水如诗，域如画——上海水域消防安全保障综述

■ 缪国庆

黄浦江，浩浩汤汤，从战国时期楚国令尹春申君黄歇浚治的传说中奔流而来，从明永乐年间20万河工胼手胝足的开凿中奔流而来，流成了一条镌满着历史经典的河，流成了一条孕育着上海城市文明的河，流成了一条承载着上海走向世界的时代使命的河。

“城以水而活，城以江而兴”，上海水域的消防安全保障必须成为上海城市发展的重中之重。

“水如诗，域如画”，上海水域必须全面展开一座国际化大都市的诗情画意。

完美港区消防安全管理的一次衔接

上海港，前通中国南北沿海和世界大洋，后贯长江流域和江浙皖内河、太湖流域，位居世界十大港口之首。

上海港区和水上消防管理工作历来是维护港口安全稳定的重要内容。主要包括港区消防监督管理、指导港口企业自身消防建设、港区和水上专职消防队伍建设，以及灭火救援等。自1979年8月上海港公安局成立消防大队以来，上海港消防管理工作经历了一个不断发展变化的过程。

交通公安管理体制改革前，负责上海港区消防监督工作的主要职能部门是上海港公安局防火监督处（副处级单位），下设综合科、监督科和战训科。主要职责是：负责辖区消防监督管理工作；负责辖区火灾原因调查、鉴定等工作；负责在港船舶、专用码头和危险货物装卸、运输、储存的消防监督检查；负责建筑防火审核和竣工验收；负责指导辖区单位防火和消防培训工作。辖区内共设有8个专职消防队，业务工作接受防火监督处指导。

上海港公安局水上消防支队始建于1990年8月14日，下设支队部、行政科、战训科、机务科，以及5个消防中队、7艘消防船艇。主要担负上海港港区码头及水域、无公安建制航运单位的船舶、泊港外轮、外省船舶以及与水上消防安全相关的码头、工厂、油库的消防监督、火灾扑救任务。上海港公安局水上消防支队先后参与扑救了“大庆62”号油轮、“好望号”机舱持枪纵火、“长征”号客轮等重大船舶火灾，安全监护危险品船舶近万艘次，完成了“APEC”“上合组织峰会”和“奥运会”等重大港口水上消防保卫任务，多次参加了由交通运输部、上海市政府等上级机关组织的大型水上灭火实战演习和港口反恐演习。

目前，上海港在上海地区的码头主要分布于3个区域，即黄浦江、长江口南岸、洋山深水港区，包括有8家集装箱码头公司、2家散货码头公司、3家件杂货码头公司、1家客运码头公司、1家汽车滚装码头公司和7家有船单位（共计116艘船舶）。

自交通公安管理体制改革后，上海港公安局整建制划归地方公安。

为了做好消防衔接工作，上港集团确定由安全监督部负责集团消防安全监督管理，同时成立了以分管副总裁为主任的防火委员会领导小组，副主任即安全监督部负责人，成员为集团相关部室负责人，凡涉及消防方面的重大问题均在防火委员会上讨论解决。

安全监督部实施消防安全监督管理的职责得以明确：负责集团消防安全管理体系和制度建设、监督检查集团各部门及所属单位消防安全责任制落实及考核、编制集团消防应急预案、审核片区消防队年度经费预算、指导消防档案管理、审核消防设施设备器材采购、监督审核集团新建扩建改建项目消防“三同时”实施、指导消防队（志愿消防队）队伍管理和业务考核、参与火灾事故调查处理、行使集团防火委员会办公室职责等。

同时，对基层单位消防机构、人员配备明确了标准，特别对企业专职消防队进行了统一装备、统一标准，统一薪酬管理，保持消防工作有序推进和消防队伍稳定。

针对消防管理的重点难点，上港集团对港区大型机械、危险货物集装箱堆存及应急处置、人员密集场所、大型仓库、船舶消防给予了高度重视。

上港集团目前共设有10个企业消防队、182名专职消防队员，具体分布在洋山片区、芦潮港片区、外高桥片区、罗泾片区、吴淞片区、龙吴片区，配置有各种消防车23辆，其中泡沫消防车12辆、水罐消防车4辆、干粉消防车 4辆、举高喷射消防车 1辆、抢险救援车2辆，此外，集团所属船舶单位共有消拖两用拖轮13艘（外高桥及黄浦江9艘，洋山港区4艘），功率从1 912 kW到2 942 kW不等，在国内大循环和国内国际双循环中，为上海港发挥更重要的作用保驾护航。

