担当光荣使命，践行第三次分配， 助力共同富裕

宫蒲光

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国已经进入新时代，踏上了全面建设社会主义现代化强国的新征程。当前，我们已顺利实现第一个百年奋斗目标，正在向第二个百年奋斗目标迈进，为适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加突出的位置。发展慈善事业既是促进收入分配制度更加完善、构建共建共治共享社会共同体的需要，更是畅通社会成员参与社会建设、加快健全多层次社会保障体系、促进实现共同富裕的现实需要。

一、第三次分配是实现共同富裕的

必由之路

实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。党的十八大以来，习近平总书记强调，“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。”“实现共同富裕，不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。”党的十九大明确提出“到本世纪中叶全体人民的共同富裕基本实现。”党的十九届五中全会将共同富裕列入重要的战略任务。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，要“推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”前不久习近平总书记在中央财经委员会上再次重申，“在高质量发展中促进共同富裕。”实现全体人民共同富裕，不仅需要通过贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，持续把“蛋糕”做大，还要在推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享中，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进一步把“蛋糕”分好，让发展成果最大限度地惠及全体人民。在这一历史进程中，以慈善事业为主渠道的第三次分配必将发挥越来越重要的作用。

首先，三次分配能够有效促进社会资源在不同群体间均衡流动。党的十九届四中全会将以慈善事业为主渠道的“第三次分配”写入党的《决定》，是我们党对慈善公益事业在现代社会发展中重要作用的深刻认识，是党和国家对慈善事业在国家治理体系和治理能力现代化大格局中特殊地位的精准定位，并赋予了重要的历史使命。相对于市场根据要素贡献进行的初次分配和政府体现国家意志进行的再分配，第三次分配是社会成员在道德、文化、观念等影响下，通过慈善事业、志愿服务等方式自觉自愿参与的社会资源和财富流动。与初次分配关注市场经济效率、再分配以强制性行政手段促进社会公平正义不同，第三次分配依靠“精神力量”，奉行“道德原则”，它通过人性的温暖和友爱促进社会资源在不同群体之间的微观均衡流动，能够有效弥补市场失灵和政府失灵，是对初次分配和再分配的有益补充。

第二，三次分配能够有效化解社会矛盾，提升社会治理水平。“慈善事业是现代社会运行中自我调节的一种具体方式，它联接我国的基本制度（基本经济制度）与重要制度（民生保障制度），联接突发事件应对与日常社会治理，联接政府治理与群众自治，是增强国家软实力和社会凝聚力，促进社会文明进步，提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重要途径。” 这三个“联接”深刻揭示了慈善事业在社会治理中的重要作用。在我国现代化建设中，城乡、区域、不同群体间的财产收入差距将是长期存在的，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面社会保障和公共服务均等化水平还有待提高，在发展中积累的一些社会矛盾交织叠加，对基层社会治理创新提出了更高的要求。发展慈善事业，培育慈善组织，发挥第三次分配的作用，对于帮扶困难群体、解决群众关切、化解社会矛盾、提升社会治理水平意义重大。

第三，三次分配蕴涵着不可低估的社会价值和精神力量。从国际经验看，以慈善为主渠道的第三次分配不仅是社会保障体系的重要组成部分，还在提升公民社会责任与社会公德、促进社会成员互助友爱等方面扮演着重要角色。在我国，慈善既是高尚道德的社会实践，又是优秀传统文化的结晶和崇高精神境界的体现，更与社会主义核心价值观紧密相连。正如习近平总书记指出，“向上向善的文化是一个国家、一个民族休戚与共、血脉相连的重要纽带。”重视发挥慈善等第三次分配作用，对凝聚社会共识和全国人民的精神力量，巩固全国各族人民实现共同富裕的思想基础，铸牢中华民族共同体意识具有十分重要的意义。

作为关系经济社会发展和国家治理的重要制度安排，第三次分配正在成为开创中国特色公益慈善道路、走向社会主义共同富裕的战略指引和政策抓手。慈善事业必将成为深度参与社会治理、助力推进共同富裕的重要角色。

二、积极参与第三次分配，充分发挥

全国慈善会系统的强大正能量

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，我国慈善事业发展正面临着难得的历史机遇期。中华慈善总会是新中国成立后第一家以“慈善”命名的全国性社会组织，总会和全国慈善会系统自诞生之日起，便成为我国公益慈善组织的重要组成部分，成为中国公益慈善事业的中流砥柱，为我国公益慈善事业发展做出了巨大贡献。经过二十多年的发展，全国慈善会系统已经在中央、省、市、县甚至乡镇、村各级建立了一个基本覆盖全国的庞大组织网络。中华慈善总会和全国各地慈善会在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，牢牢把握慈善事业发展的正确方向，充分发挥自身特点和优势，积极参与第三次分配，助力共同富裕，投身党和国家重大战略，为扶贫济困、抢险救灾、助学助医、恤孤抚老和应对重大突发公共卫生事件做出应有的贡献。

