智慧综合平台PPP 模式的评审应用
2021-11-27翟艳
翟艳
(山东省诸城市财政局,山东 潍坊 261000)
一、智慧平台建设的必要性
(一)国家对公共安全视频监控建设的需求
2016 年公安部下发的《全国公安视频图像基础设施及应用系统建设任务书》:“明确提出了在公安信息网和视频专网内建设部、省、市视频图像信息解析系统,提供专业的视频图像处理、分析、检索及视频大数据分析服务,通过视频图像信息资源库之间相互联系。”
(二)城市建设安全体系的需要
当前,要实现对各种突发事件的及时处置,必须建立集约化、网络化的公共安全体系,对各种公共安全的重要信息进行数据化的储存、整理、分析、综合,实行定性定量分析,实施网络化的动态管理。
(三)缓解交通拥堵推动绿色交通建设的选择
随着城镇化、机动化的持续快速发展,城市交通拥堵加剧,在交通需求方向,可通过信息服务、交通管理等,“削峰填谷”,改善交通需求时空分布,缓解交通需求与供给矛盾。最终实现交通效率和安全性的提升及交通环保节能目标的更好实现。
二、项目运用PPP 模式的优点
财政部和发改委联文发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》(财金[2016]32 号)和《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90 号),鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给,切实推动PPP 模式持续健康发展,提升我国公共服务供给质量和效率。
(一)运用PPP 模式可以实现更高的经济效率,实现物有所值
PPP 项目依靠利益共享、风险共担的伙伴关系,可以有效降低项目的整体成本。在PPP 模式下,项目建设成本等PPP 合同约定成本,会明显小于公共部门独立开展项目时的相应成本。在风险留存方面,由于不同的风险分配给管理该类风险具有相对优势的参与方,因此项目的总体风险状况得到明显改善[1]。各项成本的变化以及风险状况的降低,形成了PPP项目的“物有所值”部分。
(二)运用PPP 模式可以明显提高项目建设速度
世界最顶尖的管理和技术咨询公司艾伦咨询集团在一篇调查报告中指出,PPP 项目的完工进度平均比计划提前3.4%,而传统模式项目的完工进度平均比计划推迟23.5%。
(三)运用PPP 模式可以增加基建项目的资金来源
PPP 模式下,项目融资更多地由私营机构完成,从而缓解了公共部门增加预算、扩张债务的压力。一方面降低短期筹集大量资金的财务压力,另一方面提高预算的可控性,这两个方面都有利于政府进一步扩大对基础设施的投入。
(四)运用PPP 模式可使公共服务的品质得到改善。
一方面,参与PPP 项目的私营机构通常在相关领域积累了丰富经验和技术,私营机构在特定的绩效考核机制下有能力提高服务质量。另一方面,PPP 模式下,民营机构的收入和项目质量挂钩:这就使民营机构有足够的动力不断提高服务质量。
三、智慧平台的建设内容及规模
公安综合应用系统包含高清治安监控系统,主要包括道路路面监控、人行道人脸抓拍、枪球联动系统、治安监控系统、制高点监控等监控设施,电子警察系统、测速卡口系统、人脸卡口系统等信号控制系统改造及网络安全模块化机房改造,提升了监控室升级和智慧平台应用系统等硬件和软件设施购置。
四、项目的资金总额及资金来源
智慧平台综合应用系统投资包括建筑安装工程费用和设备购置费;经过各方共同论证和商讨,本项目采取BOT方式进行投资、融资、建设及运营、维护。政府授权城市建设单位作为本项目实施机构,授权城市国有控股公司作为本项目的政府方出资代表,与社会资本共同组建项目公司,双方按实缴的出资比例分取红利。
投资总额和注册资本的差额由项目公司通过银行贷款等方式予以解决,项目建设工期为2年,运营维护期为10年,自工程竣工验收合格之日起计算。在合作期内,项目公司负责本项目的投资、融资、建设并负责项目设施的运营维护及管理等服务。
五、智慧平台的采购标的
