宁夏区域特色产业高质量发展研究

芦建红

（宁夏区委党校，宁夏 银川 750021）

没有绝对的优势，也没有绝对的劣势。与发达地区相比，宁夏经济发展落后，综合实力偏低。2020 年6 六月习总书记视察宁夏时指出“要坚持不懈推动高质量发展”。十四五时期，我国的经济社会发展要以推动高质量发展为主题。产业兴则经济兴，产业强则实力强。提升产业发展质量和效益、实现产业高质量发展，是推动经济高质量发展的关键所在。

宁夏的自然条件，常年干旱少雨、风能光能富集、荒漠土地充裕，恰恰为电子信息、新型材料、清洁能源、绿色食品以及葡萄酒、枸杞、肉牛和滩羊、奶产业、文化旅游产业发展提供了得天独厚的比较优势。因此，走一条具有宁夏特色的产业高质量发展之路对宁夏经济社会发展意义重大。

一、高质量发展的内涵

高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。产业高质量发展是指产业规模壮大、结构优化、创新驱动转型升级、质量效益不断提升等维度。主要包括重点产业竞争力提升、产业内大企业数量不断增加等；产业发展还应以创新为动力，持续优化产业结构和提升发展效益，从而促进经济高质量增长。

二、宁夏区域特色产业高质量发展的现状分析

落后地区产业发展质量不高，竞争力弱，但是其落后地区特色产业往往具有一定的比较优势，通过扶持其比较优势有望进一步提高。习总书记指出，宁夏推动高质量发展，还存在经济结构矛盾突出，资源环境约束趋紧，增长动力后劲不足，质量效益仍然偏低，这是宁夏高质量发展存在的突出问题和明显短板。电子信息、新型材料、清洁能源、绿色食品以及葡萄酒、枸杞、肉牛和滩羊、奶产业、文化旅游产业发展提供了得天独厚的比较优势。这九大优势特色产业已经被确定为宁夏重点支持发展的产业。本文将以肉牛产业为例展开分析。

2019年，全区肉牛饲养量169万头，居全国第19位。牛肉产量11.5万吨，居全国第19 位；人均牛肉占有量16.6 公斤，居全国第5 位，是全国平均水平的3 倍。牛肉产值45.9 亿元，占畜牧业总产值的23.3%，占农业总产值的7.8%。2019 年，中南部地区7 个县（区）如期实现脱贫，农民人均养牛纯收入1580 元，占农民人均收入的14.8%、经营性收入的40%。

（一）肉牛产业发展的优势

宁夏肉牛产业发展的优势主要表现在五个方面：一是区域优势突出。宁夏地处中温带季风气候区，日照充足、温度适宜，水源丰富、环境清洁，非常适合肉牛养殖。广大群众历来就有养殖肉牛的传统，发展肉牛产业具有得天独厚的自然资源和人文优势。青贮玉米、紫花苜蓿、一年生禾草等优质饲草资源丰富，品质一流，为生产优质高端牛肉提供了物质保障，被农业农村部确定为全国肉牛优势产区。二是产业集中度较高。依托区域资源禀赋和产业发展基础，形成中南部地区和引黄灌区两个优质肉牛产区，优势产区肉牛饲养量与牛肉产量分别占全区总量的91.7%和61.0%。采取整村整乡推进方式，加快扩群增量和良种母牛繁育，引导小规模养殖向适度规模养殖转变，培育万头以上肉牛养殖示范乡镇36 个、千头以上示范村133 个，出栏肉牛100 头以上规模养殖场达到253 个，规模化养殖比例达到46%，形成了“家家种草、户户养牛、小群体大规模”的发展格局。三是良种繁育体系日趋完善。坚持“优质+高端”肉牛品种改良技术路线，全面开展西门塔尔牛品种改良和安格斯牛选育，建立了区、市、县、乡四级良种繁育技术推广体系，肉牛冷配改良站（点）达到420 个，年推广优质肉牛冻精60 万支以上，肉牛良种化率达到87%，改良牛18 月龄胴体重320 公斤以上。已成为全国重要的优质肉牛繁育基地。四是产业化经营稳步推进。现有肉牛屠宰加工企业12 家，年屠宰加工能力达到40 万头，产值14 亿元。华润集团、福建融侨集团、山东水发集团先后落户宁夏，投资建设的屠宰加工生产线均超过5 万头。建成单家集、三营镇、六盘山、古城镇等44 个肉牛活畜交易市场，年肉牛交易量超过30 万头，已成为陕甘宁地区重要的肉牛活畜交易集散地。注册“固原黄牛”“西海固”“泾源黄牛肉”等区域公用品牌，培育了“穆和春”“臻回味”“泾河源”等企业品牌。

