仕阳水库加固工程后评价

刘纪师，解学相

（1.莒县水利局，山东 日照 276500；2.莒县峤山水库管理所，山东 日照 276500）

1 除险加固工程概况

概况：水库位于县城东北28 km处的沭河支流袁公河中游，招贤镇小仕阳村东500 m。地理坐标东经119°00′、北纬35°42′，属于淮河流域沭河水系。始建于1958-10，1959-06主体工程竣工。1975—1990年进行了保安全加固，水库控制流域面积为281 km2，总库容为1.348 9亿m3，兴利库容为0.686 3亿m3。该水库由主坝、溢洪道（闸）、放水洞、副坝、水电站组成。以防洪灌溉为主，结合发电乡镇供水和水产养殖等综合利用。下游设计防洪保护区（莒县部分）85 km2，保护耕地24.5万亩（1亩≈0.067 hm2），保护人口30万人。100年一遇设计洪水时消减洪峰为36%，1974年袁公河洪水实际消减洪峰为82%，保护着206国道、335省道、225省道、日东高速、胶新铁路等重要交通设施的安全；设计灌溉面积7.5万亩，有效灌溉面积4.5万亩，多年平均3.0万亩，最大实灌4.8万亩。地理位置非常重要，社会、经济效益显著。

建筑物等别：枢纽工程等别为Ⅱ等，大坝、溢洪道、放水洞等主要建筑物为2级，次要建筑物为3级。

防洪标准：正常运用（设计）洪水标准为100年一遇（P＝1%），非常运用（校核）洪水标准为5 000年一遇（P＝0.02%）。

除险加固工程任务：2008年度列入国家第一（三）批扩大内需项目，工期紧任务重，投资国家（省）市县三级分担。除险加固工程项目包括上游砼护坡、主河槽段进行帷幕灌浆、坝址坝踵压重、下游坡新修排水沟及草皮护坡，改建防浪墙等；改建放水洞；加固副坝及新接副坝；改建溢洪闸及下游尾水渠处理；改建管理房，包括办公楼、公寓楼；食堂防汛仓库、绿化及地面处理；改建交通桥及副坝防汛道路。

2 实施

2006-12省水利厅组织专家对水库进行了安全鉴定，2007-10经水利部大坝安全管理中心核查，确定该水库大坝为“三类坝”，后按基建程序进行了相关工作。

2.1 可研初设

省水勘院负责可研报告编制，2008-07-30省发改委以鲁发改农经〔2008〕703号文批复了可研报告。2007-10水管处委托省水勘院编制完成《初步设计报告》，并通过了省厅组织的专家评审，2008-02-25淮委以淮委规计函〔2008〕46号文，对初设报告进行了复核意见，淮委复核概算7 850万元。2008-08-27省发改委以鲁发改重点〔2008〕866号文件批复了《初设》，批复概算8 199万元，工期2.5年，设计标准100年一遇，校核标准为5 000年一遇，溢洪道消能防冲按50年一遇设计，工程等别为Ⅱ等。

2.2 施工图设计及招投标

2009-01—2010-05省厅分别以鲁水勘字〔2009〕1号、32号、99号，〔2010〕48号文对主副坝、放水洞、溢洪道及管理设施建设等施工图进行了批复，共批复工程施工图预算总投资7 759.93万元。

招标由山东水务招标有限公司代理主持，省厅建设处、市局、县府、县局、建设处、省济南泉城公证处参加。除险加固工程共分6个施工标和1个监理标，公开招标。对工程监理、施工单位分五期在中国采购与招标网、山东省采购与招标网、山东省水利工程招标信息网上发布了招标公告，并分别进行了公开开标评标，评出中标候选人并确定中标者。

2.3 实施

法人组建：2008-10-16县府办以莒政办发〔2008〕62号文批复“莒县仕阳水库除险加固工程建设指挥部”，2008-10-21县府办以莒政函〔2008〕140号文同意成立“莒县仕阳水库除险加固工程建设处“，2008-11-18省厅以鲁水建字〔2008〕91号文批复成立“莒县仕阳水库除险加固工程建设处”，具体负责该工程的建设管理工作。2009-03-09，省水利工程质量与安全监督中心站与日照市水利工程质量与安全监督站联合成立“莒县仕阳水库除险加固工程质量与安全监督项目站”，具体负责该工程建设的质量与安全监督工作。

开工建设：2009-01-15，建设处以莒水字〔2009〕1号文申请除险加固工程开工。2009-01-20，省厅以鲁水建字〔2009〕11号文批复该工程开工。

实施完工：严格实施“四制”，切实落实“项目法人制”“招投标制”“监理制”“合同制”，严格按照建设程序要求，完善申报审批手续。

竣工验收：2011-01-10，省厅组织验收组专家对加固工程项目进行了整体验收，允许投入运营。

设计效益：工程完成后，可实现水库按设计指标运实现年均灌溉效益256万元，年均防洪效益1 520万元，保护耕地24.5万亩、人口30万人及交通安全，达到规范要求。

3 项目后评价

3.1 后评价的意义作用

后评价的作用包括：对提高前期工作质量起促进作用，对政府制定和调整有关经济政策起参谋作用，对银行防范风险起提示作用，对业主提高管理水平起借鉴作用，对企业优化生产管理起推动作用，对出资人加强投资监管起支持作用。

