，应该注意充分挖掘文体骨干，定期开展相应的文体竞赛以及竞演等活动，通过这种方式来提升社区内部群众之间的凝聚力，这也是促进居民参与其中的关键，同时也为社区基层党建工作的开展奠定了坚实基础[6]。

（三）优化社区党组织自我服务功能

对于社区党组织来说，应该意识到社区治理以及服务工作的必要性，其中社区自我服务功能的逐步完善非常重要。在当前的时代背景之下，社区新型经济组织以及社会组织发生了较为明显的变化，尤其社区人员的组成情况有了明显改变，这也使得社区内部成员的思想组成更为复杂，呈现出了多样化特点。并且，社区内部人员具有较高的流动性，这就需要社区方面在展开党建工作时加强自身建设，从而推动社区治理以及服务工作的有效开展。具体来说，应该注意从以下几个方面进行入手：首先，创新社区党组织设置形式。对于社区基层党组织来说，应该以“便于党员管理”以及“便于服务居民”为基本原则，从而促进党组织基本结构的不断完善[7]。同时，还应该注意建立起党员中心、党员责任区等等组织，通过这种方式来保证城市社区基层党建工作的开展“无死角”；其次，加强领导班子建设。对于基层党建工作来说，想要保证其开展取得良好效果，应该注意对领导干部进行培养，保证其专业素质逐步提升，从而构建起优质社区领导班子。同时，还应该加大对“一肩挑”理念的推行力度，社区居委会主任应该充分意识到自身肩上的重要责任，这就需要基层党组织方面积极探索出更为适宜的社区党务工作机制，通过这种方来指导基层党组织干部开展党建工作。还应该切实开展社区干部培训工作，将最新的管理理念以及党建机制落实到党员干部群体中，从而使得党员干部领导班子在实际开展党建工作时，可以使自身的指导作用得到有效发挥；最后，注意强化当前社区党建工作保障。在社区内部对基层党建工作进行落实时，想要保证其取得良好效果，应该注意通过层层管控的方式来对各项党建工作职责进行落实，设定专门的会议场所，保证群众服务工作有人重视、有人响应。此外，还应该注意进一步强化社区自身的引导服务功能，建立起更为健全的基层党组织领导体制，保证其领导工作的开展更加具有活力以及生机。服务引导主要是突出居民自治，这就需要当地的党委政府为社区活动以及服务开展提供政策上的支持，通过这种方式可以实现将原有政府单一治理职能向服务与质量相结合的方向转变。

结束语

总而言之，对于城市社区来说，在当前党建理念引导之下开展社区治理以及服务创新时，应该明确以往治理以及服务理念中存在的缺陷，积极将社会工作理念与方法融入社区基层党建工作中，通过这种方式构建起联动服务窗口，从而对当前社区党建中存在的问题进行针对性分析。同时，还要注意帮助社会去成员适应当前社会环境，并且积极融入社会环境中，这样才能使党建工作的开展获得社区成员认可。今后，社区党组织应该向民主化以及区域化的管理方向进行转变，从而更好地满足当前社会发展对于党组织建设的各项要求，同时也促进了社区各项治理工作的开展。