试论雾霾治理困境及其破解思路

2021-11-27张丽伟

皮革制作与环保科技 2021年19期

卢滨，张丽伟

（临沂市生态环境局经济技术开发区分局山东临沂 276000）

1 雾霾污染的危害

近年来，随着社会生产方式的转变，环境污染问题日益严重。我国雾霾天气的发生频率也在不断增加，受雾霾天气影响的区域也在不断增大。截至目前，全国约四分之一的国土面积受雾霾天气的影响，而受雾霾天气影响的人数高达6亿[1]。雾霾天气对于人体健康、社会经济发展及自然生态产生了较大危害。

一方面，霾的化学成分极为复杂，其包含的化学颗粒物质高达上百种，这些物质中包含了矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐等多种气溶胶粒子，这些气溶胶粒子直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中，容易引起呼吸系统疾病；同时雾霾天气颗粒物会阻碍人体正常的血液循环，这间接增加了心血管疾病的发病概率；另外雾霾增强传染性病菌的活性，这使得传染病的发病概率增加，并且其对于人体身心健康、生殖能力均有较大危害，另一方面，雾霾对社会经济发展及生态环境均有较大影响。从经济层面来看，交通运输是社会经济发展的先导，当发生雾霾天气时，能见度较低，这使得交通阻塞、交通事故的发生概率大大增加，影响了交通的安全性，并对社会经济的发展造成较大影响。在生态环境层面，雾霾会使得空气中的有毒有害物质增加，这对动植物生长造成较大危害，严重影响了生态系统的循环性、可持续性。

2 雾霾治理的利益冲突

2.1 生态环境与经济利益冲突

生态环境从根本上体现了人与自然的关系，人类生产活动及发展离不开自然环境的支撑，这要求人们最大限度地保护自然环境的绿色性、可持续性[2]。在雾霾治理中，各经济主体应经济承担治理责任，支付雾霾治理成本，共享雾霾治理成果。然而在现实中，利益最大化是经济主体经营发展的根本目标，在这一目标的影响下，有部分主体未能认识到雾霾治理的重要性、迫切性，这使得在雾霾治理中存在经济利益与生态环境利益相冲突的问题。

2.2 公共集体与区域利益冲突

空间溢出性、空间关联性是雾霾污染的重要特征，该特征表明雾霾污染具有大范围传播的可能，为提升雾霾治理效率和质量，即必须重视雾霾治理的社会参与，确保社会公众均能参与到雾霾治理当中。然而从当前治理过程来看，雾霾成因较为复杂，治理难度较大，在实际治理中，公共集体利益与区域利益的冲突较为严重。雾霾污染常常涉及多个行政区域，但各区域的污染程度各有不同，在进行行政管理决策时，一些地方政府往会更加倾向于行政绩效、成本利益，这使得雾霾治理工作未能真正做到总体布局和部分协调，影响了雾霾治理的整体质量。

3 雾霾治理的主要困境

3.1 行为及表现的分化

雾霾治理行动中，各经济主体行为的差异主要是受到了利益驱动的影响，利益目标不同时，各经济主体在行为上也会表现出较大差异。现阶段，行为与表现的分化是雾霾治理中面临的重要困境。一方面，有较多经济主体的环保意识淡漠，其在生产中会依托现代高新技术过度地开发自然，这使得自然环境沦为经济主体获取经济利益的工具。另一方面，生产力的发展促进了人们消费方式的转变，现阶段，家庭消费中的浪费、挥霍问题较为严重，同时有较多消费者仅重视眼前的利益，对于消费带来的后果、风险考虑不足，这些资源的不合理使用会给生态环境带来较大危害，增大了发生雾霾的概率。

3.2 缺乏相应管理制度

系统完善的管理制度能够为雾霾治理工作的开展提供了有效支撑。现阶段，雾霾治理的主体具有多元化的特点，要实现对这些主体有效规范地管理，就必须通过相应的政策、法律制度来发挥警示作用，并实现对不良行为的治理。然而当前雾霾治理的管理制度不健全，制度本身具有碎片化的特点：其一，在组织制度方面，各部门、主体之间的配合不足，权责规范不够清晰，这使得雾霾治理职责重复与脱节并存的问题较为明显。其二，在法律制度方面，我国虽然有《中国应对气候变化国家方案》《气候变化绿皮书》等文件作为支撑，但对于具体的治理标准、污染源的控制标准、执行效果的规范等均缺乏相应的制度约束，从而影响了污染治理的质量。

