构建现代县域全媒传播体系透视基层社会治理传媒力量——长兴传媒集团助推基层社会治理的观察思考

文_王晓伟

构建现代化县域全媒体传播体系，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。自2018年9月中宣部在长兴县召开全国县级融媒体中心现场会以来，在浙江省、湖州市宣传部门的关心指导下，长兴传媒集团紧紧围绕县级融媒体中心“新闻+政务+服务”的要求，在争当基层治理现代化排头兵进程中，不断创新县域全媒体传播体系建设，坚定不移推动数字化转型，用互联网思维重构县级融媒体中心建设，向全力全面打造全国一流区域互联网信息服务提供商的目标不断迈进。

一、助力社会治理，全领域引导服务

1.内容生产深耕本土，引导群众服务群众

——围绕中心，服务大局。每年围绕县委、县政府中心工作推出时政类、民生类重大主题报道近40个，举办专题活动300多场，制作专题片100多部。广播、电视外宣排名年年位列全省县级台前茅，连续10年被浙江广电集团评为新闻协作特等奖单位。2020年疫情期间策划推出的《防控阻击战》《夺取双胜利》系列主题报道，共推出抗疫报道800余篇，推送短视频、短音频、H5、直播等新媒体产品840余个，获人民网、央视网、新华网等央级媒体点赞报道。去年9月6日，牵头联动环太湖五个兄弟台共同制作16小时移动直播《下一捕，十年后》，移动端总观看量达到1000多万。

——监督问政，助力治理。积极承担县级融媒体中心在基层社会治理当中的角色和担当，不断提升自身引导功能和服务功能。自2017年以来，持续推出季播型融媒体舆论监督节目《直击问政》，平均收视率达到5.38。常态化开设舆论监督栏目《直击一线》，全面聚焦种种乱象，对各种问题进行曝光，督促相关单位整改；曾获评浙江省新闻名专栏的《小彤热线》，舆论监督类新闻约占新闻总量的50%，充分利用全平台报料通道以及市民督导团，发挥热线和督导两大功能。

——公益品牌，弘扬正能量。打造长兴传媒集团星星公益、温暖、和美之声、为爱发声、帮扶在行动、送给亲人六个公益品牌，积聚力量践行善事，四年间项目受益人数已超20万。疫情期间，推出大型公益活动《送给亲人》，第一季活动累计慰问一线执勤人员超5000人，送出的爱心商品2万件以上。积极策划帮扶节目，启动帮扶直播，搭建起市民与菜农之间对接桥梁，助农销售总额达260万元。

2.城市大脑不断扩容，数字化身影不断拓展

其一，存储系统——云数据中心。2012年开始布局大数据产业，介入县域数据服务配套项目。2016年集团投资筹建云数据中心（“政务云”“民生云”），三年时间内完成4次扩容。构建“智慧枢纽”，为掌心长兴APP承接政府社会投资类信息化项目提供平台、项目、数据支撑，有效增强创新驱动源头供给。云数据中心以云技术平台为支撑，承接各职能部门IT业务、管理平台、APP、公众号等业务，为其提供弹性可伸缩的基础云服务，进一步增强政务服务的实用性，为长兴城市大脑建设提供“存储细胞”。

其二，感官系统——智能视频监控。以雪亮工程为基础构建了传媒第二张信息网络，建设运维16000余路治安监控、接入各类监控10000余路，覆盖全县所有乡镇及行政村、社区，积极运用人脸识别、VR全景、热点成像等先进技术，构建精细智能化监控体系，为基层社会治理和智慧城市安装了一层新的“数字视网膜”。不久前，长兴基层治理综合信息平台入选浙江省城市大脑（智慧城市）应用优秀典型案例。

其三，中枢神经系统——城乡一体化信息栅格（CIG）。2017年与航天五院合作开发城乡一体化信息栅格（CIG），并编制智慧长兴规划，建设“1个核心平台+5个协同平台”，依托其跨部门、跨层级的海量数据交换、清洗、转化和标准化处理等功能，为用户提供高质量的泛在服务。已归集56个单位，15.24亿条数据，发布服务190个，调用250.06万次，基本建立了覆盖全县各单位、各系统的数据共享通道，为深入推进政府数字化转型和智慧城市建设打下扎实基础。

3.指尖民意互动活跃，数字化治理形成闭环

自主研发的集“新闻+政务+服务”为一体的“掌心长兴”客户端（4.0版本）于2020年5月完成优化迭代，目前下载量超92万。

——政务信息公开，做云上政务平台。“掌心长兴”通过云计算、大数据等互联网技术将政务服务模块接入，对政务信息实时公开，与县内12345热线、网格系统打通，通过一站导引、一网通办和一端服务，变“最多跑一次”为“一次都不用跑”。目前，已开通长兴政务通网上办事业务250余项，提供数字电视、水、电、气等民生服务，真正实现“一站式”网上缴费。同时，畅通群众实时反映诉求的渠道。通过APP上的“政民通”“解纷码”“云上律师”“长兴微眼”应用，进行线上线下“爆料+曝光”，解决群众日常纠纷。

——归集海量数据，做社会治理平台。自主研发“文明诚信码”应用，用大数据建立家庭诚信档案，让居民从被动管理到主动自治，创新了基层治理模式。截至目前，长兴已实现16个乡镇街道共265个村社区全覆盖，生成以户为单位的“文明诚信码”21万个，录入文明诚信档案数量超过14.5万条，实现近10个部门、135家联盟商家的应用联动，引导群众开展志愿服务11800多次、义务献血1900多次、捐款捐物5800多次。“诚信码”系统不仅成为全省县域空间治理数字化应用典型案例，还先后入选“湖州市精神文明建设十件大事”。