交出一份促进邮轮经济发展的答卷

作为“水上黄金产业”，邮轮不仅是一种交通工具，更是一座移动乐园。

2006年7月2日，毗邻外滩、与陆家嘴隔江相望的上海国际客运中心，迎来第一艘以上海为母港的国际邮轮定期航班——“爱兰歌娜”号，中国邮轮经济由此开启。

2012年，国家旅游局批准上海成为中国首个邮轮旅游发展实验区，在此后的七年中，实验区的示范功能和引领作用得到业界广泛认可，时至2019年，文化和旅游部批复上海创建中国首个邮轮旅游发展示范区。从“实验区”到“示范区”，说明了上海举足轻重的地位。作为中国邮轮门户港，上海吴淞口国际邮轮港连续三年居亚洲第一、连续五年居全球前四，占中国邮轮市场份额更高达63%。

在上海邮轮市场升级换代的同时，如何为邮轮经济崛起保驾护航，也成为了上海水上消防的一个重大课题。

上海吴淞口国际邮轮港位于上海宝山吴淞口炮台湾水域，一期工程于2011年10月正式开港试运营，岸线长度774 m，建有2个大型邮轮泊位和一座建筑面积24 000 m2客运大厅，同时可靠泊2艘大型国际邮轮。2019年5月码头二期工程完成整体竣工验收，二期工程在原有一期基础上向上游延伸380 m，向下游延伸446 m，新建2个大型邮轮泊位及两座总建筑面积55 408 m2的客运大厅。建成后码头总长度为1 600 m，可布置2个22.5万吨级和2个15万吨级总计4个大型邮轮泊位，稳居亚洲第一，同时成为全球第四的国际邮轮母港。

作为长江航运公安局上海分局的消防安全重点单位，上海吴淞口国际邮轮港自开港运营以来，就面临客运楼瞬时客流量大密度高易聚集、电气设施设备多、空间大区域大等消防管理难点。上海分局水上消防支队依据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《上海市消防条例》等法律法规，以最高标准、最严要求、最实举措，扎实做好消防安全管理工作：1）全程参与了二期工程的消防建审工作，事前同建设单位、设计单位沟通设计方案，确保符合规范；事中加强现场监管，联合吴淞派出所在施工过程中重点对明火作业是否符合规范加强检查；事后邀请长航公安局水上消防总队及专家组一同开展验收工作。2）指导建立微型消防站，制定消防应急预案、消防安全制度、消防安全操作规程等并定期开展消防应急演练。3）针对邮轮对日常运营所必须的清洁剂、消毒剂等低危化学品装卸的实际需求，在上海市交通委的牵头下，同宝山区滨江委、宝山海关、浦江边检等多家单位经多次磋商，印发了《关于吴淞口国际邮轮港危险货物补给作业的批复》，达成了船供低危化学品的申报、查验制度，最大程度的防止了邮轮港码头作业区及船舶火灾等事故的发生。4）针对集中侯船时小空间大客流可能带来的疏散困难，协调邮轮港公司、边检、海关等部门优化港区物资流转及游客通关方案，减少旅客在客运大楼的滞留时间，降低客运楼人员密度峰值，并在多船同靠时适时安排消防警力开展现场巡查，排查火灾隐患和风险降低客流密度。5）所队联合加强日常监督管理工作，提高监督检查频度，对港口运营企业开展定期约谈，督促落实消防安全主体责任，及时消除火灾隐患，持续提升“四个能力”建设水平。

