丘陵山区农机合作社发展存在的问题

2021-11-27张晶晶

农机使用与维修 2021年12期

张晶晶

(阳泉市郊区农业农村服务中心，山西阳泉 045000)

0 引言

农机合作社是解决“三农”问题、保证农业现代化的主力军[1]。农机合作社的规划发展和升级，不仅能促进农业机械化水平的提高，还能提高农业生产效率，推动新农村建设。但是丘陵山区受自然条件等多种因素影响，农机合作社等服务组织发展明显滞后于其他地区，组织体系薄弱、专业技术人员不足，严重阻碍了丘陵山区农业现代化发展进程。

1 农机合作社在农业生产中的贡献

1.1 加快土地合理流转

实现农机合作社和农民利益的“双赢”。长期在外打工或无精力经营土地的农户，可以将土地直接转让给农机合作社经营，也可以在不改变土地收益和权属的前提下，将农业机械以入股的方式集中于农机合作社统一经营，获得收益。通过加快土地合理流转，整合土地资源，农机合作社根据实际情况和需要，统筹安排农业生产，可提高农机具利用率，降低生产成本，促进其自身健康发展和扩大的同时，提高农业生产规模化、集约化、产业化水平，进一步加快农业现代化进程。

1.2 有效解决农村劳动力短缺的难题

农机合作社的发展大大地解放农村劳动力，解决了农村劳动力不够的问题，实现劳动力就地转移或输出就业，有效增加农民的非土地经营收入，同时还解决了分散经营的农机利用方式所带来的资源浪费，单机作业不能满足农业规模化生产，以及农户由于经济条件制约，难以购置先进、高效的新型农机具等问题。

1.3 加快了新型农机技术的推广进度

促进当地农业机械化水平的提高，因农机合作社的服务范围广泛，农业机械化的作用能够得到真正发挥，通过农机专业合作社的作业服务，可以有效推广玉米全程机械化种植收获、秸秆还田和保护性耕作等新型农机技术，促进农机农艺相结合，不仅提高丘陵山区的农业生产力水平，还可以起到提高土壤地力、保护环境的作用。

2 存在的问题

2.1 管理运营机制不健全

丘陵山区农业基础条件较差，严重制约了农业规模化生产，限制了农机合作社规模化经营[2]，部分合作社以从事单一的机收服务居多，作业能力不足，服务项目少，农闲时期车辆闲置，影响力和示范效果明显不足。农机合作社在成员管理、机务管理、财务管理、绩效管理等方面的制度也不够完善，经营方式相对松散，合作社成员的权责不够清晰，未能充分调动起成员的积极性，影响了农机社会化服务水平，也影响了农机效率的发挥。

2.2 农机库棚建设用地难

近年来，在一系列“惠农利农”“扶社强社”政策的带动下，丘陵山区农机专业合作社发展规模逐渐扩大，农机作业面积不断提高，购置农机具的种类和数量大幅增加，农机库棚建设需求也不断增加。但是由于农机具占地面积较大，机库棚用地政策也尚不清晰，建设所需土地规划和审批困难，且建设机库棚需要大量资金，导致农机具存放困难，存在露天存放，长期遭受日晒雨淋，机具老化程度加快，影响了农机具的作业效率和使用寿命，无形中给农民群众造成了较大的经济损失。

2.3 社员素质不高

农机合作社主要由农机大户和农机专业户组成，主体结构单一[3]，人员素质普遍偏低，缺乏专业管理人员、农机维修保养人员、持有农机驾驶操作证的农机手和其他专业人才，不能有效应对市场变化降低经济损失。

2.4 资金筹集难

农机合作社在土地流转、农机具采购、机库棚建设、机耕道建设、工作人员雇佣等方面，需要大量的资金支持。但是由于多数合作社规模较小，经营季节性强，补贴资金有限，投资回收期较长，当前丘陵山区农机合作社发展面临着资金不够、贷款审批艰难、融资渠道不足的尴尬境地，亟需财政资金和涉农项目的大力扶持。

