乡村振兴战略背景下新疆查干屯格乡农村经济发展模式探析

文/赵雅茹 韩顺斌（.昆明理工大学马克思主义学院；.新疆兵团勘测设计院）

一、绪论

（一）研究背景

党的十九次全国代表大会上习近平总书记提出了要实现乡村振兴的发展战略，并且明确了我国作为一个农业大国，只有有效地解决“三农”问题才能够实现我国全面发展。十九大提出乡村振兴战略之后，我国经济战略格局是通过城市发展来反哺乡村，从而实现我国特色社会主义经济发展格局。2017年12月，党中央针对农村发展问题召开专门会议，其中对于农村地区的经济发展提出了明确的目标，要求将现代化农业发展理念运用到农村经济发展过程中，并且实现乡村现代化发展。乡村振兴战略作为实现农村经济发展、改善农民生活，推动全面建成小康社会建设的基础，不仅要促进农村地区经济的发展，同时对于农村地区的文化和社会发展都有相应的要求，是实现我国农村地区现代化的综合发展蓝图。在这个过程中，农村经济发展是实现农村改革的依据，也是推动我国全面现代化发展的保障。

（二）研究意义

1.新时代解决社会主要矛盾的迫切要求

从改革开放以来，我国在工业快速发展的情况下，推动我国城市化的发展，造成我国城乡二元化差异不断增大。从而造成农村经济发展远远无法跟上城市发展步伐，城市与农村间的贫富差异也越来越大。其中最为明显的表现是“三农”发展受到较大的制约，对于农业的现代化发展和农村居民的经济提升存在较大的不足。我国需要解决农村经济发展过程中的一系列矛盾，才能够有效地促进我国乡村全面发展。

2.解决市场经济体系运行深层矛盾的重要抓手

我国当前的市场经济格局下，要对于经济市场运行过程中出现的问题进行分析，不断完善资源配置。不仅需要通过完善对外开放来构建新的经济格局，实现我国外贸增长，完善我国产业体系，从而培育国际化的市场。同时还需要针对当前我国经济不发达的农村地区采取相应的措施，通过不断地完善针对农村经济发展的政策和制度来促进农村经济结构转型升级，从而朝着现代化农业格局发展，实现农村经济的全面飞跃。

3.引领农业现代化发展与新农村建设的重要内容

从近些年我国农村经济发展情况来看，已经取得了较好的成绩。各地政府根据地区发展实际情况，以现代科学技术构建现代化农业，对于贫困农民直接经济补助的同时，还通过技能培训，使其成为现代化农民，并且辅以相关产业来发展农村经济，实现了新农村建设。目前，农村基础设施建设、环境保障以及文化建设等方面还存在较大欠缺，需要通过乡村振兴战略的实施来促进我国农村经济的发展[1]。

（三）国内外相关研究综述

（1）国内研究概况。韩长赋指出“当前我国社会发展最大的不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不充分是农村发展的不充分”。陈文胜提出在新时期我国社会主要矛盾发生转变的前提下，“把乡村的发展摆到国家战略的位置进行决策部署，提出乡村振兴战略是破解当前中国发展难题、应对社会主要矛盾的战略选择”。叶兴庆较为详尽地阐述了乡村振兴战略的总体要求、内涵及发展原则。关于乡村振兴战略的重点及对策研究，黄祖辉在其《乡村振兴战略中的适度规模经营问题》一文中指出，要注重农业规模经营的适度性发展、多样性发展的问题。韩俊认为，实施乡村振兴战略是一项宏大任务，深入推进农业供给侧结构性改革是实施乡村振兴战略必须着力推进的一项重要工作。张红宇主要分析了中国特色乡村产业振兴的科学内涵，明确了中国特色乡村产业振兴的重点任务以及加快完善中国特色乡村产业振兴的支持政策。白雪、马丹指出，企业下乡在很大程度上带动了农村经济发展。我国农村经济基础薄弱，农民科技素质低、发展规模经济的资金投入不足，外加市场信息不畅，开拓市场能力不足，规模农业、市场农业的发展步伐缓慢，所以政府应该加大扶持农村企业的力度，从而实现农村经济的跨越式发展。王凯指出，随着“三农”建设步伐的不断加快，我国农村经济发展的速度得到了很大的改善，但是部分区域经济发展滞后、农民收入相对较少、农村剩余劳动力不能得到较好安置等都是导致农村落后发展的原因。针对这些问题进行研究才能促进农村经济发展，实现乡村振兴。黄中丽认为，中央政府在十九大会议报告中，提出要实施乡村振兴战略的目标，为新农村建设发展指明了方向。要想促进农村经济发展，实现乡村振兴，必须培养人才。加强人才支撑应该加快“三农”工作队伍建设、加快培育新型职业农民以及凝聚社会各方力量。