——抓住本土需求，做实用服务平台。开发移动端民生应用指尖饭卡，利用“平台+食堂+商家”的运营模式，创新数字消费模式。同时，“掌心商城”板块引入优质供应链产品、对口扶贫产品、本地农产品等，以优惠的价格、贴心的服务去引导用户消费。同时还面向注册用户推送充值有礼、宠粉礼包、VIP福利等活动，完成APP内充值、抽奖、登录、互动、阅读等任务。开发“未来社区数字服务”平台，将社区服务业务引入“掌心长兴”客户端，建设包含1890社区服务热线、掌心商城、智慧医疗等多个应用场景的60多项服务，实现城市社区服务全覆盖，打造智慧便民“生活圈”。

二、融合“两个中心”，发挥文明实践乘数效应

长兴是全国“新时代文明实践中心建设试点县”，自2018年开展试点以来，充分发挥县级融媒体中心示范县优势，开拓创新，通过线上线下同频共振，全力唱响主旋律、传播正能量，不断巩固壮大主流思想舆论阵地，切实打通了宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

1.阵地融合，打造平台驱动的联动优势。坚持移动优先理念，主动探索将县级融媒体中心、新时代文明实践中心、基层社会治理中心等平台功能整合到一起，充分提升平台驱动的联动优势。发挥融媒体中心的技术优势，开发了融“点单派单—活动发布—内容审核—过程跟踪—服务评价—宣传报道—信息存储—数据抓取”等功能为一体的新时代文明实践云平台，截至目前，长兴县在云平台上注册志愿者6.6万人，开展志愿服务活动8万余次。将长兴生活资讯频道改版升级为“文明学习”频道，广播、报纸、网络推出《诚实守信》《传统文化》等系列专栏，还在“掌心长兴”APP上开启了文明实践专题频道，将“老施来了”县域理论宣讲品牌的短视频以及“诚信档案”的诚信码集成其中，让客户端成为“掌上”新时代文明实践的新阵地。

2.队伍融合，实现文明实践队伍统一调度。整合融媒体中心的“掌心长兴”智慧党建、长兴新闻网、长兴微博、网络大V等平台的800多名网络志愿者，组建“文明实践网络传播志愿者”队伍，开展文明实践新闻编辑、活动审核、资源管理、培训推广、技术保障等融合建设工作。将志愿者与新闻工作者的信息归集到文明实践云平台统一调度，实践中心确定活动项目后，按照点派单流程指派相关志愿者认领和实施，同时我们利用融媒体全程宣传造势，实时呈现，为文明实践持续赋能。

3.内容融合，提升文明实践精准化服务效益。融媒体中心与文明实践中心工作人员互为补充，实现信息多点采集、一次加工、统一审核发送。文明实践云平台入驻“掌心长兴”APP，全面汇总群众需求、招募志愿者、在线匹配志愿服务内容。文明实践服务平台整合县内180多项志愿服务“菜单”供群众在线自主点单，群众点单后，自动发送到后台并形成派单服务；利用系统“数据统计”模块，通过大数据自动统计，准确了解群众需求。

4.品牌融合，打造文明实践服务亮点特色。依托掌心长兴APP建立文明诚信档案管理系统平台，通过文明实践云平台招募126名宣讲志愿者，组建“老施来了”宣讲团。依托县融媒体中心，通过网络调查征集宣讲主题，订制宣讲菜单，实现不同受众之间的差异化来料加工和内容供给。同时，我们也坚持线上线下多轮驱动，开展“百堂党课进礼堂”等系列线下宣讲活动，将党的创新理论送到基层。

5.融通“学习强国”平台，进一步提升影响力。自2019年3月起，长兴县组建学习强国供稿编辑部，充分发挥平台互通优势，积极推送本地优质稿件，长兴传媒集团旗下电视、广播、报纸、新媒体等多个平台配合联动，第一时间抓取最新、最优、最全素材，并充分利用记者、摄像、编辑专业所长，对重点报道进行精细化二次加工。2020年全年累计报送稿件2845篇，其中湖州平台录用2189篇，浙江平台录用554篇，全国平台录用128篇，位居湖州市第一名。

三、提升基层社会治理能力，加速媒介数字化布局

1.加强顶层设计，促进要素互联、基础完善和资源共享。

融合集团科技公司和慧源公司，打造智慧产业运营平台，实行一套班子、一个团队、一体发展。成立集团技术管理委员会，建立健全相关规章制度，打破各部门技术人员各自为政的局面，整合现有技术力量统筹安排。平时按各自职责在各部门、公司开展工作，一旦有需求，马上征召调度相关人员组成骨干团队，围绕项目、课题进行技术攻关，形成团队作战，促进要素互联、基础完善和资源共享。

2.探索建设开放利用共享平台，打造数字开发生态圈。

筹建长兴县数字产业园区，提供数字企业转型咨询、信息对接、解决方案、项目路演、人才培训、技术输出、成果转化等全链条服务，赋能传统企业转型发展。打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，促进产业链向更高层级跃升。以“长兴模式”为样板基础，打造数字产业研发量产基地、数字生活服务配套基地、数字技术交流培训基地，为“数字长兴”建设提供全方位的技术支撑。

3.经营异军突起，让长兴传媒集团媒体融合纵深发展更有底气。

集团于2018年成立科技公司，当年完成营收5000万元，2019年完成营收6600万元。2020年实施科技、慧源两大公司整合资源，全力打造智慧信息产业运营平台，全年创收突破1亿元，目前项目签约量达1.5亿。我们的目标是全力全面打造全国一流区域互联网信息服务提供商。必须从长远和战略的高度，强化统筹协调，以超前的移动互联网思维、创新担当的精神、务实高效的工作作风，抓住数字化契机，让新闻媒体在社会治理进程中发挥更大的助推作用。