加快土地整治工作的创新思考

袁连富

（贵州省赫章县自然资源局 贵州，毕节551700）

土地整治工作的创新迫在眉睫，因此非常有必要对我国当前有效的土地资源进行深入的创新改革[1]。不过在开展土地整治工作的过程里面经常会遇到各种各样的问题，例如，土地规划、土地资源以及和规划资金等问题，这些问题的存在都在一定程度上使土地整治工作的顺利开展遇到非常大的阻碍。为更加高效地推动土地整治工作的开展，相关部门应该在加大在土地整治工作的投入的基础上，不断地去的寻求更多地创新，进一步保障国家粮食安全。

1 建立合理的土地整治组织领导机制

为了加快土地整治创新的步伐，首先应该建立专门的土地整治领导机构。这其中最重要的一个环节是应该要求各级政府应该成立专门负责土地整治的领导小组，由当地的政府选择合适人选出任组长，其他分管负责人出任副组长，而发改委、自然资源局、林业局、农业局、财政局、水利局、监察局以及审计局等相关部门的主要负责人担任小组成员[2]。领导小组的主要责任是推动土地整治工作的进一步开展，解决各个部门之间工作不协调的问题，以及研究土地整治工作开展中的一些重大事项的决策问题，从而解决在土地整治过程中遇到的重大问题。其次是应该落实好土地整治的责任制制度。也就是说，应该建立各级政府在土地整治工作中的责任制，将土地整治任务完成的具体进度作为每级政府工作效果的一项考核内容；此外，还应该将各级领导小组成员所承担的责任明确细化，落实到个人，例如自然资源部门主要负责土地整治工作中的政策、技术以及业务等指导工作；农业部门主要负责一些项目用地承包权的管理或者种植用地改良的技术指导工作[3]。

2 建立对新型土地整治机制，加强规划统筹工作

土地整治规划是指导一个地方按照科学的方式开展工作的基础保障，制定中长期土地整治规划是一项非常重要工作内容。首先，为了更好地指导土地整治工作高效科学开展，还应该编制土地利用总体规划和土地利用空间规划，从地方经济社会发展的高度和大局指导当地土地整治。其次，规划的制定应该由地方政府负责，自然资源部门积极牵头，相关部门参与，聘请有资质的专业单位编制符合当地发展的《土地整治规划》，该规划必须与土地利用的总体规划以及当地的交通、林业等相关规划相有序衔接，不能各打各的鼓，各唱各的调。此外，地方政府应该建立土地整治项目库，合情、合礼、合法的选择实施地块，项目的规划既要达到政府目标，又要符合群众意愿。从而形成土地整治工作中的三个层级规划体系。

3 科学规范制定新型的项目管理机制

土地整治是一项利民的工程，所以相关人员应该把土地整治工作做好，这些工作的开展要能够经得起历史考验，让土地整治真正发挥其应有的价值，从而让群众满意[5]。所以，加强土地整治的每一环节的管理工作都是非常重要的，而加强管理工作的关键在于拥有一套科学、规范的管理制度，进而加强对土地整治过程中各个环节进行有效的监督以及制约，将权力关进法律制度的笼子里，从而防止腐败现象的发生。工作的重点应该牢牢抓住四个方面的制度建设。第一个方面是整治资金的使用制度。这其中主要包括项目资金应该实行向县级报账制度，通过县级财政部门对每个单个项目设立专门的资金账户，从而可以做到独立核算，专款专用，相关人员应该对报账的各项票据按制度的规定严格进行审查，然后按项目建立专门的档案。相关资金应该按工程的实际进度进行拨付，对一些规模比较大的土地整治项目应该纳入省在线监控系统对其进行监督。第二方面是工程质量管理制度。相关部门应该重点把好项目招标标准的四道关。第三个方面是廉政风险防范制度。其主要是可以系统地分析出土地整治工作过程中的存在的廉政风险点。不过在实际工作开展中，应该重点把控土地整治项目在各个环节中都可能存在的廉政风险问题，从而制定一些相应的防范措施，通过这些方面的创新能够有效地促进土地整治工作的进行，从而提升土地使用的效率。第四个方面是加强技术规范，严防技术做假。明确县、市、省各级责任，确保资金安全、指标准确。

