国外档案馆职能定位的特点及启示

骆如明/杭州市档案馆

陈 怡 郑晓丹/中国人民大学信息资源管理学院

随着地方档案机构改革深化、新修订档案法颁布实施、公民档案利用需求日益增长以及信息革命的加速推进，各级综合档案馆发展面临着全新挑战。档案馆应该明确什么样的定位、履行什么样的职责、发挥什么样的功能，既是当前发展面临的首要问题，也是档案馆功能再造的核心问题，更影响着档案事业未来长远发展。国外档案馆发展起步较早，不仅在档案的收、存、管、用等基础业务方面各成体系，还在记忆、文化、教育、信息管理等职能方面独具特色。对国外档案馆职能定位进行横向比较，能够为我国综合档案馆找准职能定位、形成自身的优势特色提供参考借鉴。

本文主要采用网站调研与政策文本分析的研究方法，选取具有代表性的英国国家档案馆（The National Archives，TNA）、法国国家档案馆（France Archives，下简称FA）、美国国家档案与文件署（National Archives and Records Administration，NARA）、加拿大国家图书档案馆（Library and Archives Canada，LAC）、澳大利亚国家档案馆（National Archives of Australia，NAA）、新西兰国家档案馆（Archive New Zealand，ANZ）等6个国家档案馆，对其官方网站进行追踪调研，重点考察其机构设置、组织结构、业务职责和职能定位，展望未来档案馆的发展趋势，以期对我国档案馆职能再定位和发展有所启示。

1 国外档案馆职能定位情况

1.1 英国

英国国家档案馆（TNA）是隶属于英国数字、文化、媒体和体育部的非政府部门（non-ministerial department）[1]，英国不单设档案局，TNA自2011年以来一直负责接收从英格兰各地博物馆、图书馆和档案馆移交来的档案，与其他档案机构合作并提供支持[2]。《公共档案法（Public Records Act）》规定TNA的具体职责包括：针对公共档案的保存和鉴定问题，为公共档案机构提供指导和监督；保存各政府机构移交的档案；向公众提供已移交档案的副本；保障档案存储管库场所安全；应移交机构要求而临时提供档案借阅和利用[3]。

TNA职能定位包括记忆、文化教育、信息管理、档案服务认证与档案监管方面。记忆职能体现为馆藏资源的物理控制与知识控制，通过档案资源的“存管数字一体化”和“开放利用联动性”管理，提高档案馆在国家文化事业的影响力。具体服务单元有在线目录（Discovery）、英国政府网站存档（UKGWA）、视觉馆藏（Visual Collections）。文化教育职能体现为对馆藏资源的整合、开发和多元利用，其面向公众提供在线的丰富课程会议与教育资源，并可根据受众年龄段、资源类型、教育课程类型等进行筛选。信息与数据管理也是该馆的重要任务之一，作为全世界最早开始实施数字化策略的档案馆，致力于持续推进英国数字发展与数字转型，自2007年提出数字连续性项目以来，对于信息长期可用性关注增多，并通过信息管理报告的提交与公开以增强国家档案馆的透明性。特别在2019年颁布其最新数字能力建设战略（Plugged in, Powered Up），做出2019年至2022年的3年规划，发展国家档案馆的数字能力。此外英国国家档案馆自2013年起开始承担档案服务认证职能，针对所有类型的档案服务制定统一的操作标准与开发框架，面向所有的公共和私人档案机构开展评估，以确保档案服务质量；在档案监管职能上，TNA内部虽没有设置专门的档案行政管理部门履行监督指导职责，但设有政府和信息权（Government and Information Rights）部门，负责为政府部门和公共机构提供专家意见和指导，且TNA需要接收地方公共机构的档案，需对其移交情况进行监督。根据《公共档案法（Public Records Act）》的规定，自2015年1月1日起，地方公共部门组织必须将永久保存的记录从创建之日起20年转移到存放地，TNA负责监控地方公共机构履行“20年规则”（the 20-year rule）情况[4]。

