农村环境污染治理模式的选择及治理体系构建分析

2021-11-27辛静

皮革制作与环保科技 2021年17期

辛静

（泰安市生态环境局泰山分局，山东泰安 271000）

随着我国城镇化建设进程的逐步推进，生态环境污染恶化、自然资源匮乏等问题逐渐展现出来。在农村地区，生活垃圾污染和废水污染越来越严重，加之一些重污染的工业企业逐渐向农村转移，农村环境问题受到了严峻考验。但是，现行政府一元治理模式并不能有效解决农村环境污染问题，因此探寻农村环境污染治理模式，积极构建治理体系迫在眉睫。

1 我国农村环境污染治理模式分析

我国农村环境污染治理模式主要可分为三种。

1.1 政府一元治理模式

在政府一元治理模式下，污染治理的主体是政府，政府具备环境污染治理的所有权力，并承担全部责任。在环境治理过程中，其往往借助于法律文件、行政手段等。

1.2 市场一元治理模式

在市场一元治理模式下，将环境公共物品进行私有化，并赋予其市场主体环境治理的全部权力，并承担全部责任。在环境治理过程中，该模式往往借助于竞争机制、价格机制和技术创新机制。

1.3 多元治理模式

多元治理模式，顾名思义即多方主体共同参与，包括政府、市场、社会等，对同一个环境治理目标进行合理化权责分配，在环境治理过程中分工合作、协调治理[1]。根据参与主体在治理过程中的地位的不同，多元治理模式又可细分为政府主导、市场主导以及社会主导三种治理模式。

2 我国农村环境污染治理模式选择

2.1 政府一元治理模式短板

现阶段，政府一元治理模式是我国农村环境污染治理的主要模式。在该模式下，若想使环境治理工作取得有效进展，应当保证信息完全、政府监管能力强、零行政成本，但由于农村地区相对较为偏僻，上述条件均存在一定弊端。同时，政府一元治理模式的短板还体现在以下几方面：在制定环境治理制度时，将农村和城市放在了同一体系下进行设计，忽略了农村环境污染治理的特殊性；农村环境污染没有主体力量进行支撑；环境治理资金投入存在政策性倾斜；农村环境治理模式和城市环境治理模式存在矛盾，限制着农村环境治理措施的开展[2]。

2.2 市场一元治理模式缺陷

综合分析市场一元治理模式，该模式存在一定的不足。首先，即使农村实行集体所有制，但农村经济的集体所有权是虚置的，且农村很多土地、水源的使用权归农户所有，将农户的污染责任落在集体上并不可行。其次，农村地区土壤、水源、大气等具有跨境转移特征，并不能进行私有化解决。最后在这一模式下，针对生活垃圾和生活污水的处理，需要各村完善垃圾和污水处理设备，环境治理成本大，村集体无法承担。

2.3 多元治理模式优势

考虑到政府一元治理模式和市场一元治理模式的弊端，在农村环境污染治理模式上只能选择多元治理模式。首先，随着城镇化建设的不断推进，城市污染愈发严重，对于农村地区环境治理的资金投入是杯水车薪，若要实现对农村环境的高效治理，应发挥政府、社会、企业等主体共同参与的优势，从而解决环境治理过程中人、财、物、技术等方面的问题。其次，农村地区污染源分布广泛，需要借助农村基层自治主体，实现农村资源的减量化、无害化。通过政府指引、基层组织，促进农户多元互动，提升农民群众对环境治理的积极性[3]。最后，农民群众环保意识不强，在政府和社会团体的有效介入下，应用先进技术，激发基层环境污染自治能力，不断提升农民的环境保护及治理意识。

3 农村环境污染治理体系的构建分析

3.1 构建治理结构体系

治理结构体系主要由治理主体、主体权责以及主体间关系组成。

依据多元治理模式，环境污染治理主体包括政府、村民、村集体、社会群体、环保技术服务机构、环保产品生产企业等多元化主体。

各治理主体的职责主要体现在以下几方面，政府主体权责包括，针对各参与主体制定规范文件，明确环境治理规则；制定农村环境治理目标及规划；借助法律、行政手段强化污染治理管制；针对符合条件的地区，投资建设环境污染治理设备；创建环境污染治理平台，对各主体环境治理情况进行公开，加强主体间合作等，并承担辖区范围内环境污染突发事件责任。村委会权责主要包括，代表村集体签订环境治理合作协议；协助政府落实环境治理的制度法规；管理治理资金，保证环境治理设备与村情相符；完善环境治理纠纷解决方案，并承担环境污染突发事件责任。村民及村集体则承担环境违法行为、违反合作治理协议行为等责任[4]。

在环境治理过程中，根据情况不同，各主体存在上下级的管理关系，同时也存在权力平等的协商关系。

3.2 构建治理制度体系

通过构建治理制度体系，能够有效解决治理结构不能有效运转的问题。首先，完善农村环境治理法律法规制度，比如，结合农村环境治理现状，完善《农村环境与资源保护法》；修正村委会组织法；结合资源与环境情况完善环境资源保护教育法；完善环境污染治理风险管理制度和纠纷解决制度等。其次，完善农村污染治理激励机制，包括环境治理表现出色的物质奖励及表彰、基层自治评价机制以及举报机制等。最后，完善农村污染治理协作机制，借此实现跨区域执法、主体间的信息沟通以及协作解决环境治理纠纷等。

3.3 构建治理方法体系

构建完善的治理方法体系，能够通过多方面手段解决环境治理问题。其一，法律手段，将农村环境治理方法和治理体系上升至法律高度，实现有法可依、违法必究。其二，行政手段，加大农村环境治理的投入力度，加强行政指导，实现软法治理。其三，经济手段，为采取环境治理措施的企业提供财政补贴政策，通过财政拨款、村集体筹款等方式筹集资金以治理环境。其四，道德手段，通过道德约束对农村的生产、生活方式加以规范。最后，教育手段，借此提升基层组织和社会团体等多元主体的参与积极性，并在资金上支持环境教育行为。