第一，完善组织架构，基本实现城乡全覆盖。民政部数据显示，截至2020年10月，全国登记认定慈善组织近9000家，其中具有公开募捐资格者逾3100家。近来年，我国慈善会数量逐年增多，对此《中华慈善年鉴》编辑部进行了相关数据统计。据不完全统计数据显示，截至2020年12月，全国共有县级以上各类慈善会2707家。其中全国性慈善会1家，中华慈善总会;省级慈善会（含直辖市）31家，行政区域覆盖率达到100%;地级行政区慈善会325家，行政区域覆蓋率97.59%。县级行政区慈善会2350家，行政区域覆盖率达到82.63%，与2012年的992家相比增加了1358家。此外，县区级慈善会所属的慈善分会及慈善联络站目前有62342家，与2012年的577家相比增加了61765家，其中河南和江苏均超过2万家。由于各地区的经济、社会发展水平的不同，慈善会数量在地区分布上呈现出不平衡的状况。在全国范围内，慈善会数量过百的省一共有12个，分别是四川省205家、河南省167家、山东省 153 家、湖南省142家、广东省136家、黑龙江省135家、陕西省118家、江西省112 家、内蒙古自治区109家、江苏省109家、河北省108家、浙江省105家。当前，全国慈善会系统的组织网络建设日趋完善，尤其在经济发达的东部、中部地区城市，江苏、河南、浙江等省份主要城市的慈善会系统已经从市本级、区县级向下延伸至街道、乡镇，甚至触及社区、村的层面，一张以各县（市）区慈善总会为龙头、各镇（街道）慈善分会为依托、各村（居）慈善工作站为延伸的基层慈善组织网络遍布城乡，较好解决了“服务困难群众和全民参与慈善”最后一公里的问题。

第二，多措并举，不断开创慈善募捐新局面。根据民政部不完全统计数据显示，2020年全国慈善组织用于扶贫济困的慈善支出近500亿元人民币。据民政部数据统计，在抗疫斗争最为紧要的时期，全国各级慈善组织、红十字会共接收社会捐款419.94亿，抗疫急需物资10.94亿件，相当于各级财政抗疫资金总投入的近1/3。对湖北省、武汉市等疫情严重地区给予了有力的重点支持，对全国各地抗疫工作进行了广泛支援，发挥了积极作用。根据《中华慈善年鉴》编辑部对全国100家慈善会（不含中华慈善总会）的调查、分析数据显示，2020年100家慈善会募捐总额约为270.45亿元;慈善总支出约260.58亿元。2020年度募捐收入超过1亿元人民币的慈善会有37个，其中，超过5亿元的有9家：湖北省慈善总会85.07亿元、武汉市慈善总会46.56亿元、上海市慈善基金会15.15亿元、重庆市慈善总会9.95亿元、河南省慈善总会9.27亿元、陕西省慈善协会8.08亿元、深圳市慈善会6.63亿元、广州市慈善会5.93亿元、广东省慈善总会5.80亿元。2020年，中华慈善总会共接收社会捐赠款物73.59亿元，在药品援助受政策影响大幅下降的情况下，实现了其他板块业务的大幅度增长，取得了良好的社会效益。

第三，依托慈善项目，有力推动慈善事业发展。各地慈善会坚持公开、透明的原则，不断提高慈善组织的公信力，使受益群众超过三千万人次，得到了社会的认可和群众的好评。各地慈善会根据捐赠者的意愿和困难群体的实际需要，确定并实施了各类慈善项目。项目服务内容分为基础建设、文化用品、生活用品、医疗服务、志愿服务与现金救助六种。据不完全统计，2020年，省级慈善会为主的32家慈善会开展重点慈善项目总数为585个，分布于助老、助孤、助学、医疗、扶贫、抗击疫情等领域，主要集中在助医、助困、助学三个领域。据不完全统计，全国慈善会系统在抗击疫情中接收和支出的资金及物资数额大约276亿元，占全国慈善公益捐赠总额的65.72%。慈善项目的有效实施，惠及到有实际需求的困难群众，从而在第三次分配中发挥了慈善会应有的作用。

第四，积极开展慈善宣传，营造浓厚慈善文化氛围。中华慈善总会和全国各地慈善会高度重视对慈善文化的宣传与探讨。中华慈善总会不断拓展宣传渠道，积极发挥自有媒体作用，与国家级主流媒体的合作，推进各种媒体形成矩阵，融合发展。努力打造慈善文化品牌，大力弘扬慈善文化，举办“中华慈善论坛”以及“中华慈善日”大型庆祝活动。同时积极开展理论研究，依托总会专家委员会，充分发挥郑功成教授等国内知名专家学者作用，组织开展慈善理论课题研究，积极参与学术研讨和培训活动。在慈善理论研究方面，撰写《慈善事业：疫后反思》《社会治理现代化大格局下推进慈善事业高质量发展》《慈善事业在大考中得到的有益启示》《决战决胜脱贫攻坚，开启“后扶贫时代”慈善新篇》等理论文章载于《新华文摘》《中国行政管理》《瞭望》《社会治理》《中国社会组织》《中国民政》《慈善》等期刊，在社会上发出了总会的声音。全国各地慈善会在弘扬慈善文化的慈善宣传也是异彩纷呈。如天津慈善协会联合市摄影家协会、天津美术馆，为庆祝中国共产党成立100周年共同主办的“弘扬慈善文化 永远跟党走”天津市首届慈善公益摄影展，以图文的方式反映了公益慈善领域取得的成就;江苏省教育厅、省慈善总会在扬中市八桥中学召开全省中小学校园慈善文化建设推进会，将弘扬慈善文化作为学生思想品德教育养成的重要内容，深受中小学师生的欢迎和社会各界的认可。经过多年的发展，全国各地慈善会逐渐发展壮大，在稳步发展传统慈善宣传的基础上，不断开拓创新，探索新的慈善宣传方式。比如开展“慈善箴言”征集活动;积极举办慈善论坛，参与慈善理论文化研究;成立慈善文化中心或研究基地“互联网+慈善”发展研究基地;举办慈善项目成果展示;加强慈善行业交流，联合开展培训班;建立小书馆，普及慈善文化和理念;实现多平台业务链接，开辟慈善宣传新阵地等。

