衡南县现代农业发展现状分析和对策思考

何满玉

（湖南省衡南县农民素质教育管理办公室 湖南，衡阳 421000）

1 衡南县现代农业发展存在的问题

1.1 农业效益不高种地的人越来越少

据调查，种1亩双季稻需投入成本884元，亩产值1445元，除去物化成本，每亩双季稻收益561元。种一亩田不如打三日工。

1.2 农业竞争力不强，利润空间缩小

由于受人工成本（劳动日价格200元/天）、农资价格连年上涨等因素的影响，据调查，2020年我县农资产品由于受新冠疫情的影响，价格普遍上涨7%～12%，现行的粮食收购最低保护价太低，2020年早稻最低收购价121元百斤，谷贱伤农，对种粮大户没有吸引力，农民种田利润空间缩小。

1.3 农民增收难度加大，小农户生产与大市场对接矛盾仍然存在

农业经营主体发育不足，家庭小农经营的传统农业生产组织方式已束缚农业生产力发展。今年因受疫情影响，我县一些蔬菜基地的蔬菜因找不到市场及时销售而烂在地里。农民种田与不种田都享受政府同样的补贴，农民种田面临市场和自然灾害频发双重风险，农民增收难度增大。

1.4 资源利用率低，科技服务能力不强

衡南县药、肥、水的利用率较低，据统计，衡南县农药利用率25%,是发达国家的一半；肥料利用率35%，而发达国家是65%，水的利用率低，不及国外的一半。出现这种情况，就是因为技术不达标。预防动植物疫病的能力不强，如猪瘟暴发，应急处置能力不强，大量死猪导致市场肉价飙升；如柑橘黄龙病暴发，只好挖树。这些给全县的农业造成经济损失，也给种养专业户的收入造成损失。

1.5 农业基础设施薄弱，农业生产很不稳定

衡南地处“衡邵干旱走廊”，自然灾害频发，其中有34.44%的年份为特大旱，相市乡却是干旱死角。全县大部分农业水利工程兴建于60-70年代，甚至50年代，这些设施已严重老化，能正常发挥灌溉效益的不到50%，抗御自然灾害的能力较弱。农业生产仍然要靠天吃饭，旱涝保收难以保障。农田机耕道建设滞后，拖拉机下不了田、上不了岸。

1.6 资源和环境承载压力大，对现代农业亮起了红灯

随着工业化和城镇化建设步伐加快，耕地数量在减少，质量也在下降，如耕作层变浅，水土流失严重，土壤酸化明显，有机质含量降低，保水保肥能力下降。农田生态环境恶化，特别是毗邻水口山铅锌矿的松江地区耕地污染面积大，部分耕地不能种粮。

2 衡南县现代农业发展思路与对策

2.1 加快构建现代农业产业体系

2.1.1巩固提升粮食产能 一是稳产量，二是提产能。每年保住粮食播面160万亩，年均产粮65万吨以上，解决口粮和吃饭问题。坚守耕地100万亩的红线不动摇，加快永久基本农田划定，促进“三区”建设，即建设粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区。建设旱涝保收高标准农田36.82万亩，通过发展冬季农业，种植绿肥生产，施用有机肥，施用石灰保护和提升耕地质量，落实好行政首长一把手抓粮食生产的责任。

2.1.2 大力促进农业产业转型升级 根据当地自然资源禀赋，一是发展高附加值、高品质农产品。二是做大蔬菜产业规模。建设衡阳中心城区蔬菜供应基地40万亩；建设泉溪、咸塘、三塘、云集4个高标准蔬菜基地1万亩；建设香甜瓜基地（向阳、廖田、茶市）2万亩；建设食用菌基地（栗江、茅市）1万平方米，确保本地菜70%自给率。三是调优经作生产结构。突出“三品两化”（品种、品质、品牌，产业化、高效化），建设一批地理标志性经作生产基地，推行标准果茶园建设和园艺作物“三品”提升行动，加速品牌认证和推广，优化经作布局，使经作生产朝着特色化、多元化、高品质化方向发展。

