基层公务员工作压力的实证研究——以贵州省J 镇为例

李鹏

（中共贵阳市乌当区委党校，贵州 贵阳 550018）

一、问题的提出

2019 年就发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确了要为基层松绑减负，其中基层公务员就是基层松绑减负的重要重要对象和群体。近年来，基层公务员由于工作压力大而选择轻生或者倒在工作岗位上的事件层出不穷，件件震撼人心，让人为他们感到惋惜。这是由于基层公务员的工作地点的困难性，工作对象的特殊性，使得他们这些来自各方面的压力找不到地方释放，一般的基层工作地点，没有配套的心理咨询办公室，这使得基层公务员备受压力折磨时找不到科学的方法缓解。他们日常的工作路线一般是：家---工作地点---群众，三点一线，一般的基层公务员在这样的工作模式下难免会感到枯燥，再加上近年来政府一直在提升公共服务机构的办事效率和能力，努力实现供给侧改革，在为群众办事的过程中实现“降成本”，删繁就简过程中，要求基层公务员不断提高业务知识，不断提高自身工作能力，在此过程中就无形地增加了基层公务员的工作压力。

在现行的行政体制改革下和经济快速发展的进程中，重视基层公务员压力问题，通过对基层公务员不同的年龄结构、性别差异、职级的异同、文化程度高低、工作年限长短、婚姻状况的不同的工作压力进行研究，分析基层公务员出现压力的前因后果以及针对性地提出应对措施。为我国的工作压力研究体系提供一种选择，有利于政府部门采取最有效的措施缓解基层公务员的工作压力。从而提高政府公共服务的能力和完善基层公务员的压力管理制度，有利于维护国家的稳定和提升人民的幸福。

本文采用实证研究的方法进行研究分析，第一通过徒步走访了解被调查地区的基本概况，第二根据调查地区的概况来设计针对性的问题，对需要调查的研究对象进行发放问卷，然后收集问卷进行第三种方式的数理分析，最后得出研究结果。最后采用Microsoft Excel 2010 版本和SPSS 22.0 版本分析统计工具得出数据。

二、贵州省J 镇基层公务员工作压力现状比较分析

主要通过性别与工作压力的比较、不同年龄结构与工作压力的比较、不同学历、不同工龄、职称、不同婚姻状况与压力大小的比较，找出其中的规律，看看最后是那个类别对基层公务员工作压力要大。

（一）不同性别的基层公务员工作压力的比较分析

根据性别和工作压力大小调研发现，男性选择“一般”和“较大：”这两项的百分比累计为83.9%，而女性的这两项累计百分比为74.7%，略微低于男性。男性的压力总体上要大于女性。这也符合我国的社会主义和传统文化的性质，因为不管在生活中还是职场中，男性总是被赋予更大的责任义务和期望，所以，男性压力大于女性。还有就是选择“很大”这一选项上，男性没有人选择，而女性有9 人，可见，虽然男性总体压力大于女性，但是，在一些方面，女性面临更大的压力。

（二）不同年龄的基层公务员工作压力的比较分析

根据年龄与工作压力调研发现，各年龄段的基层公务员的工作压力都比较大，其中，31-40岁基层公务员压力最大，选择“一般”“很大”和“较大”的人数占该年龄段的100%，41-50 岁的基层公务员，他们就职期间有职位晋升的压力。接着是51-60 岁的基层公务员，选择“很大”和“较大”的人数为17 人，占比为100%。年龄在20-30 岁的基层公务员的工作压力最小，选择“一般”和“较大”的人数有73 人，占70.2%，他们面临家人的催促，自身的能力不足等因素影响，产生了工作压力。

（三）不同学历的基层公务员工作压力的比较分析

在被调查的所有基层公务员中，学历在本科及其以上占57.9%，学历在中专以下的基层公务员工作压力相对来说最小，选择“一般”和“较大”“很大”的比例为15.4%；学历在大专的公务员压力较学历在中专及以下的工作压力大，选择“一般”和“较大”“很大”的比例为85.3%；而学历在本科及以上的公务员“一般”和“较大”“很大”的比例为100%，说明学历是本科的工作人员压力最大，但是硕士及其以上的人为零，从而说明，一般学历较高的人都不会选择去基层政府工作。而主力军仍然是本科及其以上，也从另一个角度说明基层公务员的学历正在提高。同时，学历越高，压力越大。

（四）不同工龄的基层公务员工作压力的比较分析

根据工龄和工作压力大小调研可知：工作年限长短不同的基层公务员工作压力不同，其中：工龄在5 年以下的基层公务员工作压力较大，选择压力大小为“一般”和“较大”的累计百分比为73.8%，这可能原因是他们刚刚进入社会，工作没有几年，面临着人生大事的抉择等来自生活方面的压力。工龄在5-10 年、11-15 年、16-20 年以及20 年以上的基层公务员工作压力最大，选择“一般”“较大”“很大”的基层公务员累计百分比为100%，这一类基层公务员可能面临的压力是抚育后代和赡养老人，还可能是因为在原来职位上工作时间久了，长时间得不到升迁，由此产生工作压力。