三、适应形势发展，践行第三次分配，

助力共同富裕

当今世界正处于百年未有之大变局，在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，党和国家把加大对困难群众帮扶、解决贫富差距、促进共同富裕摆在更加突出的位置，我国慈善事业面临前所未有的发展机遇。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，伴随着慈善事业法规政策体系逐步完善，慈善服务监管体系进一步健全，慈善组织体系规模结构进一步優化，方兴未艾的中国特色慈善事业将站在新方位、拥抱新时代、走向新征程，实现又好又快的高质量发展。在这样一个伟大的新时代，各级慈善组织特别是慈善会系统，要在党和政府的领导下，继往开来、乘势而上，肩负起践行第三次分配、助力共同富裕的历史重任，成为构建新发展格局、推动高质量发展、倡导人人向善价值追求、促进全体人民共同富裕的生力军，为促进社会公平正义、促进人的全面发展、实现中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献。

一是要进一步提高重视程度。要深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，深刻认识慈善事业在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要地位和作用，从践行党的为民宗旨、坚持基本经济制度、民生保障制度和社会治理体制的高度，将增强全民慈善意识纳入弘扬社会主义核心价值观的具体内容，大力推进慈善理念培育、慈善理论研究和慈善文化传播，加大慈善宣传表彰力度，强化对慈善捐赠者和慈善从业者的精神鼓励，为慈善事业发展和第三次分配营造阳光友好、积极向上的社会氛围。

二是要进一步健全法治体系。要抓住《慈善法》执法检查的有利契机，推进《慈善法》的全面贯彻落实，进一步增强各级政府、慈善组织和社会公众知法、懂法、守法的意识，努力形成依法治善、依法行善、依法促善良好局面。要积极推进慈善领域配套制度建设，进一步细化和落实《慈善法》已明确的各项慈善促进措施，保障慈善组织的合法权益，推动慈善事业的快速发展。要积极推进《慈善法》修订工作，将党和国家对慈善事业的新定位体现在《慈善法》中，进一步拓宽法律规制范围，增加网络慈善专章，充分发挥第三次分配对共同富裕的推动作用。

三是要进一步加大激励力度。要加大对慈善公益事业的税收优惠力度，积极研究开征遗产税、赠与税，在金融、土地、慈善信托等方面出台具体优惠政策，加大对慈善捐赠者的政策支持力度，对慈善信托的财产委托环节的所得税优惠比照公益股权捐赠企业所得税政策执行，并对慈善信托委托人与公益捐赠享受同等税收优惠，为第三次分配提供协调配套的政策支持。要加大对志愿服务的支持力度，不断健全完善志愿服务记录制度，进一步明确社会优待和适度物质回馈，为志愿服务组织提供人身意外保险等必要的资金支持。

四是要进一步优化监督管理。要坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，充分发挥政府在慈善事业发展中的倡导、管理、规范、监督职责，要进一步完善监管制度，提高监管和服务的质量效率，优化慈善组织认定的有关规定，增强政策支持，简化认定程序，努力推动慈善组织登记认定、非营利性组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格联审联批，积极推进慈善组织的登记认定和慈善行业优惠政策的融合，促进各类慈善组织快速发展。要建立政府引导慈善力量参与应对重大突发事件的统筹协调机制，明确慈善组织、志愿服务、社会工作机构在突发事件应对中的法律地位以及相应的权利义务，充分发挥慈善力量在社会治理中的重要作用。

五是要进一步加强自身建设。要将慈善行业纳入国家诚信体系建设，引导慈善组织完善内部治理结构，提升专业能力水平，培育良好社会声望，切实提升慈善组织的公信力。要鼓励支持慈善行业组织和枢纽组织在配合政府、协调引领、行业自律、维护权益等方面发挥作用，培育一批分工合理、能力突出的现代慈善组织，打造健康向上、竞争合作的慈善行业生态。要加强慈善人才队伍建设，积极推动高等院校与科研机构等加大培养慈善专业人才的力度，进一步完善慈善从业人员的职业评价体系。要积极推进慈善行业信息化建设，运用大数据、云计算、区块链等信息技术，提升慈善行业信息化水平，推动互联网慈善又好又快高质量发展。◎