2.1.3 优化农业重点产业区域布局 全县在“十四五”期间发展优质稻、蔬菜瓜果、双低油菜、特色经济林、设施农业示范基地面积共150万亩，形成区域明显、特色突出的“集群”、“块状”发展格局。种植业方面有优质稻、优质棉、葡萄、翠冠梨、奈李、中秋酥脆枣、优质水果、有机茶，藠头、红薯、中药材、油茶、油菜等，形成产业示范带且初具规模。巩固生猪调出大县优势，积极推进畜禽标准化规模化养殖，大力发展地方特色家禽和牛羊养殖业，打造湘黄鸡、香猪部级畜禽地理标志品种。草食动物黄牛、山羊、鹅等养殖规模不断扩大；小龙虾、蛙、龟、鳖、鳜鱼等特种水产养殖独具特色；鸵鸟、大灰雁、乳鸽、鹌鹑等特种畜禽养殖初具规模。目前，在全县形成以粮食、生猪、油料、烟叶、蔬菜、茶叶为主导，以中药材、特色水果、食用菌、休闲农业为特色十大现代农业产业体系，名牌逐步打响。

2.1.4 推动一二三产业融合发展 一是以云集工业园为依托，以衡云干线和云集大道为骨架，新建一个大型农业产业化综合园区，做大粮食、油料、蔬菜、禽畜、特色经济作物和休闲农业产业链等6大农业产业链条。带动全县9大特色农业产业园区建设。二是抓50家龙头企业的培育和壮大，形成龙头连市场、龙尾带基地的格局。通过政策优惠、项目帮扶、优化环境等举措，推进一批龙头企业升级增效，增强抵御市场风险的能力。三是建设10家省星级以上休闲农庄。全县农业产业化总产值达到400亿元，农产品加工转化率达到80%以上，精深加工率达到60%以上。

2.2 加快构建现代农业生产体系

2.2.1 强化农业设施装备建设 加快以“五小”农田为重点水利设基础施建设，对全县267座病险水库除险加固，10.8km长的栗江河河道改造治理。抓好高标准农田建设和中低产田改造，重点建成一批旱涝保收、高产稳产高标准农田。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。力争到2025年，建设旱涝保收高标准基本农田36.82万亩，高效设施栽培占比提高至30%，生猪、家禽规模标准化比重分别提高至80%、78%，水稻耕种收综合机械化水平达80%，农业信息进村入户率提高10%。

2.2.2 推动农业科技创新 一是健全农业科技创新体系，积极对接以市农科所、市蔬菜所等国、省两级现代农业产业技术体系试验站为支撑的农业科技创新平台，大力发展现代种业，加强水稻、油菜、油茶、蔬菜新品种的推广应用。二是实行科技特派员下乡联系制度，创新“科技特派员+农技人员+科技示范户”的科技成果示范推广转化机制。三是以大专院校、科研院所等机构为依托，大力培育农业科技创新人才、农业技术推广人才、农村生产经营型人才、农村产业服务型人才、农村管理型人才等五类人才。力争到2025年，主导技术到位率达80%以上，主要动植物良种及配套技术覆盖率达95%以上，农业科技贡献率达62%以上。

2.2.3 推进农业标准化生产 衡南县是“全国绿色食品原料标准化生产基地”，要严格按照其相关要求，建立健全基地一系列的管理制度，全力推进绿色食品技术标准和生产操作规程，加快建设一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地。

2.3 加快构建现代农业经营体系

2.3.1 完善农村土地经营制度 推进农村土地承包经营权确权登记颁证，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，建立乡（镇）村农村承包土地经营权预流转服务平台，促进土地流转，放活土地经营权，推动农业适度规模经营。力争2025年，全县农村流转土地要达到60万亩，其中农民专业合作组织规模经营耕地面积达40万亩。

2.3.2 培育新型农业经营主体 鼓励专业大户发展家庭农场，支持农民合作社开展股份合作和成立联合社。到2025年，衡南县农民合作社会达到2466个，农民专业合作社成员10.63万人；家庭农场652个。

2.3.3 开展农业生产社会化服务 加快培育新型农业服务组织，助推现代农业发展。积极发展和提供产前、产中、产后的各种社会化服务。到2025年，全县农业生产社会化服务覆盖面超过80%。通过服务规模化带动生产规模化，有效激发农村各类生产要素的活力，促进现代农业的发展。

2.3.4 加强新型职业农民培训 为培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，发挥他们在乡村振兴战略、产业扶贫和现代农业生产经营中的示范引领作用。到2025年，劳动力技能培训达到1.2万余人，通过劳动力技能培训后，新增农村劳动力转移就业7.5万余人，让他们成为发展现代农业的骨干和中坚，成为推动农业供给侧结构性改革的重要力量。