（五）不同职级的基层公务员工作压力的比较分析

根据职称与工作压力调研可知：在被调查的基层公务员中，各个职称的基层公务员工作压力感受情况都有所不同，其中尤为突出的是基层办事员，他们的工作压力相对来说最小，因为他们刚刚进入基层公务员这个行列，工作地点是基层一线，工作对象是人民大众，面临着相对来说比较小的工作压力，选择“较大”和“很大”的办事员有88 人，累计百分比15.1%。职称如科员、股级和科级干部，压力最大，选择“较大”和“很大”的分别为43 人、21 人和24 人，比例都占总比的100%。可能原因是工作上面临着升职困难、养家糊口等压力。

（六）不同婚姻的基层公务员工作压力的比较分析

根据婚姻状况和工作压力调研可知：已婚和未婚工作者都面对着或多或少的压力。已婚的工作压力最大，未婚次之。已婚选择“较大”“很大”的人数为93 人，占75%。未婚选择的人数为60 人，占未婚总人数的72.3%。可能原因是：对于已婚工作者，面临养活家庭成员的压力，从而产生工作压力。对于未婚工作者来说，可能因为还未确定终生大事，家里人的催促，导致产生工作压力。

（七）调查结论

调查结果显示，大约80%的基层公务员对工作压力有知觉。这个数据说明贵州省J 镇基层公务员总体压力感受比较强烈。其中，男性基层工作者的人数多于女性且工作压力要大于女性，未婚基层公务员压力低于已婚，学历越高，工作压力越大，但是目前学历上线是本科及以上，硕士及以上基本为零，职称是办事员的工作者工作压力小于股级以上基层公务员。但是在压力缓解方式方面，没有组织层面的压力管理措施，而个人压力管理措施也比较无规则性和不按科学方法进行。

三、缓解基层公务员工作压力的应对策略

（一）明确基层公务员工作职责，避免角色冲突

调查结果显示，角色冲突维度中，“有时做的工作不属于我的工作责任范围”这一项目均值达到了3.50，说明乡镇基层公务员在工作中时常扮演着多重角色，这种工作方式常常导致巨大的工作压力。“我不清楚我的工作成果能否被领导接受”这一项目均值达到了3.49，这是不同职位角色之间的冲突。“工作中经常感觉自己职责不清，任务不清”这一项目的均值达到了3.23，大于中值3，说明乡镇基层公务员工作压力受到工作职责不清的影响显著。在正常工作中，既要给予基层公务员工作上一定压力，又要避免因为职责不清导致的基层公务员压力过大等问题的产生。

（二）合理安排工作量和工作进度，提高工作效率

乡镇基层工作特点是工作量大，工作时间不充足，工作内容比较琐碎。在工作特征维度中，“工作任务期限的限制或速度上的要求不切实际”这一项目均值达到了3.19，说明乡镇基层公务员的工作进度要求不太合理。“工作琐事复杂，工作量大，我忙不过来”这一项目均值为3.14，说明基层公务员工作量太大，直接增加了工作者的工作压力。“一直做重复的琐事”这一项目中，均值为3.13，说明乡镇基层工作者的工作太过于琐碎。针对上面出现的这些问题，乡镇基层政府组织应该对症下药，根据工作要求和工作内容合理安排工作进度和工作任务，当工作量大，工作周期长的时候，提前安排工作，分配好每个人的工作量，不能到最后期限才分配任务下去，增加执行者的工作压力。

由于基层公务员工作的特殊性和困难性，但是这些工作并不都是时间不够而完不成的，对于如何在有限的时间里又快又好地完成当天的工作，这的确是一个具有挑战性的问题。我认为，有效地利用好工作时间的每分每秒也是达到缓解工作压力的一种方式。每当走上工作岗位，打起精神，精力集中在工作上，把自己不太喜欢的事情放在开始，趁着精力充沛，及时解决，因为工作上的事不可能因为你的不喜欢而不完成。还有就是给自己定一个最后期限，要保证在最后期限之前完成工作，然后要求自己按照这样的时间表工作，达不到就自己惩罚自己，养成良好的工作习惯。

（三）培育包容与自信，构建和谐人际关系

由于基层公务员工作的特殊性，工作压力的普遍性，组织更要关心基层公务员的压力情况，多组织基层公务员外出旅游、组织进行友谊比赛、安排团体活动等，营造良好且温馨友善的同事之间的氛围，同事之间互帮互助，有问题一起解决，有压力一起分享，有责任一起担当。这样的感受有利于基层公务员身心健康发展，乡镇基层政府工作才能顺利进行。

（四）提高基层公务员福利和待遇

调查结果中，在“福利与待遇偏低”这一项目中，均值达到了3.21，这说明福利与待遇偏低直接作用于基层公务员工作压力。工薪报酬是对工作者脑力劳动和体力劳动的补偿和认可。当前，我国基层公务员工薪制度会产生一系列问题，主要表现在三个方面，一是在同一个单位中由于行政和编制不同，工薪也就会有天壤之别。二是有些基层公务员的工资还达不到该地方的最低工资。三是工薪附加津贴给予制度不同，有些地方多而有些地方少。如何平衡同一单位中由于编制和行政不同导致的工薪差别和待遇不同；如何提高地方基层政府基层公务员的工薪，最起码保证达到地方工薪平均水平；如何用一把尺子度量一个地方的工薪附加津贴制度，这些都是现阶段基层政府组织应该考虑的问题。特殊问题特殊对待，非常时期就要用非常手段，及时对基层公务员工薪进行了解调查不失为一个很好的办法，这样既可以保证基层公务员的工薪和他们付出的劳动相匹配，又可以及时了解情况及时解决问题，提高他们的积极性。