1.2 法国

法国国家档案馆（FA）是世界上第一个具有近现代意义的综合国家档案馆。1794年《穑月七日档案法令（Loi sur les archives de 7 messidor）》颁布，标志着世界上第一部近代档案法诞生。此后200多年时间，法国围绕着档案开放、透明政府建设、文献遗产保护开展业务。当前FA隶属法国遗产管理总局在国家文化遗产保护大框架下，与博物馆、历史建筑、考古遗迹等相关机构间联系密切。法国遗产管理总局下设的法国档案服务部（Service interministériel des Archives de France，SIAF）承担国家档案局的行政管理职能，负责组织和协调整个法国档案馆网络的行动，包括国家、地区、部门和市政档案馆，在SIAF的监管下FA从事全国性的档案收集、整理、分类、编排描述、保存维护与传播等工作，以维护公共利益、人民权利并提供学术研究的需要[5]。根据法国2009年11月17日法令[6]与《遗产法典（Code du patrimoine）》第2卷规定，FA的职责包括三大类：一是负责公共档案的收集、移交、整理和编目，同时对地方档案馆的工作有“业务指导”和“技术监督”的责任；二是档案的开放和利用，法国公共档案以“自由公开”为原则，除非涉及其他权利矛盾（如隐私权、知识产权等）而设立封闭期，其他公共档案都应主动公开；三是数字化与信息化，馆内专门成立了信息处，负责档案信息化管理专项事务，并将档案现代化理念融入电子政府建设中[7]。

FA基本职能定位主要体现在社会记忆、文化教育、信息（数据）管理与遗产保护等方面。在社会记忆方面，该馆保存了丰富的档案文献遗产，公民可探索利用法国历史档案资料，对自己家族历史寻根溯源，对国家民族历史全景回顾。在文化教育方面，探索出将档案与学校教育、历史教育、权利教育、遗产教育相结合的宣教方式。在信息管理方面，开发了ADAMANT特色项目[8]，旨在更好地管理国家信息和数据。在遗产保护方面， 2006年与建筑遗产部、博物馆部共同组建了“法国文化遗产管理总局”，这一行政隶属关系的调整，在减少行政机构设置的同时，也实现了文化遗产“大保护”的管理理念。这种做法有助于使档案馆开展文化遗产相关工作更加名正言顺，能让档案工作更好地融入整体国家遗产工作体系。在行政监管方面，法国设有国家、省、市镇三级档案机构。地方政府是其档案的所有人和责任人，对其档案有管理的责任和权利。《遗产法典》的Article L212-6到L212-14规定了地方政府如何既确保档案的“安全性”，又能采取不同的方式使其馆藏档案的价值得以被公众了解，同时SIAF对地方档案馆内的工作有“业务指导”和“技术监督”的责任[9]。

1.3 美国

美国国家档案与文件署（NARA）是美国联邦政府机构中较重要的独立局（署）之一，下设10个内部职能机构，分别是署长办公室、行政事务办公室、联邦文件中心部、联邦登录部、文件管理部、国家档案馆、总统图书馆部、公共计划部、文件保护部、国家历史出版物与文件委员会。NARA承担档案行政监管的职责，国家档案馆是其内设机构之一，NARA与地方档案管理机构之间是一种平等的合作关系，各州依据各自的州政府法案成立了州档案管理机构或者州档案馆，大部分州档案馆主要管理的都是所在州历史档案和州行政机构的永久档案，但是州档案管理机构不一定对州政府机构有监管的权力（不同州有不同的法律），同时行政隶属关系也各不相同。NARA也无法管理州层级的行政机构文件，不具有对州层级行政机构文件管理的监管权。NARA的使命是通过公开具有价值的政府档案来推动开放，培育公众参与，并加强国家的民主。从而让公众查阅由其保管和控制的联邦政府档案，同时希望通过与其他联邦机构、私营部门和公众合作，满足多维度、多主体、多场景的档案利用需求[10]。