（二）肉牛产业发展中存在的问题

肉牛产业正处于快速发展期，仍然存在一些困难和问题。一是精深加工能力不强。全区12 家肉牛屠宰加工企业年实际屠宰加工肉牛6.3 万头，产能利用率仅有14%，加工数量占出栏总量的8.8%，精深加工量占出栏总量的0.4%。龙头企业市场开拓能力不强，产品附加值不高，缺乏在全国叫得响的企业品牌和产品品牌。二是土地资源约束趋紧。由于中南部山地较多，主产县（区）用于发展规模养殖的土地资源有限。虽然各地采取整合移民迁出区、废弃学校、闲置养殖园区等多种措施，但仍无法满足产业规模化发展需要。三是规模化养殖水平较低。全区肉牛养殖场（户）达到24.5 万户，户均养牛仅6.9 头。年出栏10 头以下的养殖户仍是养殖主体，占59%；出栏10 头以上比例较全国平均水平（47%）低6 个百分点，其中中南部肉牛主产县（区）低19 个百分点。四是配套技术应用有待提升。农户以小规模分散养殖为主，管理粗放，先进实用技术推广难度大、普及率不高；规模养殖场在营养调配、精准饲喂、高效繁殖、智能化管理等配套技术集成应用方面与国内先进水平相比还有较大差距。五是产业融合发展程度不高。龙头企业带动能力有限，产、加、销衔接不紧密，利益联结机制不健全，联农带农作用不强，小农户对接大市场缺乏支撑载体和桥梁纽带。

三、宁夏区域特色产业高质量发展的对策

（一）推进布局区域化，提高区域特色产业集中度

根据资源禀赋、产业基础及发展潜力，着力打造中南部地区和引黄灌区2 个优质肉牛产区，不断提高产业集中度。中南部地区依托良种母牛资源优势，突出发展优质肉牛繁育和特色牛肉加工。在原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、海原、同心、红寺堡8 县（区），重点推行“家家种草、户户养牛、自繁自育、适度规模”的生产经营方式，扩大养殖规模，配套种植青贮玉米150 万亩、一年生牧草95 万亩、紫花苜蓿45 万亩。到2025 年，肉牛饲养量达到181 万头，占全区肉牛饲养量的68.8%。引黄灌区依托饲草料资源优势和规模化养殖优势，在平罗、永宁、中宁、沙坡头等县（区），重点发展肉牛高效育肥和优质牛肉生产，全面提升肉牛规模化、集约化生产水平。新建扩建闽宁镇、月牙湖乡、白土岗乡、扁担沟镇、太阳梁乡5个万头肉牛养殖基地，配套种植青贮玉米50 万亩。到2025 年，肉牛饲养量达到82 万头，占全区饲养量的31.2%。

（二）推进经营规模化，推进区域特色产业专业化经营

培育新型经营主体。支持养殖大户、家庭牧场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体完善基础设施，配套养殖机械设备，发展规模养殖。培育存栏50-100 头养殖大户4300 户、100-200 头家庭牧场900 家、200-500头合作社600 个、500 头以上养殖企业180 家。推广家庭经营“50”模式。以中南部地区为重点，以家庭养殖为单元，推广家家种草、户户养牛发展方式。支持养殖户种养结合、自繁自育、扩群增量，配套完善基础设施、机械设备，发展“50”模式家庭牧场3000 个，打造千头以上肉牛养殖示范村300 个、万头以上肉牛养殖乡镇56 个。