（2）国外研究概况。鉴于乡村振兴战略是新时代党中央提出的重大战略举措，提出时间较短，目前国外学者针对乡村振兴战略的研究不多，但是，乡村发展问题是一个世界性的问题，国外学者对乡村振兴或乡村建设、乡村发展进行了大量的研究与实践，成果颇丰，这对我国实施乡村振兴战略具有一定的参考和借鉴意义。澳大利亚学者DavidA.M.lee、D.PChaudhri在 研究了多个发展中国家乡村经济的发展历程后，根据发展中国家的乡村经济与社会条件,提出整合乡村发展的理论,包括提高农村居民生活水平、规划农村经济发展、增加农村生产力等。CladwinCH从农村企业家的角度分析了北佛罗里达的乡村振兴，发现实现农村振兴的关键是农民的创业精神；GreeneMJ通过农业多元化分析认为政府在乡村振兴上具有不可替代的主体作用；KawateT则分析了日本农村振兴和农村发展中农村复兴与改革组织的作用。VasilyErokhin等认为农村发展的关键条件是有充足的就业机会，应通过旅游等产业使农民收入实现多样性。

二、乡村振兴在农村经济发展中的地位

（一）乡村振兴在农村经济发展中的地位

（1）乡村振兴是引领农村经济发展的纲领。多年的经济实践证明，经济发展也有个为谁发展的问题。抛开为谁发展而单纯发展经济，很容易出现贫富悬殊等诸多问题，农村经济发展同样如此。改革开放以后，伴随着农村土地经营制度改革，农村经济得到较快发展，农民收入不断增加。但同时也出现了集体经济被削弱、粮食成本增加、收入差距扩大、基础设施投入不足、发展后劲不足、农业生产力老化、环境恶化等问题。这足以说明，单纯就发展农村经济谈农村经济发展是不行的。中央提出的乡村振兴战略，明确提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。应当说，乡村振兴战略是对过去农村经济发展中片面追求经济效益的纠正，它更具有全面性、统筹性、方向性，对于农村经济发展具有纲领性、引领性作用。

（2）产业振兴是乡村振兴的基础，也是农村经济发展的核心。中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出：“乡村振兴，产业兴旺是重点。”站在生产力和生产关系的角度分工越来越细，我国农业处在向现代农业转型的过程之中，提高农业的规模效益和平均利润显得尤为重要。产业兴旺，本质就是要不断围绕农业生产产前的农业机械、化肥农药供应，产中的种植、喷灌、施肥，产后的加工储藏、运输、销售等环节，形成专业化的产业链条，从而不断提高整体经济效益，不断为农民提供就业机会，为收入增加打下坚实的基础，同时也为解决农村的其他问题提供物质条件。从某种程度上说，没有产业的振兴，就谈不上乡村振兴。