项目采购根据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21 号)文件要求进行公式报价,以供应商投报的政府补贴十年总累计值作为采购标的。采购人规定项目全部建设成本、年度运营成本、合理利润率调整系数、年度折现率分别报价,并按公式计算运营期年度政府补贴。
自项目竣工验收合格之日起,根据绩效考评结果,采用可行性缺口补助模式,列入城市财政预算。因此,项目评审主要包含项目的全部建设成本、年度运营成本、合理利润率、年度折现率、年度运营成本[2]。
六、项目全部建设成本的预算评审
项目全部建设成本包含两部分:一是工程费用,即完成本工程所发生的主体及配套费;二是设备购置费。为做好该项目的预算评审工作,我们重点做好以下四点:一是现场勘察与测量。为确保项目投资的准确性,要考虑电力路灯线杆、路面、路沿石等项目的拆除建设因素。评审时要求中介机构会同建设单位及管理单位有关人员,进行现场踏勘。采用专业GPS测绘仪重新对工程原始地貌进行测量,现场查看与施工图纸不相符的内容,提出答疑,便于设计院进行书面解答,为招标控制价编制提供充分、详实的依据,确保评审结果客观、公正。二是主要产品材料询价。主要材料的价格直接影响到招标控制价的准确性以及评审结果的客观公正,对钢筋、商混等常规材料,可通过询价得出较为合理的价格。对于监控系统、交通诱导屏、云存储系统等应用系统的硬件和软件等设备没有先例可循,评审时主要采用网上查询,结合设计院提供的相关信息,并参考其他城市案例,优中选优。三是竞争性磋商文件的审核。评审时主要项目的计价方式、规费税金的计取、变更的提出与认定。要求报价执行现行的消耗量定额和工程量清单计价规则以及山东省建设厅定额人工单价76 元/工日。规费和税金的计取执行国家及省现行规定。对本项目因工程变更,导致工程量增加或减少的或新增工作,工程数量由项目公司提出,经监理工程师初审,建设单位复审后,由项目公司负责实施;四是明确无效标的条款。明确规定未按上级规定计取的规费、税金的、供应商投报的政府补贴十年总累计值、项目全部建设成本、年度运营成本、合理利润率调整系数、年度折现率任一项报价超过或等于给定的招标控制价(或上限或单价)的、供应商报价时修改运营维护费收入暂定金额或暂列金额的,其响应文件均会被否决[3]。
七、智慧平台评审的几点思考
智慧平台综合应用系统项目,工作的重点在于前期主体工程招标控制价的编制。通过对上述项目的评审,笔者对PPP 运作模式下的信息化建设项目投资评审有以下几点思考:
一是合理委派评审中介机构。城市智慧平台综合应用系统建设尚属首次,在项目评审中缺少相关的经验,为确保项目招标控制价做取的完整性、准确性、及时性,尽量减少差错和日后的变更。在评审工作时尽量安排两家评审中介机构。通过分别计算工程量、询价限价,再由评审中心和建设单位、中介机构进行对比寻找不足,提出问题,寻找相对合理的价格空间。
二是加强施工图纸的审核。组织建设单位、设计单位、中介机构共同搞好图纸会审。根据项目的实际情况,找出图纸中设计不完善、做法不清晰、相互矛盾的地方,组织图纸答疑,解决有关障碍问题。最好到实际现场进行尺寸核对,发现纰漏之处及时修改。查找发现图纸中未体现的内容进行确认后编入清单。通过对设计方案合理性、可行性的审核,进而提出一些合理化的建议。
三是精心计算工程量。根据施工图纸认真计算工程量,严格按照工程量清单计价规则进行定额套项,全面编制招标控制价是评审工作的重中之重。因此,要求中介机构安排业务能力强的专业人员进行该项工作。编制过程中出现的问题要有建设单位盖章确认的方案或意见。工程量、清单特征描述、定额套项等要求两家中介进行充分核对和统一。
四是增加主材询价的透明度。主材价格直接影响项目造价,因此要切实重视主材询价工作,通过市场调查、网上询价、同期项目比较并采取货比三家等方式获取价格信息,最大限度保证价格公平合理,切忌通过编造、推理等方式乱定价格。
总之,政府运用PPP 模式建设智慧平台项目,可以发挥四两拨千斤的作用,将有限的财政资金用在最需要的民生项目上,发挥了较好的经济效益和社会效益。