农村幸福院运营管理的规范性和可持续性研究

许丽丽

（利津县盐窝镇人民政府，山东 利津 257445）

农村幸福院是在各级政府的支持下，由村民委员会进行管理，为农村老年人提供饮食、文化娱乐、日间休息等综合性日间照料服务的公益性活动场所，同时让农村非五保老人老有所养、老有所乐，因为农村五保户原则上由敬老院提供养老服务。而农村幸福院主要采取互助自愿的原则，配备专兼职服务人员，发动爱心志愿服务等方式，从而保证农村幸福院的正常运营，为农村老人提供了全新的养老场所。

一、农村幸福院运营现状及存在的主要问题

（一）政府的政策法律支持力度不够

在我国，目前针对农村互助幸福院的国家级的法律法规仍处于空白状态。对于老人在幸福院活动的安全风险管控，主要采取与老人的子女签定协议的形式进行，但依然有不工作人员害怕承担责任，工作积极性不高。其次，从县级政府的层面上讲，受限于当地经济发展水平，对互助幸福院的政策扶持有限，基本上依赖于省、市项目资助金和福利彩票公益金来维持农村幸福院的运营，在一定程度上制约了农村幸福院的发展。

（二）服务水平偏低，缺乏精神支持

目前农村互助幸福院建设还处于粗放型扩张状态，重点是基础设施建设，还顾不上多元化的安排。具体表现为专门为老人提供的文娱活动平台严重不足，大部分的农村根本没有老年活动中心的概念，闲暇时间多用于打牌、打麻将，精神世界空虚，养老服务设施的欠缺使得老年人精神生活不能得到满足。

（三）无法为老人提供应有的医疗照顾

农村幸福院的建设运营主体是村集体，由于资金缺乏，很难满足幸福院的各项建设运营。而我国农村一直以农业为主，“空巢”老人常年从事农业劳动，身体健康状况不佳者居多，需要多方面的医疗护理。受资金、地域、交通和当地医疗水平等因素的影响，多数农村幸福院医疗器械、医疗技术和护理人员等资源均配置不完善，无法为老人提供应有的医疗照顾。

（四）因地制宜的原则应用不充分

在农村的基层，兴起了互助养老的方式，因为这种养老方式相对有优势，所以发展速度很快，但是这种模式如果想推广，就要有政府因地制宜组织实施。而在部分区域，互助养老的幸福院建设成为一种政绩性工程，政府在某些中等城镇建设了条件比较好的互助养老幸福院的样板，跟城市的养老院形式及水平都差不多，但是在某些具体的细节上处理不当、条件差，从而导致管理工作跟不上，群众参与互助养老的积极性不高等问题。

二、农村幸福院规范运营可持续发展的建议

（一）针对农村幸福院出台相关政策法规

应该尽快出台相关国家层面的农村幸福院的政策及规定，对农村幸福院的主体责任、运营方式等做出明确的规定，使农村老人养老难问题从法律的角度得以解决。各地区政府应该结合本地实际，对相关互式养老的规章制度加以完善，建立激励机制，促进互助养老模式的规范化。与此同时，政府应当设立相关的监督部门，完善互助养老模式的督察机制，使农村幸福院在管理过程中的资金管理、服务体制、管理方式等日益完善。这样既能保证老人在农村幸福院的合法权利，又能推进农村幸福院有序、健康以及持续的发展。

（二）科学规划设定规模，防止闲置浪费

各地政府应该鼓励乡镇在考虑当地财力、群众意愿等因素的前提下，结合当地实际，通过对闲置设施的重新改造、跟乡村的医疗卫生门诊合作、提升已有互助幸福院等多种模式，将现有的农村幸福院提升为新型农村幸福院。同时，对标城市幸福院建设，坚持以民众所需为基础，因地制宜，采取“一村一策”的原则，积极听取人民群众的意见，根据当地老人所需的情况，坚持合理设立其规模及功能，切实做到资源的合理利用，努力完善服务功能，弥补与城市幸福院的差距，提高农村老人的幸福指数。

（三）突出“三个导向”，维护正常运营

坚持问题导向。进一步明确农村养老幸福院的责任主体，抓好互助幸福院的功能定位，对所用设施、相关服务、管理过程、服务及管理人员、潜在风险等相关工作进行合理布局，使互助幸福院的运营科学化、规范化。坚持目标导向。将老人所需、民众意愿、当地相关财力等因素考虑进去，建立适合农村养老的一系列服务模式，实现“有管理、有财力、有规章”的愿景。坚持结果导向。建设互助养老院的目的就是为满足农村老人的意愿，让老人老有所依，为此，应该对幸福院的管理加以监督，并使其能够持续良好的运营。