（二）乡村振兴与农村经济发展的基本关系

（1）乡村振兴与农村经济发展的联系。无论从字面上还是从内涵上看，乡村振兴与农村经济发展是不可分割地联系在一起的。

乡村振兴主要包统筹城乡发展空间、优化乡村布局、分类推进乡村发展，夯实生产力基础、提升农业装备水平、加快农业结构调整，建立现代农业经营体系、发展壮大农村产业、建立生态宜居美丽乡村，繁荣发展乡村文化等，可见，乡村振兴所包含的内容十分泛，相比较来说，乡村振兴的内涵要比农村经济发展的内涵丰富得多。但是，无论乡村振兴的内涵多么丰富，基础是农村经济发展。换句话说，城乡发展布局的统筹、建立生态宜居美丽乡村、发展乡村文化等，都离不开发展农村经济这个基础，都要有利于更好地推进农村经济发展。如果无助于农村经济发展，其他内容都将失去物质基础。

（2）乡村振兴与农村经济发展的区别。乡村振兴与农村经济发展虽然有着不可分割的关系，但是两者毕竟是不同的概念，不能混为一谈。乡村振兴与农村经济发展的内涵不同。乡村振兴是个大概念，既包括经济发展，也包括政治、文化、生态等诸多内容，它的目的是提升农业品质，增强农业创新能力，实现百姓富、生态美，激发乡村文明新气象，健全乡村治理体系，促进公平正义，让亿万农民走上共同富裕的道路。农村经济发展的内涵就要简单得多，它偏重于农村生产力的发展，偏重于农业农村发展中“物”的东西，如粮食品种、粮食产量、产业结构、基础设施、农民增收等，其出发点和落脚点更多地着眼于农业所产生的经济效益，并把经济效益看作衡量农村经济发展的重要指标，而不看这种发展给环境、收入差距、资源、生态等带来什么样的影响[2]。

三、乡村振兴战略下农村经济发展体系

（一）国家政策

（1）2020年中央一号文件提出发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一、二、三产业融合发展。加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，支持农村产业融合发展示范园建设，办好农村“双创”基地。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。引导和鼓励工商资本下乡，切实保护好企业家合法权益。制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算，全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值[3]。

（二）可持续发展对策

一是优先推进农业供给侧结构性改革，不断优化农村产业结构，增加和丰富农产品有效供给，延伸农业产业链、优化价值链和丰富供给链，建设农业现代化产业和运行体系。

二是遵循“绿水青山，就是金山银山”的科学理念。优化三大产业结构，将调整农业和农村产业结构与生态建设相结合，因地制宜选择主导产业。大力发展有机农业、生态农业、观光农业、健康产业以及农村生产生活服务业等新产业。减少化肥农药使用，提高对秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的利用率。避免化工污染，培养全民环保意识，修复被破坏的农业生态，吸纳农村劳动力创业就业，提高农民收入。

三是培育农业新兴产业，加速农业产业升级。利用互联网加大数据等手段，建设一批智能农业。建设电商产业、现代金融、文化旅游、休闲观光、体育健身等特色产业集群，加大对农村的科技和金融投入，引进和培养先进科学技术、科研人员和新型职业农民。

四是深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置，保持土地承包关系稳定并长久不变。第2轮土地承包到期后再延长30年，深化农村集体产权制度改革，开展农村集体产权确权登记办证及农村集体产权流转交易市场等改革试点。

五是加强农村基层基础工作，完善农村基层党组织、村民组织和农村集体经济组织，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

六是加快推动城镇公共服务向农村延伸，逐步消除城乡之间基础设施和公共服务差异，让广大农民过上幸福安康的生活[4]。

四、新疆查干屯格乡农村经济发展现状及发展模式案例分析

（一）新疆查干屯格乡介绍

查干屯格乡，新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州温泉县下辖乡，地处温泉县东北部，北以阿拉套山为界与哈萨克斯坦毗邻。行政区域面积918平方千米，下辖12个行政村。辖区主要河流有博尔塔拉河，由西向东流过辖区，流域面积1500平方千米，全长80千米。自然资源有天然草原、河谷、森林等。查干屯格乡所属的博尔塔拉蒙古自治州境内有阿拉山口口岸，是举世瞩目的新亚欧大陆桥中国的西桥头堡，是西部地区唯一的铁路、公路并举的国家一类口岸。