NARA既承担了档案保管职能、档案行政管理职能，还为联邦机构提供半现行文件保管服务，其功能主要体现在记忆、文化、教育、信息（数据）管理、行政监管等方面。作为国家记录保管者，NARA保存了大量美国建国档案、联邦机构档案、家族和个人等具有永久保存价值的档案，是美国的国家记忆宝库。在文化与教育方面，NARA致力于通过自身的研究和成果，使机构内保存的档案为社会的文化和教育的发展作出贡献。此外，NARA还在信息资源管理和开放政府建设中发挥重要作用，作为国家记录和信息资源的保存机构，近年来制定了涉及多类信息资源管理活动的战略计划如《NARA 2018—2022年战略计划（NARA 2018-2022 Strategic Plan）》[11]，并推动“开放政府计划”[12]。而在行政监管方面，NARA形成了三条监管通道，分别是NARA对机构文件管理工作的监管、司法部可以就如何遵守政府信息政策的法律要求向行政部门提供指导，以及监察长负责监管机构文件管理情况，这种档案行政监管体系离不开国家的“三权分立”体制。

1.4 加拿大

加拿大国家图书档案馆（LAC）隶属于加拿大文化遗产部，是由原加拿大国家图书馆和加拿大国家档案馆合并建立的[13]，它是世界上第一家国家级图书馆与档案馆合而为一的机构。作为加拿大文献遗产的保管利用机构，加拿大国家图书档案馆同时承担档案行政管理职能。即没有设立档案局，档案馆兼具档案行政管理职能。加拿大没有档案行政管理机构履行监督指导的职责，各级档案馆之间相对独立，没有统一的档案业务工作标准。根据《加拿大国家图书档案法（Library and Archives of Canada Act）》规定，LAC主要职责包括：为今世后代利益而保护加拿大的文献遗产；为所有公民提供持久知识的机构，为加拿大文化、社会和经济发展做出贡献；与加拿大其他文化机构合作，以促进知识获取、资源保存和文化传播；同时为加拿大政府及其相关机构提供持久记忆[14]。

LAC基本职能定位体现在记忆、文化、教育以及信息管理、数字转型方面。《加拿大图书档案法（Library and Archives of Canada Act）》规定文献遗产不仅包括档案、图书、音像材料等，还包括网站样本和网络出版物，在本法中将自身被定位于知识永久获取之处，是保存和利用加拿大文献遗产的机构，是加拿大政府及各个机构持久记忆的保存场所，能够为加拿大文化、社会和经济提供动力。LAC同时还为公民提供数字化缩微、电子馆藏、专题指南、虚拟展览等多种形式的军事遗产、土著遗产、疫情记忆等历史记录。此外，LAC通过与中央机构、联邦政府部门合作，为政府信息管理提供支持，包括制定标准、提供工具和最佳实践，如《持久价值信息资源转移文件格式指南（Guidelines on File Formats for Transferring Information Resources of Enduring Value）》[15]、通用评估工具（Generic Valuation Tools）[16]等。在政府数据开放方面，LAC推进馆藏资源与加拿大数字政府紧密连接，“加拿大2018—2020年开放政府国家行动计划（Canada's 2018-2020 National Action Plan on Open Government）”指出，LAC需要完成“为联邦公共服务制定加拿大政府数字政策和数据战略蓝图”在内的6项任务，使得社会公众能够方便查询利用加拿大文献遗产，查找历史档案、追溯文化记忆。在行政监管方面，加拿大没有档案行政管理机构履行监督指导的职责，对地方档案事务无监督职能。各级档案馆之间相对独立，没有统一的档案业务工作标准。《加拿大图书档案法（Library and Archives of Canada Act）》中没有专门制定各级档案机构具有行政指导职能的条款，联邦制国家体制决定了档案管理机构的模式，所以国家图书和档案馆与地方各档案馆互相不隶属，无业务指导和监督功能，仅有的就是明确分工任务的战略协作伙伴关系，各级联邦政府有权自行决定是否成立档案馆。

1.5 澳大利亚

澳大利亚国家档案馆（NAA）隶属于澳大利亚律政部，属于诚信政府监督（integrity and oversight）职务序列中的机构[17]。澳大利亚是联邦制国家，其档案事业管理体制是一种以档案馆为主体、无档案行政管理机构、分散中有集中、分散与集中相结合的体制。档案机构主要分为联邦和州两级，并在国内各州建立了地区办公室，方便联邦机构针对文件管理进行咨询、移交政府文件[18]，国家档案馆对地方档案馆没有直接行政监督权限。根据《档案法1983（Archives Act 1983）》规定，NAA具有以下职责：领导澳大利亚政府机构建立和管理真实、可靠和可用的联邦文件，为澳大利亚政府信息和文件的管理提供指导并制定标准；授权保存和处置联邦文件，包括鉴定具有国家档案价值的文件；从各机构移交具备国家档案价值的文件，并确保这些文件得以描述和保存；向公众提供档案资源[19]。

