国内外高校资助政策的比较研究

周阳 李晓曼 卞舒云

（江苏理工学院人文社科学院，江苏 常州 213000）

疫情下普通高校资助工作存在着贫困生经济无保障、心理问题难以有效解决以及面临着巨大的就业压力的问题。本课题组前期通过对普通高校资助工作现状的调查和对大量相关资料的归纳，从资助体系、资助队伍、资助模式三个维度分析其现状产生的原因为资助体系缺乏科学性、资助队伍单一以及缺乏发展性资助机制。[1]本文通过对比我国与美国、英国、日本等国家的高校资助政策，分析其中利弊，从而获得相关启发和借鉴，以期寻求解决疫情下高校资助工作困境的应对之策。

一、国内外高校资助政策的比较分析

（一）国内高校资助政策

我国高校多元化资助体系形成于1994 年，其特点为“奖、助、贷、勤、减、补、免”七位一体的综合模式。发展至今更是建立起以国家助学金、国家助学贷款、国家奖学金为主要资助方式，勤工俭学资助、减免学费资助、困难补助、高校学生应征入伍服兵役资助、退役士兵学费资助、基层就业学费补偿贷款代偿、师范生公费教育、大学生入学资助、伙食补贴、校内无息借款资助等相结合的全方位资助政策体系。根据2019 年中国学生资助发展报告的数据统计，政府、高校、社会设立的高校各项资助政策共资助高校学生4817.59 万人，资助金额1316.89 亿元。[2]从高校学生资助资金来源分布来看，2019 年，政府财政资金拨款657.52 亿元，占高校资助资金总额约50%，银行发放国家助学贷款346.07 亿元，占比约26.3%，高校从事业收入中提取并支出291.52 亿元，占比约22%。政府、银行和高校的资助金额在高校资助资金总额中排名前三，政府、银行和高校的资助总金额约占高校资助资金总额的98.3%，可见2019 年我国高校学生资助资金主要来源于政府、银行和高校。从高校资助资金用于各项资助政策的比例来看，2019 年，全国发放各类助学金资助金额378.29 亿元，占高校资助资金总额的28.73%，全国发放国家助学贷款346.07 亿元，占高校资助资金总额的26.28%，全国发放各类奖学金264.99 亿元，占高校资助资金总额的20.12%，勤工俭学资助金额34.5 亿元，占高校资助资金总额的2.6%，高校学生应征入伍服兵役国家资助28.66 亿元，占高校资助资金总额的2.2%等。可见，高校资助资金使用排名前三的资助政策分别为助学金、国家助学贷款和奖学金，其三项资助政策使用金额占高校资助资金总额的75%。

（二）国外高校资助政策

美国、英国、日本高校的资助政策非常有特色，是比较典型的模式，它们各有千秋且在全世界范围内已经运用的相当成熟，非常值得借鉴。美国的资助模式是以助学金、贷学金、奖学金、工读并存的混合资助模式，[3]其中助学金和贷学金的占比达81%。为了保证受助学生能公平合理的获得资助，美国政府通过公式计算出学生所需获得的资助金额，以“资助包”的形式为每一位受助学生量身定制了个性化的资助方案，使每个学生获得与其困难程度相符的资助。英国的资助模式是“先上学，后付费”的模式，所有接受高等教育的学生都需要付费，学生通过贷款的方式由政府为其垫付学费，待毕业后再从收入中扣除，同时英国也有相应的补助政策，如政府提供助学金、高校和社会机构提供奖学金、津贴、勤工助学等，因此英国的资助模式是多元化的资助模式。值得一提的是英国的资助政策是按家庭收入情况给予补助，例如高校对于需要资助的学生按家庭年收入等级分别给予免收全部学费、免收部分学费的资助，同时银行对于贷款的学生，毕业后也是按年收入的等级制定偿还额度，每周需要偿还的额度依据收入而定，非常的人性化。[4]日本高校资助体系是以政府为主导，民间社会资助作为重要支撑的资助体系。日本高校的资助政策以向学生发放贷款为主，民间机构“大日本育英会基金会”专门负责贷款的发放与管理。[4]由于资金有限，日本的贷款政策分为无息贷款和有息贷款两种，无息贷款的申请门槛较高，对于学习成绩和家庭经济情况有特殊要求，而有息贷款对于学习成绩和家庭经济情况的要求相对宽松，两种贷款可以同时申请。对于还款，“大日本育英会基金会”也设立了免还和缓还的制度。毕业生毕业6 个月以后开始还款，对于申请免息贷款的学生，在校成绩特别优异或毕业后从事教育、研究类工作可以申请免还部分或全部贷款；对于毕业后需要升学、或暂时失业、生病等情况的学生，可以申请延缓还贷。日本的贷款与还款政策将学生的家庭经济情况、在校学习成绩及毕业后的发展作为贷款、还贷的重要参考指标，非常值得借鉴学习。