4 建立多元化的土地整治投入机制

土地整治工作的开展需要大量的资金做支撑，随着当前土地整治规模持续性的不断扩大以及高标准的农田建设工作深入推进，土地整治大的资金不足问题变得非常的突出，所以，建立一个新型的土地整治资金投入机制是有必要的[4]。首先国家应该继续加强土地整治方面的财政投入。在具体实行时一方面应该能够实行差别化的资金投入政策。对于一些经济发达而且农业耕地保护相对来说比较轻的区域，对其土地整治投入的资金标准应放适当放低，其中不足一部分由当地财政填补；而对经济发展较为落后的地区特别是一些偏远的山区，国家应该能够提高资金的投入标准推动土地整治。二是应该加强各地方政府地对土地整治的投入力度。地方政府应该对每年预算安排的支农资金的投入比例进行合理控制，将一定的比例资金投入土地整治工作中来，但是不可以搞“一刀切”的措施，应该致力于采取“以奖代补”的形式来鼓励一些乡镇、村进行积极配合并参与到土地整治工作中。三是应该利用政府平台公司争取银行贷款，积极利用市场化进行运作促进整治工作的进行。四是政府在土地整治实施后获得的指标除满足自身占补平衡外，剩余的新增耕地指标、增减挂钩指标都可用于流转，流转所得资金可用于土地整治，形成资金良性滚动。

5 不同类型农用地差别化建设的整治标准机制

建设一些稳产高产的高标准基本农田是非常重要的工作，农业生产对气候的要求是非常大的，因此制定这样的措施有利于保证国家粮食稳定产出，而且也是我国现阶段土地整治工作的重点内容之一，这对于进一步保护农业耕地、节约土地资源、确保国家粮食储备充足、推动现代化农业发展以及统筹城乡协调发展都发挥着非常重要的作用，有关部门一定要始终坚定不移地落实好建设4亿亩具备高标准的基本农田的任务。但是，因为我国的耕地在地域上的分布差异比较显著，同时还受到水分、热量以及地形等各种条件的限制，所以并不是所有的基本农田都可以被建设成稳产高产的高标准基本农田，所以，对于不同的地区或者是不同的地块，在开展土地整治时候的标准要求应有不一样的规定，最终开展差异化整治。例如，在我国的某一地区，对一些较为平坦并且集中连在一起的面积在300亩以上土地进行基本改造时、可以通过比较全面整治使其能够达到具备高标准基本农田建设条件的高质量农业耕地，可以将这些地方建设成为具备高标准的基本农田。而对于水土流失较为严重的耕地进行整治，应该不断强化其周边生态保护以及生态修复工作，工作的重点在于加强对这些地区水土流失的科学治理以及治理后的土地合理建设，这些内容主要包括种草、治理边坡、补充水源养林、修建农田水利以及平整土地等工作。对于一些因为自然灾害造成损毁的优质耕地，重点工作应当是对这些耕地进行沙石清理的工作、土地平整恢复工作以及田间道路修建与排水沟渠的建设工作。对于一些低效利用的农村建设用地或者是城镇工业以及矿山建设用地的整治，应该根据这些地区水源分布情况以及地形分布情况的不同合理地整治。

6 结束语

土地整治工作的开展是为了能够更好地保证土地的效益最大发挥出来，从而可以使国家的粮食产量得到增加，进而保证国家的粮食储备可以在特殊时期不受到影响。在进行土地整治工作的时候相关的部门应该能够在传统形式的政治策略上面进行进一步的改进，通过这些形式的改进进一步地提高土地整治的效率，最终推动我国土地整治工作的进一步开展。