NAA基本职能定位体现在记忆、文化、教育、信息管理等方面。首先，它收藏了与澳大利亚重大历史事件相关的档案，保存了大量国家和社会记忆，通过线下实体访问和提供线上资源两种方式对外开放馆藏资源，从而形成较为完善的利用体系。其次，其致力于多元文化保护、社区文化保护。它遵循澳大利亚内政部出台的《多元文化获取和平等政策（The Multicultural Access and Equity Policy Guide）》[20]，致力于了解澳大利亚的文化和语言多元化人群，以便建设一个更具生产力和社会凝聚力的澳大利亚[21]，也进一步推动社群档案研究。再次，在文化教育方面，其通过整合原始档案资源为用户提供教育和研究方面的服务，主要通过接待参观、组织竞赛活动和提供线上学习资源来实现。此外，在信息治理方面，以打造数字政府为指导理念，紧密配合澳大利亚联邦政府的数字化政策，参与政府信息治理和数字转型的框架，它提供的“机构咨询中心”（Agency Service Centre），为政府机构的信息化提供了框架、标准、政策、指南、系统、人员配置、评估工具等方面的服务。在行政监管方面，NAA担任了监督政府机构善治的职能，澳大利亚政府立法明确了澳大利亚国家档案馆和联邦机构都具有妥善保存政府机构文件和信息的职能，同时澳大利亚国家档案馆同其他行政部门的合作主要在政府信息治理和数字转型的框架下进行，NAA主要的监管范围为联邦机构的文件，监管权力来自于《档案法1983（Archives Act 1983）》。该法案赋予了NAA在联邦机构文件管理监管上的一个带有柔性色彩、服务性质的监管角色。

1.6 新西兰

新西兰国家档案馆（ANZ）隶属于新西兰内政部，和国家图书馆等同属内政部下信息知识服务部门（IKS）的业务机构，最高行政长官称为首席档案官（The Chief Archivist）。新西兰《公共档案法2005（Public Records Act 2005）》规定，其职责是：确保创建并维护中央和地方政府的完整准确的文件，从而使政府更好地承担责任；保存和管理长期价值文件，并提供对其的访问；增强公众对公共和地方当局文件完整性的信心。在《档案馆2057（Archives 2057）》战略中明确提出“坚持透明度”“向人民提供档案”“共同建立系统”三大重点领域[22]。新西兰没有设置国家档案局，档案馆兼具档案行政管理职能，为实现负责任、公开透明的政府，新西兰档案馆与内政部中相关负责人员共同参与档案行政监督体系。具体来说，新西兰档案馆主要负责档案监管的政策制定和执行，新西兰首席档案官和档案馆的工作人员需要参加相关业务。

ANZ基本职能定位主要是记忆、文化、信息管理、行政监管等方面。在记忆保存与文化服务方面，该馆特藏包括从19世纪的条约到21世纪的档案和数据，保存并保护着超过700万份官方文件。在文化方面设立“探索我们的故事”[23]档案专题，来反映重大国家历史与文化社会特色。在信息管理方面，通过制定标准[24]、开放数据[25]、改善信息获取途径、参与开放政府伙伴关系（OGP）[26]等行动，指导各部门有效管理信息，促使信息更易于公众理解、信任并利用，提高政府的公开度和透明度。在行政监管方面，ANZ还是公共部门信息管理的监管者，《公共档案法2005（Public Records Act 2005）》中明确首席档案保管员为政府内部的独立信息监管者，负责监督并了解公共部门和地方当局的信息管理工作，例如定期检查档案信息资产登记册，以提高受监管方和监管机构对档案信息资产的认识。新西兰档案监管体系是宪法框架的关键组成部分，它通过确保创建和获得完整准确的政府文件来支持民主和责任政府，并不断推进国家法治和行政监管工作。

