我国生态补偿发展存在的问题及对策研究

2021-11-27李珊

皮革制作与环保科技 2021年5期

李珊

（沙洲职业工学院，江苏张家港 215600）

生态补偿是一种新的资源环境管理，通过建立和完善相关的法律法规从而实现我国社会的发展，生态补偿能够帮助我国很好地落实科学发展理念，是促进我国区域和谐发展的重要途径，同时也是建立生态和谐的社会环境的途径之一。生态补偿可以有效缩小我国各区域之间的差距，实现真正意义上的可持续发展。但是，目前我国生态补偿机制并没有广泛引用，生态补偿机制也存在很大漏洞，如没有完善的法律法规支撑、相关政策不稳定以及补偿范围不足等。因此要想全面落实生态补偿机制，实现各区域之间的平衡发展，就需要将相关机制进行完善，建立专业团队，构建横向补偿机制等，从而促进我国生态环境的健康发展[1]。

1 生态补偿的必要性

1.1 减少生态环境的过度消耗

生态环境作为自然资源，属于公共资源，社会大众在使用公共资源的时候是无法控制的，所以很容易导致生态环境被过度浪费的情况，这时就需要政府和市场进行调节。生态补偿最终目的是为了能够帮助我国生态环境进行自我恢复和重建，政府要在生态环境补偿工作中花费大量的精力、资金投入，才能很好地落实我国生态补偿机制，减少生态环境资源过度浪费的情况。

1.2 促进生态环境的和谐发展

生态环境是一个整体，要想促进我国生态补偿机制的落实，就必须在全国各区域统一进行。就目前而言，我国社会发展东西部仍然存在很大差距，一旦西部环境出现问题，东部的环境也会相应出现问题，比如不久前的沙尘暴，不仅北京河北遭受了冲击，湖北新疆这些地方同样也受到了冲击。因此在进行生态补偿发展的时候，各区域要统一进行，不可以特立独行。同时由于我国经济发展也比较不平衡，西部经济比较落后，对于西部地区为生态环境做出让步的企业，政府可以适当给予一些补偿，从而稳定我国整体环境。

1.3 落实可持续发展理念

当前，我国正大力鼓励企业进行可持续发展，可持续发展作为一种新型的发展模式，可以很好地提高资源利用率，避免出现资源浪费的情况。可持续发展主要是指社会经济在不超过环境承载能力的条件下发展，以实现环境的可持续性。环境是社会大众赖以生存的重要因素，因此在日常生活、生产中要保证环境的公平性，如代内公平、代际公平。生态环境补偿可以很好地帮助社会大众实现环境公平，促进我国可持续发展理念的实施。

2 生态补偿中存在的问题

2.1 激励和监督制度不完善

目前我国对于生态环境的所有权和经营权是相互分开的，生态环境的所有权归于国家，经营权归个人。基于此，我国要制定好相关的法律法规，然后地方政府再根据当地实际情况进行详细政策制定，充分发挥政府的职能和作用。一般情况下，国家会根据全国生态环境发展情况来制定总体要求和规划，再由地方政府根据总体要求和规划来结合当地生态环境发展情况制定相关政策，如果地方政府没有进行及时跟进，对于国家政策没有及时落实，就会阻碍生态补偿的发展。因此国家对于地方政府要做好监督工作，监督地方政策是否符合当地生态情况、政策实行效果以及执行力度等。

2.2 政府各部门之间职能混乱

目前我国政府部门划分比较细致，尤其是有环境管理职能的部门，如环保部门、农业部门、林业部门等，这些部门都具有不同程度的环境管理权力，同时这些部门所掌握的环境管理权力有很多地方都存在交叉、重复，这样就会导致一旦出现环境问题，部门之间相互推脱的情况，无法及时处理环境问题。其次，就是这些部门在环境管理方面属于同一级别，不存在上下级关系，工作协调性欠缺，很容易出现沟通不及时的问题，并且相同的环境问题多个部门都有权力进行管控，但是每个部门的权力、遵守的法律法规以及办事重点都不一样，部门之间就会出现矛盾，严重影响到生态补偿的发展。

2.3 公众参与力度不足，监督力度不够

我国人口比较多，在发展生态补偿的时候仅仅依靠政府的力量是远远不够，并且公众参与力度低会间接加重政府工作的压力，但是就实际情况而言，我国社会大众参与生态补偿的积极性以及力度严重不足，导致这种情况出现的原因无疑是政府在制定相关补偿措施的时候，没有重视公众力度，没有建立相关途径让群众可以参与进来，没有做好生态补偿宣传工作，使得群众对于生态补偿很陌生，无法充分认识到生态补偿的重要意义。虽然说生态环境的所有权是归于国家，但是其中的资源却是大家都可以享用，因此要想更好地保护环境、实现环境可持续发展，社会大众也要积极参与其中，促进我国生态补偿的稳定、快速发展。

3 生态补偿政策落实的有效途径

3.1 建立和完善激励、监督制度

政府在生态补偿发展中占据着极为重要的地位，国家在制定大方针以后，地方政府一定要做好及时跟进，根据当地生态环境情况制定科学、合理的制度。国家要对地方政府做好鼓励措施，鼓励地方政府在响应国家号召的情况下及时制定出相关制度，制定出符合国家要求又符合当地生态情况的政策，并且要对地方政府进行监督，监督其政策是否科学、合理，监督其执行力度如何等。国家可以在地方政府制定生态补偿制定的时候，派专业人士去当地进行调查并给予合理的建议，对于资金有困难的地方政府，国家可以适当给予一些补偿，从而激发地方政府的工作热情，促进我国生态补偿的大力发展[2-3]。

3.2 提供公共服务

目前我国各个地方的生态补偿管理部门结构设置不一样，国家在进行生态补偿大方针的时候也没有明确管理结构详细法则，因此很多地方政府对于生态补偿管理部门结构没有统一设置，通常情况下都是根据方针中的不同要求下放在不同部门，导致政府部门之间职能比较混乱。因此地方政府一定要明确各部门之间的职责，防止出现问题时部门之间互相推脱的情况，同时要注意避免过于繁琐的流程影响办事效率。另外就是有些地方政府会专门成立或者委派单独部门来进行生态补偿工作，这种情况政府不仅要做好对这个部门的监督工作，还要考察部门的管理能力，从而促进生态补偿工作的效率和公平[4]。

3.3 建立和完善公众监督机制

政府在进行生态补偿工作时要想促进公众参与力度和监督力度，就要保障环境知情权，政府可以出台一些相关的法律法规，让政府生态补偿工作透明化，政府信息公开化以后，不仅可以激发群众的参与热情，还可以让群众对政府工作进行监督，避免政府出现不作为的情况。生态补偿工作不仅是政府的责任，更是每一位公民的义务。群众对政府进行监督可以有效地提高政府工作效率，其监督可以从这几个方面入手，如政策的实施、环境恢复情况以及生态补偿资金的运用等。

3.4 建立专业团队

人才的吸引可以帮助政府更好地进行生态补偿工作，专业人才可以通过当地生态环境来提出相关修复建议，因此政府可以在环境管理部门和相关事业单位里选拔专业素养较高的人才，也可以对外招聘相关专业的人才，当然条件不允许的政府可以在进行专项生态补偿工作的时候外请一些有相关资质的人才来进行作业，再让政府人员进行验收工作，从而提高政府生态补偿能力，促进我国生态补偿的发展。