尽管近年受到疫情等因素的影响，但是，交出一份为邮轮经济保驾护航的答卷，始终是上海水上消防的心愿。

打造一支上海水域消防安全保障铁军

世易则时移，时移则备变。

近年来，在消防体制改革中，根据“准确识变、科学应变、主动求变”的工作要求，上海水域消防进行了前所未有的探索：“识变”，就是深刻地认识到，不打破束缚思想的桎梏，不扫除阻碍发展的藩篱，就不可能有一个“河清海晏”的水上消防安全局面；“应变”，就是勇于面对、善于破解新的“问题清单”，促进消防安全保障方式的转变、发展动力的转换；“求变”，就是坚持以创新发展为制胜之道，敢担当，善作为，以改革突破开创发展新局面，去释放出水上消防新的活力。

这是一支正在倾力打造的上海水域消防安全保障专业队伍：上海水上消防支队。

上海水上消防支队前身为上海消防总队防火部水上消防监督站，于2005年防消合并成立，根据2010年上海世博会水域保卫需要，水上消防支队组建了水上灭火救援力量，先后改造了“沪消3号”消防艇，建造了“沪消4号”监督指挥艇和“沪消2号”消防船；为进一步优化上海水域消防救援实力配备，“沪消5号”消防船于2019年建成并正式列装，又为上海水域消防安全保障补充了一艘大吨位、多功能、具有近海作战能力的主战消防船。从2010年开始，上海水上消防支队陆续从各支队选派了消防战斗员到消防船艇工作，承担起了重大消防勤务水域驻防，危险品船舶监护、护航，沿江码头区域的火场供水保障和船舶火灾协同处置等水上消防安全保障职责。

为了全面持续加强水上消防灭火救援能力建设，上海水上消防支队围绕水域单位码头、游览船只，货运船只，各船艇中队适时开展了调研，重点对危险化学品码头、各类型船舶进行调研；通过实地调研，增强对水域情况的熟悉程度，深入研究预案制订，讨论实战演练方法；结合水域实际和季节特点，根据水域各游览船、轮渡的客流高峰时间，找准灭火救援难点区域，实时掌握关键水域灭火救援第一手信息。

与此同时，结合上海水域特点及队伍情况，上海水上消防支队有针对性地开展了个人、小组、班组应用性合成项等一系列灭火救援科目的训练。

——做好技战术基础项目训练。结合船艇灭火和船舶结构特点，组织船艇官兵开展水带技术训练、登高训练、救助训练、破拆训练、全面开展游泳项目训练。同时，紧紧抓住单兵、班级业务技能培养，强化业务基本功训练，组织官兵开展消防船艇胶管出水、消防船艇出泡沫、登船灭火等训练；针对消防船艇水泵流量大特点，开展消防船艇向陆地供水训练；针对水域救生需要，开展有效水上救生，绳索救援训练，规范官兵训练动作，切实打牢官兵业务基础。

——培养专业技术人员训练。建立专业技术航海、机电队伍，加强业务学习，做到人员配置结构合理、专业队人员相对稳定。结合专业队伍的专业特点，精心组织、周密计划，定期采取训练及考核、采取实地操作、图上作业、专家授课等形式，开展船舶机电、航海专业技术、船舶供水技术、水域航行等训练，确保训练质量和效果，切实提高水上专业队处置水上救援任务的专业化水平。

此外，值得一提的是，根据消防救援局《综合性应急救援国家队建设方案》和总队《国家水域救援上海大队组建方案》文件精神，依托上海水上消防支队组建了水域救援专业队，并成立了3个救援分队和1个保障分队，设立水面救援、水下救援、泥沼救援、救援保障、抗洪抢险等专业岗位，配备了相应的个人防护、特种救援、侦检、警戒、救生、破拆、堵漏、照明、输水等灭火救援装备。

在上海水域消防安全保障中，一支“人民至上、生命至上”的守护曲正在奏响，一首“为人民服务，让人民满意”的爱民谣正在唱响，把牢人民城市的生命体征，走出与时俱进的路子，上海水域必然会展开一座国际化大都市的诗情画意：“水如诗，域如画”。