2 国外档案馆职能定位特征

2.1 构建多元叙事记忆

国外档案馆不仅注重保存国家记忆，也关注家族记忆与个人记忆的传承与建构，通过对反映国家和民族历史的档案资源的收集与保管，将档案馆建成国家记忆中心，同时又注重保存家族、家庭甚至个人档案，并提供研究这些档案的路径，以此来构建从宏观到微观、从国家到个人的全面、丰富的整体社会记忆。一方面，收集、保存反映国家和民族发展历程、重大历史事件以及政府机构的档案资源，并将这些资源以多样的方式提供利用，保证国家和民族的历史能够为公民了解与铭记，通过档案资源反映真实、全面的国家记忆，以这种集体记忆来构筑人们对国家与民族的归属感、自豪感。

如NAA十分重视与战争、土著、移民等历史上重大事件相关的档案，并进行开发以在线展览的方式提供给公众利用；TNA开展“英国政府网站存档”（UKGWA）项目来捕获、保存发布在网络上的的信息，并支持用户访问。另一方面，接收、征集家族与个人的档案，并提供研究工具，支持公民进行家谱研究来追溯家族历史、了解先辈或家庭成员的生命历程，这些家族档案与个人档案既能丰富公民精神生活、提升文化素养、开展家庭教育、传承家庭历史，又是对国家整体档案的有益补充，能够多角度、生动反映历史。如FA在官网为用户提供指南、表册等辅助工具，帮助用户开展家谱研究，以了解家族发展历程；NARA作为美国退役军事人员档案的官方储存库，向退役军人及其亲属提供个人军事档案的在线获取利用服务，用户可以查找亲人的服役记录、在线补办遗失的奖章勋章等。

2.2 致力多样文化事业

国外档案馆不遗余力地通过整合与开发馆藏资源，形成反映本国民族特色的档案文化财富，并以多种方式实现资源多元利用，不仅支持档案馆以文化机构的身份主动开展各类档案文化活动，还采用一系列手段鼓励社会、公众投身于档案文化项目中，进而推动国家档案文化事业发展。在内容上，各国档案馆都着重挖掘档案的历史价值、信息价值，通过档案蕴含的丰富内涵助力本国文化发展。

具体来看，NAA致力于多元文化保护、社区文化保护，面对国内多民族融合的实际，通过制定政策、发布专项计划等方式，为不同文化背景、语言背景的澳大利亚人提供服务，力图令各民族澳大利亚公民都能公平地享受到本国的文化财富；ANZ在“发现我们的故事”特色文化栏目中为人们展现了诸多能够反映重大国家历史与文化社会特色的档案专题，包括提供反映新西兰毛利人独特历史的《怀唐伊条约》，以及反映民族争取独立与自由伟大斗争的宪法文件《新西兰独立宣言》，向世界展示新西兰国家历史，发挥档案的社会价值。在形式上，除了举办展览、开发文创产品、开展专门的文化项目等常见方式之外，还通过制定专门的文化政策、提供项目资助或津贴等方式鼓励开展文化事业。如NARA开展多种文化活动，包括依托纪念日的文化活动、借助著名人物的文化活动、以历史事件为对象的文化活动等等类型，以丰富多样的形式进行民族文化、历史文化宣传；LAC则通过“倾听，聆听我们的声音”（Listen, Hear Our Voices!）项目，提供230万美元以支持原住民（First Nations）、因纽特人（Inuit）和梅蒂斯民族组织（MétisNation Organizations）的保护民族文化的活动。

2.3 投身公民历史教育

国外档案馆不但科学地保管着档案，还在管理中不断地挖掘档案的教育元素，不遗余力地开展各种档案的教育活动，进行广泛的文化研究与学术交流。国外档案馆对各层次的公民开展多方面教育，并且随着科学技术的不断进步，教育形式也愈加丰富。