（二）发展现状

（1）产业结构单一。长期以来，查干屯格乡农民的收入主要来源于第一产业——农业，虽然在有些村队畜牧业成为农民生活的主要来源，但是这些村队仍处于畜牧业发展的初级阶段。部分农民在农村开展小规模的养殖业，由于缺乏专业的科学指导，个人饲养技术水平低，牲畜抗疾病风险能力差，这直接造成农民收入偏低。目前农村的经济收入主要来源均为种地、小规模的养殖业等，缺乏其他收入来源，导致整体生活水平较低。

（2）部分村队农业基础设施不完善。农业基础设施的完善是一个地区发展农村经济的必要支撑，没有完善的农业基础设施做铺垫，将会影响当地农作物的产量及销售，基础设施的落后将阻碍农村经济发展。查干屯格乡部分村队存在基础设施不完善的问题，一是农田道路泥泞、弯曲，不方便大型机械运输。二是农田节水灌溉设施覆盖不全面，仍然采用传统的大水漫灌方式，供水不均影响农作物的产量，也间接影响土地的集中流转。

（3）土地、农资价格涨幅过快，农民收益比例下降。土地与农资价格作为土地种植成本会直接影响农民的收入。过去十年间，土地的承包价格从400余元涨至现在最高900余元每亩，农资价格也一直呈上涨趋势，但农作物的销售单价涨幅较小，农民收益比例明显下降。

（4）土地集中流转不畅。土地实现集中流转可以将农村的剩余劳动力从第一产业向第二、第三产业转移，这样农民不仅获得了流转土地带来的转移性收入，还能通过向二、三产业转移获得工资性收入，增加农民的收入来源。但现实存在一些问题导致土地集中流转存在阻碍，一是部分土地没有安装节水灌溉，不利于土地统一种植与管理，直接阻碍了土地集中流转。二是土地流转一般是多块儿或者整块儿流转，其中包括了很多农户的土地，如果有一户不愿意流转，也将间接影响土地的集中流转。

（5）农村剩余劳动力安置及养老政策不完善。土地集中流转将农民从土地中解放出来，转变为农村剩余劳动力，由于过去都依赖土地种植，个人缺少其他技能培训的意识，所以有劳动力的农民很难在二、三产业当中找到能够维持生计的工作。土地较少、年龄在60岁以上的老年人作为弱劳动力存在养老收入问题，政府每月发放的养老金不能够满足正常的生活需求。剩余劳动力安置以及不完善的养老保障体系成为土地集中流转后需要解决的问题。

（6）多数农村合作社空壳化。国家鼓励成立农业合作社，初衷是要解决传统农业分散化的问题，扩大农业发展规模，提高抵御风险的能力，以适应现代农业发展的需要。农户也想借合作实现规模效益，改变自身市场弱势地位和经济贫困状况而自发成立。查干屯格乡已成立的农村合作社，只有少数在发挥着规避市场风险、带动农民增收的作用。大多数都处在挂名“空壳化”的状态。农民专业合作社出现“空壳化”，对社会的危害性很大，不仅会造成政府信任危机，而且会给社会其他群体和成员形成示范效应，加上本就存在的套利机会，使得其他组织和个人也效仿成立虚假“空壳”农民专业合作社，从中牟利。

（三）发展模式及案例分析

1.保持原有农业、牧业发展模式

查干屯格乡共有12个行政村，其中9个农业村，3个牧业村。耕地共105000亩，草场110平方公里。农业村原有农业发展模式即依靠国家分配个人责任田以及平原开荒获得种植土地。耕作方式采用现代机械化生产，施肥方式一方面会保留传统农业种植中用动物粪便转化为有机肥料，另一方面也会利用化肥等有机肥料。农民收入来源即单纯依靠土地种植产生收益。牧业村原有牧业发展模式获得经济收益的方式主要有两种。一是牧民自养牛羊，即利用当地优良的地理条件，养殖牛、羊等动物。二是代牧，也就是别人购买牛羊，让牧民利用自己所占有的草场，获得代养殖的权利，从而获取代牧费。