3.2 后评价的分类

后评价内容分类：①过程评价。包括前期工作、建设实施、运行管理三个阶段。②经济评价。包括财务评价、国民经济评价。③社会影响及移民安置评价。包括社会影响及移民安置规划实施与效果。④环境影响及水土保持评价。包括工程影响区主要生态环境、水土流失问题、环境保护、水土保持措施执行情况、环境影响情况等。⑤目标及可持续评价。包括项目目标的实现程度及可持续性评价。⑥综合评价。包括项目实施情况的综合性评价。⑦后评价层次。后评价包括“项目法人的自我评价”“项目行业的评价”“主管部门（或主要投资方）的评价”。本文只限于法人的自我评价。

3.3 后评价的依据

后评价的依据为国家发改投资〔2014〕2129号文件及项目实施过程中的所有技术文件资料。

3.4 后评价的组织与方法

后评价组织：水库管理处担负项目法人职责，承担后评组织义务；组建后评小组，包括工程技术、经济管理和有关领导。

后评方法：据发改投资〔2014〕2129号文件精神和《中央政府投资项目后评价管理办法》的要求，“项目后评价应采用定性和定量相结合的方法”，本评价拟采用对比法对相关指标进行对比分析。

3.5 评价影响因素与程序

后评价影响因素：项目设计因素，队伍技术素质，工期要求，施工期气候影响，后评小组综合能力。

后评程序：①建立后评小组，筹划准备；②提出问题，明确后评任务；③深入调查收集资料；④计算项目后评结果；⑤编制后评综合报告。

3.6 项目评价

过程评价如下。

首先是前期准备。由市局组织专家对省水勘院等单位联合组织编写的“大坝安全鉴定报告”进行分析评定，确定同意“三类坝”意见，2006-12省厅予以审定。同时省水勘院进行初设编报报省发改委审批，淮委和省发改委对初设作出了相应批复，准备工作比较到位。

其次是项目实施。据淮委和省发改委对初设的审查批复，县局委托水务招标中心进行了公开招评标。县府组建项目法人，省厅予以批复，然后中标人和法人签订合同，进场施工。同时，监理、质量安监部门对项目实施进行监理监督。各主管部门进行督查。

最后是运行管理。各单位工程竣工验收后按规定交付业主和管理单位进行运营。

效益评价：本项目的设计效益包括两方面内容，一是防洪效益，这个确实实现了预期目标，但未必是设计值1 560万元；再者就是兴利效益，灌溉效益年均256万元没有实现的原因是灌区百姓没有灌溉需求，渔业生产和城乡供水满足蓄水需要，这个也理想达到。具体经济效益及益本比计算因为涉及管理运行后期诸多运管费及实际防洪灌溉发电诸多效益，涉及诸多方面，没有详细实际指标计算不准略去。

影响评价：对于环境综合影响，在水库运营60年来，局部小气候确有改善，水库加固后环境绿化美化也有改观。

目标及可持续评价：设计目标及可持续性，均已达到设计要求。表格数据比较略去。

综合评价：水库除险加固后，安全性能和经济效益都有改观，实现了除险加固工程设计预期。

4 项目存在问题

对于实施过程中存在的问题，此处只提及几个主要问题：①设计粗糙。存在9个设计常识问题错误。②标段划分不科学。本项目共分6个标段，没有按照工程级别和层次部位进行划分标段。③组织机构不固定稳定。参建单位主要骨干人员稳定性差，更换频繁。④竣工资料编制人员技术水平有限，完工结算及竣工资料文件编制不规范。⑤施工程序顺序有误，影响总体质量；进度不及时，影响后续工作。⑥工艺技术不是国内最先最优。如钢闸门除锈涂漆，还不如1982年的喷砂除锈、镀锌防腐技术；砼浇筑在1982年是滑膜浇筑，现在普通浇筑。⑦监理把关不严，监理、施工人员是多年伙伴。由于监理多是青年实习生，素质水平有限，总监把关不严，对承包商的技术文件把关不细，格式要求粗放，致使各承包商的技术文件不规范不统一。⑧因设计施工变更导致后续工程运营维护难度加大，费用增加。

5 对策建议

对策建议如下：①认真策划。加强前期策划，确保设计项目完整周全。多与建设单位沟通，摒弃教条主义、本本主义。从项目建议书、可行性研究报告到初步设计，设计人员和建设单位加强沟通，充分调研，全面勘测，提供科学全面准确的技术文件，供主管部门参考，为初设服务，减少初设或施工图设计中的错漏，减少工程变更。②规范招标。通过自主招标，严格把关，精选参建单位（含设计施工监理），杜绝领导说情，确保建工项目设计施工质量。减少合同变更，减少招标工程量清单、完工结算或竣工决算编制中的困难。②提高认识，建立健全责任追究制。任何一个阶段，一项内容，严格分工，明确责任，加强质量追究。从施工到设计，再到监理，一直追究项目法人。③制定法规，严格区分工程审计监督管辖权级别。④提高专业技术人员的素质。主管部门定期培训参建队伍相关专业技术人员，提高他们的技术素质、业务水平。⑤严格遵守有关法律法规，确保完工结算文件的完整准确规范。