从内容来看，其中不仅仅包括文化教育、历史教育，更有遗产教育、权利教育的身影，如法国就以法律的形式明确了档案馆作为法国遗产的重要组成部分，有责任承担对公民进行遗产教育的责任；ANZ通过网站资源向公民开展女性平权教育，介绍了赋予新西兰妇女选举权《选举法案》相关的档案文件以及一系列档案资源；LAC的“Co-Lab项目”（全称为“Co-Lab: Your Collaboration Tool”，意为“合作实验室：你的合作工具”），以全新教育工具帮助公众了解加拿大历史。从手段来看，如今各国已普遍采用线上与线下相结合的方式来履行教育职能，如NARA的“波音学习中心”提供资料室和学习实验室，鼓励教师把课堂搬进档案馆进行现场实物教学，同时，档案馆教育团队还可以走出档案馆，应邀到学校给学生授课；TNA搭建了一个完整的网站教育体系，在开展各种线上线下教育和学校计划的同时，在网站的教育页面提供丰富的教育资源；NAA官网建立了“虚拟学习室（Virtual Reading Room）”，提供了1000多条原始档案资料，老师和学生可以通过虚拟学习室的检索功能了解与历史、移民、联邦相关的学习专题。

2.4 积极参与政府信息管理

在国外，档案馆不仅是一个文化机构，更是社会公共信息机构，需要担负政府信息资源中心的角色，往往作为公众与政府信息沟通的桥梁纽带而存在[27]。因此，在信息管理职能方面，上述档案馆多是以信息管理权威机构的角色，通过制定政策或信息管理战略计划、开发信息管理相关项目、提供标准、开发工具等手段来规范政府部门的数据管理活动。

如TNA是全世界最早开始实施数字化策略、建设数字档案馆的几个国家之一，信息与数据一直是其工作重点，包括从2007年提出数字连续性项目以来，其对于信息长期可用的关注越来越多，并通过信息管理报告的提交与公开，以增强国家档案馆的透明性；FA提出“ADAMANT项目”通过提升对国家主管部门和运营商的数据处理手段，以及对政府机构产生的档案进行保存和访问能力，来确保国家档案馆提供的公共服务连续性，推动文明社会的建设；NAA除了在官网提供澳大利亚政府信息管理法规和政策，还制定了详细的信息管理标准保障澳大利亚政府各部门信息管理工作的进行；ANZ发布了《信息和文件管理标准（Information and Records Management Standard）》，指导各部门更加有效地管理信息，令信息更易于公众理解、信任并利用，提高政府的公开度和透明度；LAC则推出了通用评估工具（Generic Valuation Tools，GVT），它可以根据机构业务的特定环境进行定制，它可以简化加拿大政府机构机构识别并保存商业价值信息资源。

2.5 有效开展档案行政监督

国外档案馆也具备着监督检查职能，依照法律、行政法规有关档案管理的规定，对档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的档案事务和档案工作人员进行科学的监管，从而提高档案管理的有效性，使档案信息的创建、维护与提供利用处于良好的状态。

其中监管有两种典型模式，一是以英国和新西兰为代表，局馆合一的情况下，通过建立档案监管系统或设计档案监管方法开展监管行为。如新西兰建立的档案行政监管体系，ANZ与内政部中相关负责人员共同参与档案行政监督体系，由档案馆主要负责档案监管的政策制定和执行，主要受监管方是公共部门，通过建立一个综合的监管框架，着重于提高公共部门的信息和记录管理能力以及绩效，并确保监管方法适合日益数字化的环境；而英国对公共档案系统的监管也有着独特的监管方法，TNA通过采用参与制定法规、政策、标准等文件、开发政府信息管理评估工具、为政府信息再利用（Re-use）提供指导、为私人办公室形成的文件管理提供指南等方式来实现其监管职责。二是以美国和法国为代表，局馆分立的情况下，设立档案行政管理机构承担了行政监管职责，法国设立SIAF在遗产总局提供的法国遗产保护和管理大框架下，统管全法档案工作，对全国档案机构和政府档案工作进行监管，SIAF通过制定档案管理相关政策、法规、标准等文件、评估档案服务能力、发布档案服务年度总结报告、向档案机构和遗产总局提供咨询意见和专门知识等方式实现其监管职责。NARA则通过监管文件控制政府官员腐败、进行权力制衡、确保人民民主，主要的监管范围包括联邦机构和总统的文件，主要的监管内容包括行政机构文件的移交及处置两大方面，采用的监管方法主要包括定期开展机构业务评估、提供机构自我评估工具等。