2.新型产业模式

发展林下经济（以浙江安吉县为例）。安吉为浙江省湖州市下辖县，安吉县利用丰富的林地资源发展林下经济，使山林成了农民的“摇钱树”，解决了国家要“被子”，农民要“票子”的矛盾。用好71.1%的森林覆盖率，因地制宜，发展林禽、林畜、林茶、林蔬、林花、林粮、竹笋培育等人种发展模式。并延伸、对接产业链，形成林中培植、竹林养殖、林下休闲三大模式，走出了“不砍一棵树，一样能致富的路子”，实现了生态效益与经济效益的双赢[5]。查干屯格乡下属12个村队，辖区内博尔塔拉河由西向东穿过，有茂密的林地资源，并且多块儿林地在春秋季节有野生菌种出现，其中包括羊肚菌、木耳菌、平菇、大白菇等多种野生菌。同时，林地还可养殖走地鸡、鸭、鹅等畜禽。可以让林业和农业、养殖业相结合，创造附加收益。

特色农业大田种植、出口（以荷兰为例）。荷兰在种植业方面，立足欧盟、放眼全球，大力发展出口导向型农业，用三分之一左右的耕地用于大田作物，主要产品包括玉米、马铃薯、小麦等作物。荷兰农业的显著特点是高投入、高产出，即通过资金密集的先进技术实现高效益。查干屯格乡共有耕地105000亩。耕地地势平坦，适合集中机械化种植玉米、小麦等作物。如果有更多现代农业科技的支持，大田与高产，不仅能够满足国内的粮食需求，也可利用优越的边境地理位置，立足中亚，辐射整个新亚欧大陆桥国外沿线城市。

特色小村建设（以新疆博乐市贝林乡哈日莫墩乡决肯村为例）。博乐市贝林哈日莫墩乡决肯村是博尔塔拉蒙古自治州的“明星村”，决肯村充分发掘利用了乡村资源，优化产业结构，按照“农业起家、工业发家、旅游旺家”的一、二、三产业融合发展的新理念，使村庄焕发出勃勃生机。其中：第一产业成立农业合作社、大棚种植合作社、养殖合作社，将土地所有者、种植户、合作社形成利益共同体。第二产业积极引进制造业，现有针织厂、轴承仪制造厂、白薯类粉丝厂等，充分安置了村内剩余劳动力。第三产业决肯村充分发掘乡村旅游资源，以民俗风情、农耕文化、乡村风貌为依托，逐渐发展“采摘+农耕体验+农业认领+冰雪节”，实现设施农业、休闲农业与乡村旅游有机融合，互促发展。查干屯格乡可以依托自然环境、牧业文化、民族节日、特色美食开发牧家乐与牧业观光体验区，将蒙古族特有的美食，奶疙瘩、奶酒、奶茶等具有民族特色的食品投入规模生产，树立具有地区民族特色的品牌。按照“放牧起家、工业发家、旅游旺家”的一、二、三产业融合发展模式打造特色牧业旅游小村。

因地制宜发展牛羊肉产业（以新疆博乐市天莱香牛食品有限责任公司为例）。新疆天莱香牛食品有限责任公司，是一家从事牧草种植、肉牛繁育、育肥、肉制品加工实现全程追溯的肉牛加工企业，公司的屠宰鲜肉在博尔塔拉蒙古自治州境内均有门店销售，预包装与真空包装牛肉因为保鲜时间长可以长途运输销往全国各地甚至出口。真空包装的牛肉做成礼盒也已经成为博尔塔拉蒙古自治州具有地区代表性的特产。查干屯格乡养殖的羊也可以像天莱香牛一样，依托查乡的草场与便利的交通，以新疆特色美食羊肉串、烤包子、抓饭等羊肉制品美食，开发从事牧草种植、绵羊繁育、肉制品加工全程追溯的羊肉加工企业。可在全州范围内做连锁门店鲜肉销售。可在国内与国外出售真空包装羊肉，其中包括羊肉串预加工、羊肉馅预加工等。将羊肉加工的品牌做成查干屯格乡的名片。