（四）凝聚多方力量，形成共建共办的合力

国家民政部充分肯定农村幸福院互助养老模式，这种模式的产生是在社会经济快速发展的情况下发生的，各地政府应把握时机，汇集社会各种力量，积极推动互助幸福院的建设，并使其能够合理、有序的发展，从根本上解决农村老人的养老难问题。政府应将农村的互助幸福院纳入到工作的重点，通过增加购买公益服务、聘请社会志愿人员等方式，根据养老院的老人数量合理配置相关服务人员，公开服务人员的联系方式、服务岗位、监督部门的电话等信息，做到随叫随到，保证服务质量。将疫情的防控以及消防、食品安全方面的要求进行完善，努力实行规范化、安全化的运营管理。

（五）着力加大运营资金的支持力度

各地政府应加大参与到农村幸福院管理力度，将其基本建设的费用、水电费、维修费等列入政府的财政预算，对农村幸福院设立专项的资金补贴。与此同时，政府应对志愿者的帮扶设立优惠的政策，鼓励相关单位及个人对农村幸福院进行捐助，例如：对大力支持农村幸福院的单位、组织及个人和企业减少纳税额、提供小额度贷款担保等，将幸福院的资金来源拓宽，为后期的运营发展奠定基础。

（六）打造示范样板，抓好先进管理方式的推广

在乡村幸福院的建设方面，应不断总结成功的经验，加以试行推广。根据各地区现有经验，主要对两种运营方式加以试行：一、社会化的运营方式，也就是跟当地养老机构合作托管，提供完善统一的膳食服务，有条件的机构可以开设日托或者长期居住的养老服务，激励将幸福院进行连锁化托管的运营方式。二、农村的自营方式，这种方式由村委牵头自行管理并运营，对本村内在幸福院的老人的饮食及居住问题自行管理。通过一边推广，一边完善，树立一批农村幸福院的样板，发挥典型示范带动作用，促进农村幸福院的可持续性的发展。

（七）实行分类管理，提升运营管理品质

由于镇村街经济条件存在差异，农村幸福院建设标准不统一，部分地区存在缺乏管理、服务单一、各项设施及人员利用分配率不高等问题，当地政府应出台农村幸福院管理规定进行统一管理，定期开展“创星达标”的激励活动，对其进行实事求是的评价，并根据所出评价进行奖罚或者扶持。对不同地区不同幸福院进行分类管理，逐步推进幸福院的健康发展，坚持“老有所依”的原则，对幸福院的功能设备不断地加以完善，保证老人在幸福院的正常生活，提升老人的幸福指数。

（八）统筹多方资源，推进农村幸福院健康发展

推动农村幸福院的健康发展，离不开政府补贴、乡镇的扶持以及社会各界的慈善捐助等方式，为了能够让有需求的老人敢住、能住，确保建成的幸福院能够顺利使用，必须千方百计降低农村幸福院的运营成本。各地政府应积极配合民政部门的政策指导，合理化奖励机制，积极发动乡镇政府及村委，提升专业的养老服务，建设专业的服务班子，对服务人员定期免费培训，提升相关服务人员的专业水准，开展免费清洗衣物、解决就餐、清扫家庭卫生、关爱留守老人等多样化服务，使农村幸福院能够持续健康的发展。

（九）发挥党员干部带头作用，实现互助养老全覆盖

在本村内，村委领导班子要身体力行，起好带头作用，由村支书牵头，做好互助养老的基础宣传，解决养老过程中存在的实际问题，广泛参与到互助养老的工作中去。在互助养老的过程中，应打破传统的养老意识，打破“等待式受助”的局面，建立起老人之间的互助方式，逐步引导农村老人积极投入“参与式互助”，提高老人的幸福指数，最终让农村互助养老的模式遍地开花，促进社会的和谐稳定。

三、结束语

农村幸福院建设作为构建更加完善的农村社会养老服务体系，加快补齐养老服务工作短板，解决农村独居、空巢、留守、高龄老年人的养老难问题的重要场所，应该不断进行发展过程中的现状分析，针对存在的问题及困惑，不断探索新的发展模式，着力探索农村幸福院的规范化和持续化发展的新途径，让农村幸福院的运营不断取得新的发展成就。