南阳推进市域社会治理现代化研究

鞠端

（中共南阳市委党校，河南 南阳 473056）

党的十九届五中全会提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，这是提高地方政府治理能力，完善治理体系的重要举措，既是党中央的重大战略部署，又是地方经济社会发展的必然要求。2020 年全国市域社会治理现代化第一期试点正式启动，南阳市成为试点城市，任重道远，明确提出要力争到2022 年，全面建成全省一流、全国市域社会治理现代化试点合格城市，努力建设更高水平的平安南阳。南阳市作为中部地区传统农业大市，城镇化水平不高，县域经济发达，在市域社会治理方面的探索和创新，对中西部地区城市的发展具有一定的借鉴意义。2020 年以来，南阳市在市委、市政府的领导下，统筹部署，积极探索具有时代特征和地方特色的市域治理现代化的新理念、新措施、新模式。

一、南阳市推进市域社会治理现代化的探索和成效

（一）以全域党建为引领，推进市域社会治理创新

全域党建是十八大以来基层党组织建设的重大创新，打破体制、区域、层级、行业和部门的边界，创新党组织设置和活动方式，根据工作和任务的实际需要，通过搭建联建平台，最大限度优化组织资源配置，推动基层党建工作与中心工作协调推进。2020 年南阳市被中组部确定为全国全域党建三个试点城市之一。全域党建具有明显的组织优势和资源优势，在南阳市社区疫情防控、文明城市创建、脱贫攻坚、河道治理、生态文明建设等方面已经取得明显成效。一方面，以街道办事处为依托，深化四级党建网络，建立党建服务驿站，实现党组织全覆盖，另一方面，以地方党委为龙头，打破地域、行业限制，对涉及不同部门、不同县市的痛点、难点、堵点问题，建立机制，落实责任。

（二）以网格化管理为依托，实现市域治理全覆盖

网格化管理是推进市域社会治理现代化的重要载体，是加强基层社会管理的重大创新。一方面，搭建网格化管理平台，整合城市管理、政务服务机构和职能，搭建市域治理现代化领导机构；另一方面，推进网格化管理信息融合，构建警务数据和政务数据互联互通机制。南阳市围绕提升城市管理水平，创新社会治理方式，建立起以街道为第一网格，社区为第二网格，楼院单元为基础网格的体系，形成条块结合、以块为主的网格化管理体制，明确两长四员的职能定位和职责任务，实现网格化管理全覆盖。

（三）以“枫桥经验”为榜样，探索平安南阳新经验

早在2013年，习总书记就作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。十九届五中全会再次强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把矛盾纠纷化解在基层、把问题和困难解决在基层。南阳市积极推动市域治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建起党委政府领导、公安机关主导、部门联合共治、社会共同参与的工作格局，在各县（市、区）建立了少数民族服务管理工作站，在中心城区和镇平县建立了33个便民服务站，探索出“三不愁、四保障”工作机制，确保“小事不出楼栋，大事不出社区”，“创造了新疆籍少数民族群众与汉族群众同市经营、同区居住、同班学习、同院就医、同娱同乐、同享成果的社会条件，使新疆籍少数民族群众‘进得来、稳得住、发展好、能致富’”，形成各族群众和谐共富的新常态。

二、南阳市推进市域社会治理现代化中存在的问题

（一）思想认识有待进一步转变

认识来源于实践，又对实践具有指导作用，推进市域社会治理创新，首先需要推进思想认识的转变。当前，南阳正处于转型升级、实现跨越发展的关键时期，着力建设省域副中心城市，经济建设与社会发展协调推进，改革发展任务繁重，风险挑战增加，迫切需要提高视域社会治理现代化。在南阳市推进市域社会治理现代化的实践过程中，一些错误、落后观念还一定程度存在着。有的领导干部对市域治理认识不够，理解不深，把握不准，吃不透拿不准，开展工作不知从何下手；有的基层干部管理方式依然有待转变，服务意识有待提高，工作中依然存在重管理、轻服务的思想；有的基层干部缺乏大局意识，工作中存在部门主义、单位思想、地域意识，对工作的整体性、全局性认识不够。

（二）体制机制有待进一步完善

十九届四中全会明确提出要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。当前，南阳市市域社会治理体制机制尚未完善。一方面，缺乏集中统一的社会治理平台，各职能部门、各单位存在平台不共建、信息不共享的问题，在市区，机构、人员、信息还需要进一步整合，在县、乡、村，实体机构和人员配置还需要进一步落实。另一方面，政府主导、其他社会主体共同参与的治理格局尚未形成，公众参加的积极性不高，参与渠道有限，专业性人才缺乏，社会治理效能有待进一步提升。

（三）方式方法有待进一步优化

南阳市在推进市域社会治理现代化的过程中，治理成效与治理目标之间还存在一定差距，还不能很好地把制度优势转换为治理效能。在工作方式方面，传统管理方式正在逐步弱化，但新的管理方式还未成型，特别是信息技术手段的使用，虽然一定程度上能够起到便民的作用，但是，由于基层面对人群层次、年龄参差不齐，工作方式单一，并未达到理想效果。在工作方法上，依赖于行政手段，依赖于上级施压，依赖于民众反映，工作中缺乏主动性，方法上缺乏灵活性。

