城市环境治理存在的困境及对策探究
2021-11-27张高强
唐 欣,张高强
(1.郑州职业技术学院,河南 郑州 450000;2.河南工业大学,河南 郑州 450001)
引言
近年来,由于城市垃圾产生量增加,城市环境问题在城市化建设中变得更加突出。相关部门已经认识到城市环境治理的重要性,但在实际治理中,因为一些外在条件约束,城市环境治理并没有达到预期中效果,给城市化建设带来了不利的影响。为此,相关部门需要根据当下具体困境,采取有效的解决措施,以此来提高城市环境治理水平,促进城市良好发展。
1 城市环境治理的意义
城市环境治理具有重要的意义,其中具体表现可以从以下几个方面体现出来。
1.1 是实现国家可持续发展的重要途径
在城市可持续发展过程中,环境和资源一直是其中的重要因素。只有做好了城市环境治理,才能够实现生态文明建设。为了实现这一目标,我国一直坚持“绿水青山就是金山银山”的发展战略,坚持把城市环境治理作为城市化建设重要内容。比如,在十九大会议中,国家就把“人与自然和谐共生”作为国家发展的重要方略。
1.2 可提升城市形象,增强城市吸引力和竞争力
一个城市社会文明程度可以从其环境直接体现出来,干净、整洁的城市环境就是良好城市的象征。因此,加强城市环境治理,对于城市形象和竞争力提升具有积极的作用[1]。
1.3 可提高市民的幸福感和认同感
一个良好的城市环境可以激发市民保护环境热情,促使其主动地进行保护环境,从而形成一个良好的氛围。这样就能够形成一个良性循环,为市民营造一个良好的生活环境。
2 城市环境治理存在的困境
2.1 公民参与度不高
公民作为城市环境治理重要主体,其参与程度将直接影响城市环境治理的结果,因此为了更好地进行城市环境治理,提升公民参与度是至关重要的。但在现实中,公民在城市环境治理中参与程度并不是非常高,其中具体表现有以下两点。第一,公民责任意识和监督意识比较欠缺。在城市环境治理中,公民没有将自身当成城市环境治理主体地位,而是出于一个被动地位,错误地认为城市环境主要是政府的责任,与自身并没有多大的关系。这种错误的定位,使得公民很少参与到城市环境治理中。第二,公民在城市环境治理中所表现出来的能力比较有限。城市环境治理对于人才要求是比较高的,需要专业人才具备过硬的专业知识,以及丰富的实践能力。在这种情况下,公民即便有心参与到城市环境治理中,但由于专业知识缺乏,使得公民不得不提前放弃[2]。
2.2 城市垃圾产生量不断增多
在城市环境治理中,城市垃圾一直是其中的重要问题。随着城市垃圾产生量增多,将会引起更多的城市环境问题,比如大气污染、水污染等。据相关调查可以知道,从2010年以来,我国城市生活垃圾一直处于一个增长的趋势。在2019年的时候,全国城市产生的生活垃圾约为3.43亿吨,而到2020年的时候,全国城市所产生的生活垃圾达到了3.6亿吨,并且随着互联网技术的广泛应用,这种上涨趋势将得到进一步增大。比如“互联网营销师”“直播销售员”等职位出现,进一步提升了消费者消费意愿,从而导致更多的生活垃圾产生[3]。
2.3 缺少多元环境治理
环境治理一个复杂的工程,需要多方的主体共同努力,才能更好地将其落实。但目前很多城市在环境治理时,却遇到了缺少多元环境治理的问题,其中具体表现有以下几点。第一,在政策方面,政府缺乏有关多元参与环境治理的相关政策,比如激励政策缺失使得城市居民参与环境治理的积极性不高。同时政府也没有出台相关的政策来督促城市居民参与城市环境治理,从而导致这方面工作无法得到有效落实。第二,地区政府部门对于市场资源利用略显不足,没有充分利用市场资源来解决城市环境问题。政府部门只是一味靠自己出资进行环境治理,没有引进社会其他主体参与环境治理,这也给实际城市环境治理带来了不利的影响。
2.4 基础服务设施不完善