（三）推进生产标准化，提高区域特色产品品质

完善标准体系。围绕肉牛饲养管理、疫病防控、产品加工等生产环节，修改完善肉牛良种繁育、饲草料加工调制、标准化养殖等生产标准10 项。推广应用标准化技术，建立良好肉牛生产管理规范，提高良种、饲养、加工、销售等关键环节标准化生产水平。加快标准化建设。按照品种良种化、生产规模化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、信息数据化“七化”要求，强化先进设备、高效养殖技术、信息化管理推广应用，加强生产主体管理、养殖过程管控、饲料兽药监测监管，加快养殖场升级改造和标准化建设。到2025 年，培育国家级和自治区级标准化示范场20 个，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%、养殖机械化率达到60%以上，产品质量安全合格率达到99%以上。加强良繁基地建设。按照良种繁育基地建设“十一个一”工作要求，建立西门塔尔牛品种改良和安格斯牛品种选育繁育基地。加强与国内外育种企业合作，建立联合育种机制，全面开展肉牛良种登记、选种选配、生产性能测定等，扩大优质种群规模。支持建设国家级良种繁育中心1 个，自治区级良种繁育场20 个、良种繁育基地2 个；开展西门塔尔牛改良选育与安格斯牛核心群选育，完善优质高档肉牛育繁推一体化技术体系，每年推广优质西门塔尔牛、安格斯牛冻精80 万支。到2025 年，肉牛良种化率达到90%以上。

（四）推进发展产业化，打造区域特色产业品牌

提高屠宰加工能力。支持华润集团、融侨集团、水发集团建设年屠宰加工6 万头、5 万头、10 万头屠宰加工厂；支持夏华、涝河桥、贺兰山牛羊产业集团等12 家屠宰加工企业改建扩建，屠宰加工产能稳定在20 万头以上；引进双汇集团、伊赛集团等国内知名企业建设屠宰加工厂，加工产能达到30 万头。到2025 年，年屠宰加工肉牛70 万头，屠宰加工率达到50%以上，精深加工率达到20%以上。加大产销衔接力度。以长三角、珠三角、京津冀经济圈为重点，紧盯中高端消费市场，加大产品宣传推介力度，建立订单生产、冷链配送、定向销售的产销衔接渠道。支持经营主体采取线上线下、直销窗口、专营店、e点到家等方式，开拓高端市场，实现优质优价，提高经营效益。到2025 年，建设加工配送中心60 个，直销窗口200 个，实现销售产值60 亿元。提升品牌效益。扩大“固原黄牛”“六盘山黄牛肉”等区域公用品牌影响力，提高“涝河桥”“穆和春”“泾河源”等企业品牌知名度，打造一批新的区域公用品牌和企业商业品牌，加强“两品一标”认证管理，强化品牌管理、宣传推介、市场开拓，完善质量安全追溯管理，管控关键环节，稳步提升牛肉品质和品牌效益，以优质品质、知名品牌引领肉牛产业高质量发展。

（五）加大政策扶持，突出特色重点领域发展

对于肉牛产业，一是以主产区为核心，落实见犊补母、良种补贴、粮改饲、高标准示范村建设等项目，加强良种母牛繁育和扩群增量，加快中国（宁夏）良种牛繁育中心规划建设；培育壮大规模养殖场、合作社、家庭农场等经营主体；推进养殖示范村标准化建设，集中连片打造种养结合、生态循环肉牛养殖基地。二是推动海原华润五丰、固原融侨丰霖、西吉水发集团3 个现代肉牛精深加工产业园建设，实施六盘山地区肉牛优势特色产业集群建设项目，全力打造特色鲜明、结构合理、链条完整的肉牛优势特色产业集群。三是积极申报区域公用品牌。按照统一授权管理要求，创新品牌形象设计、创意包装，建立“区域公用品牌+企业商业品牌”运营模式，加大“固原黄牛”“六盘山黄牛肉”宣传推介，扩大品牌影响力和知名度。四是协调金融机构开展养殖设施、活体抵押贷款政策试点，探索建立运行机制，解决养殖贷款难题。协调保险机构创新承保险种、扩大承保对象、提高保险额度。五是加大种植结构优化调整，制定完善全区饲草产业结构优化调整实施方案，推进饲草产业结构优化调整；加大优质全株玉米青贮、苜蓿、一年生禾草加工调制技术推广力度，推进“种、管、收、贮”全程机械化，提高优质饲草生产水平；推广以越冬型小麦为主的一年两茬高产高效复种模式，试验示范放牧型栽培草地利用模式，保障饲草料有效供给。