三、推进南阳市域治理现代化的对策

（一）加强顶层制度设计

立足于南阳市新定位，成为省域副中心城市，对照国家和河南省关于市域治理现代化的具体要求，按照市域治理现代化试点城市的规定，结合十四五规划，加强统筹谋划，与高校智库合作，制定符合南阳实际、具有前瞻性和可操作性、能充分体现南阳特色的市域社会治理现代化试点方案。搭建全市统一的市域治理现代化平台，整合不同部门、单位、县城资源，建立统一领导的机构，打通信息流通渠道，畅通居民办事流程，简化工作程序。要在全市范围内统一思想认识，通过集中学习、干部轮训、党校培训、基层宣讲等多种形式，深化全区领导干部对市域社会治理现代化的认识，以治理理念的创新推动治理能力和治理水平提升。

（二）发挥党建引领地位

中国共产党的百年奋斗历程告诉我们，党的领导是我们的事业取得成功的关键，是推进市域社会治理现代化的根本保证。“党的建设水平与市域社会治理水平直接相关，只有搞好党的建设，坚持好、发挥好党的领导作用，才能确保市域社会治理的正确方向，才能始终坚持以人民为中心的价值遵循，才能保证市域社会治理活动扎实、有效地开展。”要强化政治学习，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢固树立大局意识。要把全域党建做深做实，实践证明，全域党建在基层社会治理中已经表现出党组织的政治优势、组织优势和资源优势，是解决生产生活中问题的金钥匙。要进一步完善基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，加强制度建设，推行“基层党建+”工作模式，实行“千名党员联万户”，树立社区党建品牌，为居民提供精准化精细化服务。

（三）完善体制机制保障

现代化的社会治理离不开体制机制的完善，建立完善的基层政府制度体系，需要进一步保障基层政府治理法律法规的有效施行，健全基层政府工作监察考核体制的同时，继续有针对性的加强对基层政府工作人员综合素质的培训。要进一步健全领导机制，构建市委统一领导，统筹协调相关部门的组织机构，避免政出多头，推诿扯皮现象，优化组织合力。要进一步坚持和发展枫桥经验，把矛盾化解在基层，把问题消化在基层，时刻把握枫桥经验的精髓，积极推动枫桥经验镇平模式向全市其他县区推广，向城市社区和农村推广，向相关政府职能部门推广。要进一步完善网格化管理机制，推动网格党支部的全覆盖，推动党员分包到户，建立健全党员登记和管理制度，厘清网格长、党支部、党员的分工和任务，明确网格长和专职网格员发现问题、上报线索、协助治理、提供服务等四项基本任务。强化网格员的培训工作，提高福利待遇，拓宽职业发展渠道。

（四）推动公众积极参与

人民群众是党的事业的力量源泉，也是社会治理的主要力量，更是社会治理的目标所向。“深化市域社会治理，必须充分发扬社会主义民主，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，实现民事民议、民事民办、民事民管。”要坚持党建引领，切实把组织优势转换为治理优势，真正构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公安参与、法治保障”的现代化社会治理体系。要进一步拓展公众参与社会治理的途径，并以制度化的方式固定下来，通过微信公众号、报纸、热线电话、电视媒体和户外展板等多种方式，推动线上与线下相结合，促进社会沟通，改进管理和服务。要进一步丰富公众参与社会治理的组织形式，鼓励社会组织的成立，引导社会组织的发展，发挥各种社会组织作用，最大限度把群众凝聚起来、组织起来、动员起来。

（五）强化科技支撑作用

信息技术的快速发展，能够使社会治理更精准、更高效，不仅能够及时发现和解决问题，而且能够打破部门、行业之间的信息壁垒，使城市和乡村社会治理信息实现互联互通，降低行政成本，缩短行政时间，提高行政效能。要重视信息平台建设，实现信息共享，公安、民政、社保等部门实现信息共享，同步更新，数据公认，数字化是市域社会治理的重要手段，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代科技手段，助力助推市域社会治理工作。要紧密结合“智慧城市”建设，把社会治理智能化作为重要的治理方式，推动市域社会治理体系架构、运行机制、工作流程的再造，加快实现市域社会治理现代化。

总之，“市域社会治理现代化就是要发挥市域科技、人才、立法等综合优势，把市域优势更好转化为治理效能，为基层社会治理提供科技支撑和法治保障。”推进市域社会治理现代化，不仅需要政府主导，同样需要社会公众积极参与、相互配合，既要认识到市域社会治理的长期性，也要认识到市域社会治理的紧迫性。南阳要以建成“全国市域社会治理现代化试点城市”为目标，积极推动省域副中心城市建设，加快建设服务型政府，深入推进法治南阳、平安南阳，高标准实现市域社会治理现代化。