基于一体化安全监管新模式探索与实践

2021-11-27张春禹

魅力中国 2021年52期

张春禹

（云南电网有限责任公司德宏供电局，云南德宏 678400）

一、引言

党的十九届五中全会将“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，历史性地把“办好发展安全两件大事”“实现更为安全的发展”明确为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则。同时李克强总理在2021 年全国安全生产电视电话会议上提出要创新安全监管方式，健全监管体系。

集团公司深入贯彻党的十九届五中全会及全国安全生产电视电话会议精神，贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯彻公司各专业和生产全过程。明确了到2035 年全面建成本质安全型企业的目标，对安全生产工作提出了新的更高的要求。确保电力安全稳定局面，是我们助力公司实现战略目标、开创自身高质量发展新局面的基础和前提。本文结合公司改革发展实际，探索出新的一体化安全监管模式，为公司进一步优化电力企业改革提供参考和借鉴。

二、安全监管现状分析

当前公司的安全监管模式，未能有效建立完善的管理机制，存在监管不到位等诸多问题，公司在解决问题上往往治标措施较多，未能依照安全管理学方法拟定长效机制，制定治本措施。县级供电单位习惯被动约束，缺乏主动监管。同时安全监管受到利益牵制，制约了安全监管职能的发挥，安全监管模式无法适应新形势下的安全监督工作要求。部分县级供电单位思想观念停滞不前，对安全监管重视程度较低，管理方式单一，监督效率长期偏低。

三、基层单位安全方面问题分析

在县级供电单位进行调研了解到，安全管理部门的日常安全管理工作较为复杂，信息传递存在衰减，受到薪酬体制、考核模式等原因制约，导致难以发挥综合监管职能。主要存在以下问题：

（一）领导认识不足

县级供电单位领导更关注生产效率，易忽视安全，对各项生产工作忽视了过程监管，更注重最终结果。当安全与施工进度、工程质量、客户服务相冲突时，往往容易忽视安全，最终导致事故发生。

（二）安全管理人员职责无法有效履行

省公司虽明确了各级人员的安全生产职责，但到县级供电单位很难有效落地，安全监管人员除依法履行安全生产法定职责、依规履行公司赋予的安全生产职责外，又要负责本单位日常综合性管理工作，如给领导写总结、写工作报告，负责给领导当驾驶员，代替领导到作业现场监督检查等，很难有效履行监督体系的综合监管职责。

（三）安全管理人员业务能力水平偏低

县级供电企业安全管理部门往往成为养老部门，领导偏向于将年龄偏大、不思进取的老员工放在安全员的岗位上，从源头上埋下了安全隐患，继而导致安全管理人员在日常安全管理业务能力水平上显得尤为欠缺，加之现场监督检查的手段较为单一，检查方向、要点不明确，导致监督效率长期偏低。

（四）安全管理人员监督效能较低

安全监管人员受所在单位领导人事任命，执行本单位的奖惩规定，其绩效工资与所在单位工资总额挂钩，往往出于本单位利益考虑，开展监督工作时畏手畏脚，监督效能大打折扣，不愿意发现问题或发现问题不敢暴露。

四、创新一体化安全监管新模式

为了解决当前安全监管存在的问题，需要从管理机制上进行优化，改变原有监管方式，探索出符合新时代新要求下的一体化安全监管新模式。促使监督体系切实发挥好安全综合监督职能，为公司早日实现建成具有全球竞争力世界一流企业的战略目标提供坚实安全保障。

（一）优化安全监管模式

地市级供电单位对县级供电单位安全管理人员实行垂直管理，县级供电单位安全管理人员依法履行安全管理人员职责，其日常工作由地市级安全管理部门统一安排，地市级安全管理部门统一制定标准化建设规范及岗位胜任能力评价标准，规范个人防护用品配备，统一建立安监人员管理机制，实行注册管理。

（二）优化奖惩机制

县级供电单位安全管理人员月度、年度绩效工资及各类安全生产专项激励由地市级安全管理部门统一支配管理。地市级安全管理部门每月根据重点工作完成情况对县级安全管理人员开展绩效评价，并在监督体系内部进行公示，对绩效排名最后1 名的单位及个人由上级直线经理开展约谈。

（三）建立双级汇报机制

1.县级供电单位安全管理部门每周向本单位安全生产主要负责人汇报安全监督工作开展情况，提出安全监督工作要点，日常监督中发现的普遍性及突出问题，提出工作建议。研究本单位全面提升安全监督效能工作，督促准确把握本单位安全生产形势与现状，督促本单位切实抓好安全监督发现问题整改工作。

2.地市级每周组织召开安监网例会，地市级主要负责人参加并点评。县级安全管理部门向地市级安全管理部门对上周工作开展情况进行全面工作汇报。

（四）创建九个一体化管理机制

制度标准一体化。县级供电单位在完成安全监督检查标准、制度、考核办法等相关制度标准本地化修编时，需经地市级安全管理部门审批同意。安全监督计划管理一体化。每月由地市级安全管理部门统一印发安全监督计划并督促严格执行。监督到位标准一体化。地市级安全管理部门明确安全监督到位执行标准、现场作业到位标准及管控要求、现场作业可视化执行到位标准。监督资源一体化。综合考虑作业数量、风险等级、抢险救灾等因素，由地市级安全管理部门统一调配全局监督资源。履职效能评价一体化。强化上级安全管理部门对下级安全管理部门的考核权，每月安监网例会上对县级安全管理部门的履职评价进行通报，督促对标找差。培训工作一体化。编制授课计划，地县两级安全管理人员通过周安监网例会机制进行轮流授课，并对授课内容进行考试，考试成绩纳入月度绩效考核。安监人员奖惩一体化。每季度对安全监督、现场安全纠察发现问题及质量较高的优秀个人进行奖励，对安全监督履职不到位的人员进行考核问责。信息报送一体化。地市级安全管理部门统一行文明确违章数据、突发事件、事故事件等信息报送方式和要求，确保信息在第一时间交互。安监队伍管控一体化。各级供电单位应整编满员配齐安全管理人员，安全管理部门由本单位主要负责人直接管理，安全管理人员发生变动时需经地市级主要负责人审批同意，确保安全监管队伍独立、规范运作，确保安全管理人员足额配置并达到履职能力要求。