2.5 农机保险险种不合理

丘陵山区农业机械化水平明显落后，大中型农机具数量不足，农机户投保数量较少。因此，保险公司开展农机保险积极性不高，保险品种较少，保障范围窄，不能满足合作社发展需求，存在农机安全保险投保率低、赔付率低、赔付不及时等问题，一旦发生安全事故，难以保障农民群众生命财产安全和维护合作社稳定发展。

3 加快农机合作社发展的建议

3.1 加大政策扶持力度

各级政府应精心组织、协调好各有关部门，把各项扶持政策都落到实处。当地政府应该要正确认识到农机合作社给农业发展带来的积极影响[4]，把农机专业合作社的建设工作纳入到地方农业重点工作中，将机耕道、机库棚等农业机械化基础设施纳入当地农村经济发展总体规划，努力创造有利条件，争取和落实工商登记、财政补贴、税收优惠、政策性保险、信贷贴息等扶持农机专业合作组织发展的各项政策，进一步优化丘陵山区农机专业合作社的发展环境。

3.2 完善管理运营机制

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农机专业合作社示范章程》等法律法规及政策的规定和要求，有关部门应督促合作社建立健全农机合作社规章制度，用制度规范约束行为，切实引导农机合作社依法经营、规范运作、依规办事、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。

农机合作社可通过拉长服务链条，依托土地流转、土地托管等经营模式，加快农机合作社规模化发展，建立起一个以农机合作社为桥梁的新型农机社会化服务体系，全面提升农机合作社综合服务水平，为农业生产提供全方位、系列化服务，既方便群众，又增加合作社收入，同时促进农机专业合作社有序、健康发展。

3.3 提高人员素质

农机合作社成员个人的业务能力关系到合作社的效益、形象、运营发展。因此，各级政府及其相关职能部门和单位，要把合作社成员的培训和培养作为指导和推动其发展的重要方式，整合各类教育培训资源，对其进行合作社方面的政策法规、生产管理、市场营销方面的培训，提高其办社能力[5]。

农机合作社要安排社员积极参加农机部门开展的各种培训活动，可以通过邀请相关领域的专家学者为社员们讲解农机方面的新技术应用以及新型机械的使用方法，结合实际情况，避开农时并构建灵活的学习考核机制，提升全社成员对专业学习的积极性。将社内成员培养成为高素质的职业农民。合作社还可以吸引专业对口的优秀大学生、聘用有“本土技术”的退休人员来合作社工作。

3.4 拓宽融资渠道

由政府牵头，让金融部门与农机合作社相互协调，对信誉程度高且盈利较好的合作社，可采取联保、担保、抵押、质押等贷款方式，多渠道拓宽贷款方式。职能部门积极协助金融部门对丘陵山区农机合作社开展信用等级评定工作。

为积极支持、引导、鼓励农机合作社进行各种类型的实体经营，政府部门增加建设资金的投入力度，继续实施农机购置补贴等惠农政策，将相关支农财政类政策、机械化技术示范项目和机库棚的建设等工作，首先在农机合作社中开展试点。

农机合作社要积极配合参与政府相关项目，争取项目资金。充分利用好农机购置补贴及贷款等有限资金，合理添置农业机械。积极探索发展模式，发展农机修理、供应、培训、技术咨询、信息服务等一系列有偿服务，实现社内资金、技术、机具的发展创新，进一步提升融资能力，提高整体服务能力。

3.5 制订合理的保险险种

要解决现阶段农机保险难的境地，必须依靠政府的政策性补贴。将农机保险纳入政策性农业保险，出台农机保险相关配套政策，与保险公司共同探索一种保障适度、保费低廉、保险品种、保险期限可灵活选择、覆盖广泛的农机保险品种，找到一种适合丘陵山区情况发展、农民愿意接受的保险方式，帮助农机合作社逐步走出保险困境，促进丘陵山区农业大力、和谐、稳定发展。