3 对我国档案馆职能定位的启示

3.1 成为多维多元记忆保存者

随着档案叙事研究的深入，微观叙事在整个叙事研究中地位越来越高，成为宏观叙事的重要补充。很长一段时间以来，官方叙事为主的宏观叙事占据绝对主导地位，民间叙事等微观层面的叙事话语权极低，在档案馆藏中占比微乎其微。令人惊喜的是，聚焦于小人物、边缘群体的叙事慢慢兴起，大有星星之火燎原之势，包括对于LGBT（性少数群体）、土著等社群记忆的研究，对于2020年新冠肺炎疫情抗争下的英雄群像与疫情记忆，无不显示了对于多元现象、声音的愈发重视。这些从小人物视角出发反映宏大历史背景的叙事方式使资源的呈现更加生动和鲜活，更容易抓住用户眼球，提升利用效果。国外档案馆采用了第一人称主角讲述、第三人称旁观者叙述相结合的形式、更加跳跃的叙事结构、多元的叙事语言风格等，使档案故事更具有可读性。我国档案馆在档案资源开发方面叙事性层次较浅，且视角、形式单一，很多资源展示采用了说明文的方式，故事性较弱，可通过增加微观叙事、丰富叙事形式等方式加以改善。

此外，多维多元的记忆也需要我国档案馆重视新类型、新种类档案资源收管存用。随着信息技术的不断发展，从载体到内容，新类型、新种类资源的不断涌现，国外档案馆在对社交媒体档案、网页档案、电子邮件档案、数据库电子文件等新资源上已经形成了一套相对成熟的模式，成效显著。如英国政府网站存档（UKGWA）对于Twitter档案与Youtube档案的收存管用，针对不同职责岗位人员，提供了进一步的指导归档过程以及如何确保可以捕获站点的政策与指南。在数字环境下，面向海量、丰富的可用资源，国外档案馆尤其注重其知识控制，即投入很多物力、人力、财力去对资源进行整理与编目，如TNA有专门的编目政策与项目，并注重资源的整合与聚合，搭建一体化信息平台帮助资源发现，其中的Discovery[28]项目就是一个非常强大的资源集成系统，可以管理当前和将来的数据和存储需求，以及提供一致、无缝的用户体验。

3.2 成为文化遗产服务建设者

在国家治理体系现代化的建设框架下，我国档案事业正迎来多样化的发展契机与挑战，作为主体的档案馆处于重新定位、设计、规划、行动实践中，以期对照人类世界需求完成优质转型[29]。机构改革后，我国档案机构基本实行“局馆分立”模式，档案馆成为党委或党委办公厅下属的事业机构，担负公共文化服务职能的档案馆回归文化事业单位属性，其历史属性、文化属性在未来势必将更为突出强调。

这启发我们档案馆在职能履行时可与其他文化机构开展合作，使文化资源分类更加丰富且吸引大众眼球，资源开放的受众面也更加广阔。可参考国外档案部门积极倡导的“GLAMR协作”， GLAMR是指美术馆（Gallery）、图书馆（Library）、档案馆（Archives）、博物馆（Museum）和文件管理机构（Records）等多部门开展合作的战略，通过文化艺术领域中各个部门的深化协同，整合技术、人员、场地等多方资源，提高文化服务质量。如LAC在2020年全球新冠肺炎疫情暴发期间，在官方网站提供家居服务，开设#StayHome专栏，资源专栏分为档案馆（Archives）、艺术馆（Arts）、学习库（Learning）、图书馆（Libraries）、多媒体（Multimedia）、博物馆（Museums）等六个板块，借助馆藏为加拿大社会提供过去团结应对集体危机的经验。档案馆、图书馆、博物馆这些文化机构担负着保存与保护人类文化遗产、支持与提供社会教育的共同职责，我国档案馆应该积极成为文化遗产服务的建设者，积极倡导跨机构合作，有效保护文化资源、推动文化活动的开展。