除了以上三个问题外,城市环境治理还面临着基础服务设施不完善的问题。作为城市环境治理的基础,基础服务设施对于城市环境治理效果影响是非常大的。目前,很多地区基础设施都是由政府或者国有企业主导,过多的行政干预使得项目在建设过程中不能完全遵守市场原则,从而导致更多的问题出现。第一,基础设施比较落后,很多地区在设施建设上存在不全的问题。比如城市排水设施没有进行统一的管理,设备老化严重等。第二,城市环境基础设施与实际情况不相吻合。部分城市在基础设施方面存在误区,没有根据市民实际需求出发进行建设,影响城市环境治理。
3 城市环境治理水平提高的措施
3.1 创新治理理念,充分调动公民积极性
为了提高公民的参与程度,政府部门需要创新治理理念,从物质和精神两个方面来激发公民参与热情。首先,在物质方面。政府部门应加大资金投入,并且将其设置为专门的经费。在具体操作中,可以通过设置环保家庭、环保社区等方式来调动城市市民的积极性,并对表现良好的家庭和集体予以物质奖励,以此来提高公民的参与程度。同时也可以建立清洁工评职称制度,并将职称与员工的薪资待遇相挂钩,从而促使清洁工认识到自身的责任,更具热情投身到城市环境治理中。其次,在精神方面。政府部门应做好宣传工作,对城市市民进行环境教育,提高公民在这方面的意识和能力。
3.2 坚持战略思维,做好城市垃圾处理工作
在对城市垃圾处理过程中,相关部门需要遵循以下四个原则,做好城市垃圾处理工作。第一,区域治理原则。政府部门应根据城市区域发展实际情况,针对不同的区域进行分层治理,以此来落实城市垃圾处理工作。第二,分类治理原则。相关部门需要出台垃圾分类处理政策,要求公民按照相关政策进行垃圾分类处理,从而实现全方位垃圾分类。第三,遵循动态治理原则。环保部门需要加强大数据技术应用,借助这种信息化手段来对垃圾治理进行实时监控,并进行有效的分析,做好风险防控,避免一些突发情况发生。第四,源头管控原则。在城市垃圾处理过程中,要对垃圾产生的源头进行有效控制,以此来降低城市垃圾产生。比如颁布限塑令,从源头上控制“白色污染”。
3.3 实施多方治理,实现治理主体多元化
通过上述困境分析可以知道,现在城市环境治理存在着多元环境治理缺失的问题。为了解决这方面问题,应实施多方治理策略,通过明确各方主体的权限,来实现治理主体多元化。在具体操作中,可以从以下几个方面采取相应的措施。第一,政府要充分发挥其主导地位的作用,加强政策机制建设。对于社会其他治理主体放松管制的同时,也要加强监督力度,确保各方主体按照相应规定进行城市环境治理。第二,充分发挥市场环境治理的作用,引入市场资源进行城市环境治理,比如加强合同外包等市场化工具应用。第三,明确第三部门在城市环境治理中重要地位,充分发挥第三方部门的作用,比如社会上环保志愿者机构。第四,做好社区环保工作,借助社区这个纽带来实现政府与公民有效互动,保证城市环境治理工作有效落实。
3.4 加大资金投入,完善基础服务设施建设
为了更好地进行城市环境治理,相关部门需要加大资金投入,完善城市基础服务设施。在具体操作中,要根据市民实际需求来进行基础设施建设。相关部门可以深入基层,对城市居民实际意愿进行调查,采用调查问卷的方式进行相关信息收集,然后在此基础上进行基础设施完善。这样就可以有效避免基础设施建设与实际情况不相吻合的情况,也能更有效发挥这些基础设施作用。第二,在基础设施建设过程中,对于基础设施参建单位也需要进行认真地筛选,要选择那些实力雄厚且具有丰富管理经验的企业。这样才能够保证项目工程顺利建设,完善城市环境治理基础服务设施。第三,加强城市基础设施管理,对现有的设施进行统一管理,及时更换老旧的设备,以此来发挥基础设施在城市环境治理中作用,实现城市环境良好治理。
4 结论
综上所述,在城市发展过程中,城市环境治理最重要的内容。为了提升城市形象,实现城市可持续发展,相关部门需要加强城市环境治理。在具体操作中,政府部门应提高公民参与度,出台相关的激励政策来调动市民参与城市环境治理的热情。在这过程中可以采用物质与精神奖励相结合的方式进行激励。同时做好城市垃圾处理工作,严格进行城市垃圾分类处理,并按区域进行分层治理。政府部门还要实施多方治理策略,引入市场和第三方部门共同进行城市环境治理。最后,加大资金投入,完善当前的城市基础服务设施。在基础设施建设之前,充分了解市民的实际需求,然后根据实际情况进行项目工程建设。