二、国外高校资助政策的启发与借鉴

从上述几个国家国内外资助政策可以看出，目前中国、美国、英国、日本的资助模式都是以助学金和贷学金为主，同时朝着多元化资助的方向发展。这种多元化的资助模式一方面保证了资金来源的充足，另一方面也增大了受助学生的覆盖面。但与国内的资助政策相比，笔者认为国外政策以下两个方面的特点值得我们学习和借鉴：

（一）资助政策互补、标准统一、流程规范、信息共享

我国的资助体系虽然也是多元化的资助体系，但各项政策间相互独立，信息不能共享，且认定标准不统一，不能有效的互补和优化，易产生重复资助和资助不精确的问题。国外的资助是由专门的机构负责管理，例如美国的“学生贷款市场协会”，英国的“贷学金公司”，日本的“大日本育英会基金会”，虽然名称各异，但职能基本相同。由专门机构负责各项资助政策的认定、审核、资金发放与回款工作，因此各项资助政策间认定标准更加统一，申请流程上更加规范，资助信息可以共享，信用体系也更加完善，有助于提高还款率。同时国外资助政策资助力度与家庭经济情况相联系，例如：美国通过计算学生的“上学成本”“家庭应做贡献”、经济资助需要”，为受助学生匹配相应的“资助包”；[5]英国的资助政策的资助力度与家庭年收入等级相匹配；日本也根据学生的家庭经济情况分别制定了无息和有息贷款政策。资助政策与学生家庭经济情况联系起来有利于精确资助。

（二）还款政策人性化

随着疫情的影响，我国的就业形势愈加严峻，就业市场的需求量锐减，经济的不景气和工作的不好找，导致很多毕业生都坚定地选择了考研、考公和考编。但能考上的毕竟是少数，对于未考上的毕业生而言，毕业即意味着失业，他们在毕业后没有收入来源。我国的还款政策虽然在学生就读期间给予免息的优惠，由政府全额贴息，并且毕业（或结业）后第四年才开始偿还本金加利息，但从学生毕业（或结业）起就开始视为学生已就业，当年9 月1 日起需要开始正常支付利息。对于这部分学生而言，仅支付利息也是难以承担的。而国外还款政策灵活多样，与毕业生毕业后的收入挂钩，非常的人性化。美国为毕业生制定了标准还款方案、延期还款方案、渐增还款方案和按收入比例还款的方案，通过灵活的还款方案来减轻毕业生还款的压力；英国毕业生毕业后年收入达10000 英镑才开始还款，同时按年收入的等级制定周还款额度；日本对于毕业生的还款也设立了免还和缓还的政策，针对学习成绩优异或毕业后从事教育研究工作的学生，在还款政策上给予一定幅度的优惠，甚至可以申请免还。对于毕业后因暂时失业、疾病无法工作以及因升学而有还款压力的学生，给予缓环。国外的还款政策还款形式多样，与毕业生收入挂钩的方案不仅考虑到毕业生刚就业收入的不稳定性，更考虑到了毕业后未就业和暂缓就业的学生，给予毕业生还款的缓冲期，减轻毕业生的还款压力，非常值得学习和借鉴。

（三）建立多渠道的教育投入机制，广开资助资金来源

长期困扰我国助学金贷款发展的主要问题就是国家政府财政能力有限、资金短缺。而资助资金来源的问题，就应当吸引银行、社会保险机构和其他机构共同参与到助学金贷款的事业中。但是这些机构都不愿意参与助学贷款，其主要原因就是不愿意补贴利息和承担风险等。若国家愿意为这些机构承担风险和利息，这些机构才会有可能主动参与进来。经过长期的国家金融体制改革，专业银行也已经逐渐向商业银行发展，银行的负债比例开始实时监控。同时也增加了个人贷款新品种，将银行存款进行借贷出去，并获得一定的回报，已经成了各家银行的会议内容。而大学生助学金贷款则是最具稳定性的贷款领域，大学毕业生本身就是最具潜力的客户，随着存款和贷款竞争市场的形成，银行绝不能忽视这一领域。如果银行愿意出资、主动参与进大学生助学贷款事业中，政府就可以用同样多的资金帮助更多的贫困生。此外，在助学金贷款人数不断上升之后，由政府支付的奖学金的数量也在慢慢减少。这就需要由国家专门建立一所国家助学贷款管理中心，让其负责国家大学生助学贷款的全部相关管理工作，由于高校大学生的地点全国性，应拓宽资助资金来源，并建立完善多渠道的教育投入机制。