3.3 成为社交媒体教育应用者

2020年，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》，数据显示，截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%；我国手机网民规模为8.97亿；我国农村网民规模为2.55亿，占网民整体的28.2%；城镇网民规模为6.49亿，占网民整体的71.8%。进入Web2.0时代，社交媒体逐渐成为记录人类社会生活变迁的重要载体，成为信息交流和知识传播的重要平台。

我国档案馆应当积极借助社交媒体开展大众、亲民、传播广泛的多维度宣传教育，利用微信、微博、抖音短视频等多方社交媒体投放宣传广告，为档案与公众之间进行良性互动提供了诸多可能。可参考美国国家档案馆的社交媒体战略，利用所藏记录以及自己在政府中的独特角色，举办活动、教育和展览，同时参与社交媒体、“Citizen Archivists”板块的众包项目吸引公众参与；澳大利亚档案馆在COVID-19疫情期间将官网档案资源做了一个“档案在家工具包”（ Archives at home toolkit），用户在家也可以浏览多种多样的线上资源。该工具包提供了以下板块：社交连接（social connection），公众可利用Facebook、Twitter、Instagram等社交媒体进行档案资源查找和利用。

3.4 成为信息数字转型引领者

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央放眼未来、顺应大势，作出建设数字中国的战略决策。随着数字中国建设的深入实践，“推动信息化更好造福社会、造福人民”的美好愿景，正成为惠及方方面面、人人日常体验的生动现实。随着数字转型升级，档案馆在职能定位中应当积极成为数字转型的引领者，保障数字信息资源的连续性，实现档案事业稳步建设。

这要求我国档案馆应当充分认识到“信息资产”的重要作用，并从政策指南角度着手优化信息资源管理，将数字资源作为重要资产进行管理，承认数字资产能够带来的收益，吸纳国外数字连续性计划行动的经验，重视信息产生、捕获、处置、保管过程中各业务主体的配合，在重视档案部门主导作用的同时，也强调业务部门与技术部门的共同参与。可参考在政策制定上走在前列的英国、新西兰和澳大利亚：英国于2007年启动数字连续性项目，为机构提供了一整套旨在保障数字连续性的信息管理指南与工具，并设计了专门风险评估手册与工具用以管理风险；新西兰档案馆于2009年颁布“数字连续性行动计划”，从上而下施行的战略部署，形成“内阁推动发布—档案馆主导监督—公共部门具体实施”的基本路线；澳大利亚于2011年发布数字连续性计划，这也是在数字环境下提升国家治理能力、提高业务透明度、减少数字存储成本的尝试，同时发布Check-up PLUS评估工具，保证其结构与国家档案馆的信息管理标准保持一致。

3.5 成为档案业务指导执行者

2018年地方档案机构改革后，绝大多数地方将档案行政管理职能划入党委办公厅（室）并加挂档案局牌子，综合档案馆大多成为党委或党委办公厅（室）领导管理的事业单位[30]。在“局馆分立”体制下，从法理角度来说，综合档案馆在机构定位上不再承担行政职能。但实际运作中，部分档案馆的“三定方案”中明确了其承担一定程度的档案业务指导职能。比如，江苏省档案馆可“受档案行政管理部门委托，负责档案违法行为的查处，指导市、县（市、区）档案馆、省属单位及经济社会、科教文卫系统和重点工程等领域档案业务工作”，安徽省档案馆承担“指导省直和市、县档案业务工作；承担全省档案专业技术资格评审的事务性工作”，浙江省档案馆承担“提供档案接收方面的指导服务”“组织开展馆际合作和业务交流，并提供技术指导”等职能。可见，许多地方综合档案馆事实上仍承担部分行政管理职能，尤其是业务指导职能。

我们可以借鉴国外档案馆，在行政管理依据上建立完善的政策与标准能够确保行政管理工作的规范性；在行政管理主题上基于档案治理观搭建多主体协同的工作框架，推动档案行政管理朝着更加专业和高效的方向发展；在行政管理工具上设计多样化的工具，如参考NARA定期开展机构业务评估、提供机构自我评估工具、公布文件管理风险报告、实施前端控制文件处置计划以及实行机构监察长监管制度等。这既能确保档案工作的落实与推进，保障档案事业的可持续发展，也是档案行政权力正确运行的根本保证。治理的关键是治权，治权离不开监管。