高校干部人事档案的价值及其创新发展研究

文/张 红

以习近平法治思想为引领，以中国特色社会主义法治体系为总抓手，干部人事档案专项审核工作长期而艰巨。此文梳理了高校干部人事档案专项审核的发展历程，干部人事档案的价值作用，提出干部人事档案管理模式创新发展新举措，为做好干部人事档案专项审核工作提供现实可行的路径

高校干部人事档案，是高校整个档案资源的重要组成部分。纵观高校人事档案的重要价值，并进行创新发展，深入进行研究非常必要。为此，笔者进行了一些研究工作，愿与大家分享。

一、干部人事档案专项审核的发展历程

我国干部人事档案正式形成于延安时期的干部审查工作，新中国成立后逐渐趋于完善。1956年8月、1980年2月、1990年12月20日，全国干部档案工作会议三次相继在北京召开。根据条例和整理办法，各级组织部门对干部档案进行了清理和整理。

中央组织部于2014年在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，发现干部档案涂改造假等问题严重，此等问题严重损害了档案的权威性和公信力。

2018年11月20日中共中央办公厅印发了《干部人事档案工作条例》，从中央到地方干部人事档案专项审核工作再次在全国展开。高校干部人事档案审核成为重要内容。

二、高校干部人事档案的价值作用

档案是历史的记录，是最原始、最真实、最权威的资料，新修订的《干部人事档案工作条例》的颁布实施，使得高校干部人事档案的价值作用越来越凸显。

一是原始凭证作用。档案是历史的、真实的记录，利用档案原始性、唯一性的特点，可以迅速、准确、全面、直观掌握干部的全貌，直接和简捷获取所需的材料；档案是干部人生轨迹的直接记录，是高校组织人事部门考察、培养、选拔、任用干部的原始凭证。

二是法律作用。法律作用是档案凭证价值的重要体现。档案的真实性、原始性、权威性、唯一性，决定了它是任何材料都不可替代的依据和凭证。人事档案是个人身份、学历、资历等方面的证据，与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩，具有法律效用。职称评审、社保医疗、离退休手续的办理、财产公证等各项证明都以档案材料的审核为法律依据。

三是党内监督作用。干部人事档案是新时代党的重要执政资源，是管理监督干部的重要依据。干部人事档案在领导班子换届、干部考察时，防止干部“带病提拔”，为巡视巡察、纪检监察机关执纪办案提供原始信息记录。

四是信用价值作用。干部人事档案用于组织部门对干部的教育培养、选拔任用、考察，是干部忠诚、干净、担当材料的重要参考和依据。

五是为人才开发提供信息和数据。干部人事档案是人才信息的重要载体，为组织、人事部门提供大量丰富、动态、真实有效的原始资料和数据。

六是用于撰写人物传记。干部人事档案资料翔实、内容丰富、数量巨大，有较高的史料价值，是撰写名人传记的珍贵资料。

三、干部人事档案管理模式的创新研究

以陕西高校为例，部分高校已经完成了干部人事档案专项审核工作，部分高校已经把专项审核提上工作议程。我校属于后者，为此我们积极探索创新档案管理工作的方式方法，找出一条适合我校的管理现代化新模式。

一要抓好源头，深入管理。档案管理工作是对组织负责、对干部负责、对历史负责的崇高职业，具有很强的责任感和使命感。因此要强化干部档案意识，以责任机制为保障，修订人事档案管理细则，对人事档案材料的收集、征集范围等相关过程制定规范化流程；对档案的接收、鉴别、保管、转递等管理环节，细化工作要求、明确制度规定、亮明红线警示；建设干部人事档案利用工作要求、范围和程序。从源头上把好头道关，实现依法治理和源头治理的有机结合。

二要加强档案材料的收集和整理。干部档案材料的收集，是干部档案工作的一个重要环节，也是档案工作的重点和难点。首先，厘清责任、明确收集范围，形成干部档案的部门和干部档案管理部门密切配合、相互协作才能顺利完成；与形成干部档案材料的部门保持联系，督促档案材料形成部门及时移交，准确收集干部档案材料，充实和完善干部档案的基本内容，达到收集齐全的工作目的。其次，加强重点收集，根据《干部人事档案工作条例》，加大对科研成果获奖、发明创造、著作译著和有重大影响的论文目录的收集整理；加大对自然资源资产离任审计、任前公示等材料的收集。最后，对档案材料内容缺失的，分门别类造册登记；人事档案管理部门应及时组织填写及时归档；或以各部门、二级学院为单位进行补缺。

三要认真做好档案归档、转递的审核。干部人事档案动态性特征，决定了人事档案材料的形成是一个长期增量式的积累过程,按照《干部人事档案工作条例》要求“凡进必审”，归档材料必须完整、齐全、真实、准确；必须是办理完毕的、符合规格的正式文件材料；归档必须手续完备，书写规范，个人签名、领导签字、组织盖章齐全。干部人事档案必须逐卷审阅，逐页鉴别，逐项核对。干部人事档案审核是对档案本身的真实性、准确性、完整性进行考订，突出其价值，更是对干部个人信息的全面梳理。

干部人事档案流动性特征，决定了一份干部人事档案内容的材料要经过多个单位的流转。按照“凡提必审”“凡转必审”，经过多个单位转递过来的干部人事档案，从档案材料的形成、组卷、归档，再到接收、移交，经历了非常长的时间跨度。因此原管理单位的干部人事档案工作部门要对此档案进行认真核对整理，保证档案内容真实准确、材料齐全完整；现管理单位的干部人事档案工作部门也要严格把关、认真仔细审核。

四要抓好档案法治建设与档案工作转型协同配套。当今时代，数字化成为创新核心驱动力和发展必然趋势。档案工作正处于从重保管到重服务、从传统管理到现代化管理的转型期。

档案法治建设与档案工作转型协同配套，一是突破传统。以手工管理、实体管理、微观管理为主要标志的传统管理开始向以计算机技术、数字化设备管理和宏观管理为主要标志的现代化管理转变。二是遵循“用新不弃旧”原则，原有传统的档案数据不变、不更改，保留原有管理模式；依托科学、有效、规范的信息化平台，建立干部人事档案数据库，构建“数据存储、数据管理、数据应用、数据共享和数据服务以及安全防护”为核心的干部人事档案信息管理新模式。三是整体打造业务标准体系，加快推动区块链技术，这是数字化建设的当务之急，也是重中之重。四是调整精细化管控方向。在信息化基础上，建立数据化和精细化管控能力，数据采集完整、全面、多方位；原数据准确、标准、精细化，数据采集-数据分析-数据落地同时完成。信息化、数据化与精细化管控，是档案工作转型的必经之路。五是瞄准智能化管控目标。对数据、运行状态等实现监控，对设备进行远程控制。以此为领导决策提供真实的数据支撑，为全面历史辩证地评价干部提供翔实的档案信息。

综上所述，以习近平法治思想为引领，结合新修订的《干部人事档案工作条例》和新修订的《中华人民共和国档案法》，以干部人事档案审核工作为契机，夯实档案业务基础；心系为党管档、为国守史、为民服务，提升干部人事档案现代化管理工作水平，促进干部人事档案审核工作常态化，为做好干部人事档案专项审核工作提供了现实可行的路径。