3.3 责任主体机制缺位

雾霾治理主体机制缺位问题主要表现在三个层面：首先有较多微观主体以为雾霾治理是政府部门的工作，在雾霾治理、污染防治中，这部分主体认识不足，参与度不够，这使得雾霾治理仍局限于较小范围，实际治理效果不佳。其次在地方政府部门治霾过程中，有部分地方政府过分依赖于中央的支持和指导，其自身缺乏应急的主动性和灵活性，导致雾霾治理效果难以达到预期目标。最后雾霾治理需要多个主体的联动治理，然而现阶段的雾霾治理主体缺乏联动管理，治理过程中各区域、各部门主体存在各自为政的现象，降低了治霾的实际效益。

4 破解雾霾治理困境的思路策略

4.1 协调治霾过程中的利益冲突

在社会经济的发展过程中，雾霾治理工作容易对各主体的既得利益造成影响，因此，为了激发各经济主体参与治理雾霾的积极性，就必须协调并化解我国雾霾治理的利益冲突与矛盾，继而形成有利于雾霾治理的利益格局。一方面，要优化雾霾治理中的关系。即在现代发展理念下，社会经济的发展必须与生态环境相协调，当经济发展与生态环境相冲突时，应将人与自然的和谐发展作为基本原则和导向，实现雾霾治理与社会经济发展的良性互动。另一方面，在雾霾治理中要协同区域利益与公共利益，尤其是在地方政府部门治霾过程中，应设置考核指标，并将治霾效果作为评价政府绩效的重要指标，不断凸显并提升这些指标的功能和地位，确保地方政府部门将雾霾治理放在重要位置。此外，新时期的雾霾治理要协调当前利益与长远利益，确保全社会成员能积极参与到治霾实践当中，承担治霾的责任和义务，并减少环境污染、破坏行为，促进雾霾治理工作的有序进行。

4.2 重视各责任主体的作用发挥

全社会参与是雾霾治理的基本要求和行动路径，同时也是雾霾治理取得成效的重要保证[4]。首先，各级政府部门首先应认识到雾霾治理的重要性和急迫性，通过网络、电视等媒体加强治霾宣传，同时应依据《中国应对气候变化国家方案》制定符合本地区雾霾治理的相关制度，为雾霾治理工作创造良好的环境，确保各项治理工作扎实落实。其次企业应积极承担其环境质量的责任，在生产实践中，重视污染物的排放控制，尤其是在致霾物质排放中，应设计出具有防霾属性的技术与流程，从源头上减少污染物的排放。最后家庭应规范自身的消费行为，减少资源浪费，防控消费过程污染等。

4.3 完善雾霾治理中的法律制度

法律制度对于治霾工作的开展具有规范和约束作用。传统管理模式下，受管理制度不全等因素的影响，雾霾治理工作一直处于较低水平。新时期，应不断完善雾霾治理的法律制度，一方面，应从法律层面对污染治理的主体进行规范，实现雾霾治理从国家向全社会共同配合的转变。另一方面，应建立适合我国国情的雾霾治理法律制度，在实际治理制度中，应对具体的治理目标、行为和评价标准进行规范，确保雾霾治理的规范性、可信性。值得注意的是，在建立较为完善的雾霾治理制度后，应加强各主体之间的联系，建立以政府为主导、企业为主体、公众与社会组织共同参与的雾霾治理新格局，继而在区域联动中，提升雾霾治理质量。

4.4 进行雾霾治理过程监督激励

相关部门要积极应对雾霾，实现雾霾治理本应是社会各经济主体应积极承担的责任和义务。新时期，要提升雾霾治理的质量，还需对政府、企业、社会公众参与雾霾治理的行为进行监督和评价，及时发现整理问题进行改进。而在雾霾治理结果激励中，应对积极参与雾霾治理的行为进行补偿；同时应构建雾霾治理的长效机制，实现雾霾治理与各主体的经济利益挂钩；最后应重视技术创新，在雾霾治理技术创新的基础上，通过产业的转型和升级，来发展绿色产业，从而促进社会经济、生态的可持续发展。