提高农机监理依法行政水平 确保农机安全生产形势稳定

袁 谦

(宿州市农机监理站，安徽 宿州 234000)

0 引言

近年来，我国的一号文件均是聚焦于农业生产，足可见我国对于农业生产和农业安全的重视程度，在一系列惠农政策的扶持之下，我国的粮食产量一直稳定增长，农民收入增加，幸福感也在不断提高，特别是农业机械化水平也达到了历史新高，我国对于农村机械化设施的购置补贴也在不断提高，农民购置机械化设备的积极性空前高涨[1]。以吉林省为例，在吉林省注册登记的拖拉机和收割机就已经达到了13万台左右，注册登记的驾驶操作人员也有9万余人，农机监理执法人员有368人，但是随着农机保有量的快速发展，随之而来的就是急剧增加的农机安全生产隐患，严重危害了农民群众的生命财产安全。

1 农机监理在农村经济发展中的作用

基层农机安全监理机构是农机安全生产工作的“主力军”，基层农机安全监理机构工作的好坏直接关系到农机事故的发生率和农业机械化的发展，因此就安全层面而言，起到了举足轻重的作用。

第一，根据农业安全生产和农机安全驾驶的相关法律法规，农机监理可以依法纠正在农机驾驶中不符合规范的驾驶行为，对于农业机械的违章、违法问题，监理机构有权进行执法，避免事故的发生，保证农机生产的安全进行。

第二，农机监理机构会定期对管辖范围内的驾驶操作人员进行农机驾驶的规范指导以及技能培训工作，让农业应用先进科学的生产技术，增强农村的经济活力。

第三，农机监理人员与操作人员建立友好的长期合作关系，对于农机操作人员来说，监理人员不仅仅是法律法规的执行者同时也是他们最好的伙伴，在农机操作中出现的困难和问题监理人员都可以负责解决和提供意见以加快农业生产的进度。

第四，农机监理的有关工作对于跨区域作业和协调工作中起到了非常重要的作用，以其特有的工作职能和工作内容能够解决农机作业中出现的各项纠纷问题，以节约农民的生产成本，让农村经济发展得到更大的助力。

2 农机监理工作中存在的主要问题

2.1 现有体制的缺陷

农机监理机构具有管理公共事务的职能但却属于事业编制，目前很多农机监理机构仍旧存在着“自收自支”的现象，监理人员面对的是缺乏保障的国家财政拨款。农机监理是职能部门，监理人员需要走家串户的进行农机排查、注册办理农机牌证，这无疑大大增加了农机监理机构的经济投入和工作量，而对于一些“自收自支”的人员来说，更是减少了他们的工作收入[2]。

2.2 农机监理机构的执法范围受限

农机监理机构依照的执法原则是《道路交通安全法》，而该法律只赋予农机安全监理机构对于上道的拖拉机、收割机进行审查、登记、处罚和检测驾驶人员操作是否违规的权利，这就意味着只有在农机上道频繁的时间段如春种、秋收的季节农机监理机构才能进行大规模的执法活动，这也大大增加了农机监理机构的执法范围、执法量，但由于监理人员存在着严重空缺，农民对于农机监理有抵触情绪，法律认知不全面，农机监理机构与农民的矛盾纠纷日益增多，很难实行有效的农机监理工作。

2.3 经费锐减，执法行动保障缺失

国家对于“三农”问题尤为关注，惠农措施相继出台，但对于农机监理机构来说，惠农措施的增加也使得农机监理的收费项目在逐渐减少，从2010年开始农机监理的收费标准减少了10%，很多地区也免去了收割机驾驶资格证和注册登记的费用，收费标准的降低以及收费项目的减少直接关系到了监理人员工资的保障，因此监理人员的工资普遍较低，工作热情也在逐渐退却，严重影响到了农村监理工作的执行。

2.4 农机监理执法人员的素质普遍偏低

农村监理机构的执法人员往往是由其他岗位调配而来，尤其是很多一线监理人员。这些监理人员对于农机操作具有很长时间的实际操作经验，但由于他们的文化水平有限，年龄偏大，对于法律的理解偏低，很难适应新时期的农村建设工作，尽管国家落实了在农村建立机构需要进行考核的原则，很多与农业生产专业有关的年轻人加入到了农村监理机构的工作环境中，但他们还需要很长的时间才能够适应农机执法工作，在日常工作中依然存在着法律执行不规范，法律法规执行错误的现象。

3 提高农机监理依法行政水平的对策

3.1 建立较为完善的监督管理措施

各个省市都有与本省农业生产相关联的农机执法措施，但正是由于各个地区的法律法规参差不齐往往导致农机监理工作很难形成真正的统一，我国各省市地区应当建立全面统一的农机执法标准，各级农机监理机构建立一个科学有效的法律监控体系，提升农机监理效率和力度。统一的农机执法标准要结合习近平新时代中国特色社会主义理论，树立环境保护意识，以此来提升法律的效用。针对不同地区的生产实践和生活特点，农机监理机构要根据不同的执法对象来进行约束行政管理的方式。对于各级农机监理人员要着重提升考核力度，设立月、季、年的考核标准，依靠制度的优势来弥补农机监理执法人员素质普遍偏低的现象。农机监理机构要切实提高执法效率，增加执法的透明度，应当建立相关的农机监理网站，定期公示违法人员和违法原因，这在一定程度上起到了警示和规范作用，同时也要广泛收集村民的意见，利用好舆论监督，定期整改，切实抑制腐败现象的发生[3]。

3.2 提高自收自支人员的待遇问题

农机监理机构应全部纳入财政预算，既提高工作人员的相关待遇，也极大地提高农机监理人员的积极性。农机监理机构“以罚代养”的问题十分严重，国家相关机构要积极改变农机监理机构的编制问题，解除农机监理人员的后顾之忧。

3.3 完善权责机制，增强责任意识

完善权责机制是农机监理工作开展的前提，各级农机监理机构要建立统一的权利与责任机制，明确执法人员相应的权利与责任，落实权责机制应以单个主体为单位，避免执法不到位或者滥用职权的事情发生，在多部门执法时要协调各个部门之间的关系，保证依法行政的效率，促进农机安全监督机制的形成[4]。在秋收和春种等农忙季节要严厉打击违规驾驶、无证驾驶，保持中立态度，杜绝一切有机可乘的事情发生，在对违规人员和违规农机进行处罚时，执法机构要及时将处罚结果和处罚原因在专门的官方网站上公示。

3.4 创新安全生产监管意识和形式

可借助各种形式创新安全生产监管意识和形式，如利用媒体加强法律法规及安全生产专业知识学习教育，增强风险防控意识，实现机械化信息化安全生产融合，运用互联网、物联网，建立以农机手及农机档案为基础的推广、生产、安全监管综合信息化平台，建立明责、定责、履责、问责、负责的职能责任体系，实现安全生产全覆盖。根据时节加强农机检查检验，提高农机安全生产监管水平和快速救援能力。

4 结语

农机监理工作是提高农业生产效率的重要组成部分，农村经济体制建设依赖于农村监理工作的合力开展。农机监理机构的现状仍需要国家以及农机监理机构各级齐心协力共同解决，因此我们要不断树立创新意识，学习国内外先进农机监理技术，不断探索可行实例，明确权责体制，不断与其他部门沟通协调、和谐执法，保证依法执政水平的提高。